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1、工商局对镇流域采石场经营情况的调查汇报 对当前城乡无照经营情况的调查 营业执照是国家依法确认经营者合法资格的法律凭证，经营者只有依法取得营业执照后，才能获得生产经营的权利，有资格进入市场参与竞争。近年来，特别是国务院无照经营查处取缔办法颁布实施后，我市加大了对无照经营行为的查处取缔力度，取得了一定成效，但是并未得到彻底根治。特别是近几年,无照经营现象呈现反弹趋势，在农村尤为严重，扰乱了正常的市场经济秩序，引起了各级各有关部门的重视。结合当前的服务业调查工作，我们对农村无照经营情况进行了认真调查。 一、调查的基本情况 这次调查采取抽查的方式,共走访调查镇、街道1个，市场16个,行政村13个，个体
2、经营户713家。共有无照经营户2户,占总调查户数的7.7%。主要有以下几个特点： (一)从区域分布看,镇区无照经营者少、农村及城乡结合部无照经营者多。286户无照经营户中，镇区无照经营户102户,农村及城乡结合部无照经营户184户。特别是城乡结合部,聚集了大批无证无照经营者。 (二)从有无固定经营场所看,固定门店无照经营者少,流动摊点无照经营者多。286户无照经营户中，固定门店无照经营户73户,流动摊位无照经营户213户。流动摊位具有分散性、流动性、季节性特点,经营规模较小，投入成本较低,治理难度较大。 (三）从审批环节上看,涉及前臵审批的无照经营户较多，非前臵 审批的无照经营户较少。在286
3、户无照经营户中，涉及前臵审批的无照经营户03户,非前臵审批的无照经营户8户。涉及前臵审批项目越多的行业无照经营率越高，如餐饮、住宿、食品、娱乐、美容美发、网吧、机动车修理等前臵许可项目多的行业，无证无照经营户相对较多。 此外,从其他相关方面看,新增加的经营户中无照经营者较多,特别是下岗、失业、残疾等弱势群体和外来人员,无证无照经营者多;经营规模大的业户无照经营者少,规模小的业户无照经营者多;常年经营的业户无照经营者较少,季节性经营的业户无照经营者较多。 二、无照经营的主要危害 无证经营破坏了市场准入规则，扰乱了正常的市场经济秩序,具有很大的危害性。 第一,扰乱了正常的国民经济秩序,破坏了公平竞
4、争的环境。在当今社会，市场经济中存在着两种调节力量，一种是市场价值规律的自然作用,一种是国家行政力量的有效干预，这两种手段都是必要的。从业者进行工商登记,是国家对国民经济进行监控的重要手段之一,不但是对市场准入关的把守,而且负责为