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1、高州市石仔岭街道土地利用总体规划（2010-2020年）规划文本&编制说明（送审稿）高州市石仔岭街道二O一O年十二月IV目 录规划文本第一章 总 则I一、规划目的1二、规划主要依据1三、编制原则2四、规划范围3五、规划期限3第二章 土地利用现状与问题4一、土地利用现状5二、土地利用特征6三、土地利用问题6第三章 规划任务与目标8一、规划任务8二、规划目标8第四章 土地利用结构和布局调整10一、土地利用结构调整10二、土地利用布局优化12第五章 农用地保护与利用15一、耕地保护与利用15二、基本农田保护与利用15三、其他农业用地保护与利用16第六章 建设用地空间管制与土地利用分区18一、建设用地
2、空间管制18二、土地用途分区19第七章 土地整治建设项目安排22一、土地整治规划22二、建设项目安排22第八章 生态建设与环境保护24一、基础性生态用地安排24二、生态屏障建设用地安排24三、保护和改善土地生态环境措施24第九章 村土地利用控制26一、农用地利用26二、村建设用地控制26三、村土地整治27第十章 规划实施保障措施29一、制度保障29二、经济保障29三、技术保障30四、社会保障30附 表32附表1 石仔岭街道主要土地利用主要调控指标表32附表2 石仔岭街道土地利用结构调整表33附表3 石仔岭街道耕地与基本农田情况表34附表4 石仔岭街道新增建设用地控制指标表35附表5 石仔岭街道
3、土地整治规划表36附表6 石仔岭街道重点建设项目用地规划表37附表7 石仔岭街道土地用途分区面积统计表38附 图附图1 石仔岭街道土地利用现状图（2009年）附图2 石仔岭街道土地利用总体规划图附图3 石仔岭街道建设用地管制和基本农田保护图附图4 石仔岭街道土地整治规划图编制说明第一章 上轮规划实施评价39一、上轮规划实施情况39二、上轮规划取得成效分析39三、上轮规划实施存在的问题40四、本轮规划修编的必要性42第二章 规划编制基本情况45一、规划编制过程45二、规划协调论证修改情况46第三章 规划基础数据说明48一、人口统计口径48二、社会经济数据来源48三、规划基数48第四章 社会经济指
4、标的确定54一、人口规模预测54二、城镇化水平预测55三、地区工农业生产总值56第五章 建设用地需求分析57一、城乡建设用地57二、交通水利用地57三、其他建设用地57四、新增建设用地58第六章 土地利用结构与布局调整59一、土地利用结构调整59二、土地利用布局优化62第七章 耕地基本农田保护64一、耕地需求量分析64二、基本农田保护65第八章 建设用地空间管制与土地利用分区的说明68一、建设用地空间管制68二、土地用途分区说明69第九章 土地整治与项目安排74一、土地整治规划安排74二、建设用地项目安排74第十章 规划方案的环境影响评价75一、技术路线75二、影响识别76三、规划实施可能造成
5、的环境破坏76四、规划实施对环境的正面影响77第十一章 规划协调情况78一、与上级规划的衔接78二、与其他规划的协调78高州市石仔岭街道土地利用总体规划（2010-2020年）规划文本（送审稿）高州市石仔岭街道办二O一O年十二月38高州市石仔岭街道土地利用总体规划（2010-2020年）第一章 总 则一、规划目的为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保护和改善生态环境，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，协调部门和产业间用地矛盾，落实各项用地指标，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展，编制高州
6、市石仔岭街道土地利用总体规划2010-2020年。二、规划主要依据1、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日）；3、广东省基本农田保护区管理条例；4、广东省土地利用总体规划条例（2008年11月28日）；5、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令 第43号）；6、关于印发的通知（粤国土资规保发2009198号）；7、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保电201030号）；8、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207号）；
7、9、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；10、国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告（2009年第29号）；11、广东省茂名市土地利用总体规划（2006-2020年）（报批稿）；12、广东省高州市土地利用总体规划（2010-2020年）（送审稿）。与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。三、编制原则（一）依法编制乡（镇）规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。（二）上下结合乡（镇）规划宜与县级规划同步编制，注重与上级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、
8、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。（三）因地制宜乡（镇）规划编制应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决本乡（镇）土地利用的主要问题。（四）相互协调乡（镇）规划编制应做好与相关规划的协调。城镇、村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与乡（镇）规划相衔接。（五）公众参与乡（镇）规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取意见。（六）注重实施乡（镇）规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。四、规划范围本规划范围为石仔岭街道所辖陈大岭村、荔枝圩村、茂岭村、坡心村、石仔岭
9、村、潭蒲村、塘背村、镇大岭村全部土地，土地总面积4088.47 公顷。五、规划期限规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划远期年为2020年；规划期限为20102020年，规划近期为20102015年，规划远期为20162020年。第二章 土地利用现状与问题石仔岭街道位于高州市区西南部，东接高州金山开发区，南与石鼓镇接壤，西以宝光街道隔江相望，是高州城大规划(高州一金山一石鼓)金三角的中心地带。全街道2009年总人口40178 人，其中常住人口约30868 人，农业人口3302 人，城镇人口28876 人，城镇化水平约93.55%。2009年全镇实现社会总产值16.00 亿元。石仔
10、岭街道为高州市区南出口，鉴江河依北面蜿蜒而过，东面北有架山巍峨多姿与横旦的挂榜岭组成的美丽森林公园，有库容180万立方米粟冲水库。高水一级公路，高茂公路及207国道纵横全境。境内地势平坦，土地肥沃，四季分明，气候宜人，是发展工业、农业、商业的好地方。石仔岭街道充分发挥城郊优势，进一步优化农业产业结构。形成了以畜牧、水产、蔬菜、果树、花卉生产为龙头的五大生产基地。目前年全街道水产养殖面积达3300亩，蔬菜面积1200亩。水产养殖成为全市淡水高产养殖示范区。工业经济快速发展。该街道积极实施兴工强区战略，大力建设工业园区，优化发展环境，致力发展民营工业。全街道有工业企业768家。铸造、服装、皮革、食
11、品、渔网成为支柱产业。民营企业发展较好。基础设施日臻完善。该街道致力抓好发展经济、服务社区、设施建设三项工作。目前，石仔岭街道已进入一个大发展时期，百业俱兴，即将成为一个繁华的新城区。石仔岭街道文教卫生蓬勃发展。经济繁荣，物质生活提高，文化、教育、卫生事业的蓬勃发展。茂名市第三人民医院、市区医院、市妇幼保健院等，设点门诊留医，医疗设备齐全。各村(居)委会办起卫生医疗站，实行初级卫生保健。全街道10所小学和中学都实现楼房化，6所学校获得美丽校园称号，教学设备齐全，村村开办幼儿园，普及了初中教育；投资兴建街道文化中心，文化体育设施逐步增多，不断完善，为调节人们精神生活，陶冶情操提供了健康丰富的活动
12、场所。一、土地利用现状根据高州市2010年3月11日第二次土地调查成果数据，2009年石仔岭街道土地总面积为4088.47 公顷；农用地面积3019.01公顷，占土地总面积的73.84%；建设用地面积923.79公顷，占土地总面积的22.59%；其他土地面积145.68公顷，占土地面积的3.56%，见表1。表1 石仔岭街道土地利用现状表单位：公顷、%用地类型面积比重农用地合计3019.0173.84耕地1263.1930.90园地762.3418.65林地411.0110.05其他农用地582.4714.25建设用地合计923.7922.59城乡建设用地小计830.5920.32城镇用地223
13、.625.47农村居民点588.8914.40采矿用地18.080.44其他独立建设用地0.000.00交通用地小计70.351.72铁路用地0.000.00工路用地70.351.72水利设施用地小计16.940.41水库水面0.000.00水工建筑用地16.940.41其他建设用地小计5.910.14其他用地合计145.683.56水域58.491.43自然保留地87.182.13总计4088.47100.00二、土地利用特征（一）土地利用率较高，利用方式以农用地为主全镇土地利用率高达96.44%，农用地面积3019.01公顷，占全镇土地总面积的73.84%。（二）土地利用类型以耕地为主，其
14、次是园地、林地石仔岭街道的林地耕地面积达到1263.19 公顷，占全镇总面积的比例为30.90%。另外，园地和林地面积为762.34 公顷和411.01 公顷，分别占全镇总面积的18.65%、10.05%。三、土地利用问题（一）土地开发利用缺乏统一规划近年来，随着石仔岭街道国民经济建设的发展，城镇村及工矿建设等非农建设用地增大，农业内部结构调整缺乏统筹安排。全镇土地开发利用缺乏总体规划，城镇及农村居民点占用了大量耕地。（二）山多地少，人均耕地较少全镇耕地1263.19 公顷，占农用地总面积的41.84%，人均耕地面积为0.47 亩/人。山地面积大，可开发为耕地的后备资源有限。为落实县级规划的指标安排，实现耕地保有目标，必须严格控制土地供应，努力组织开发、整理、复垦土地，以保持人均耕地面积
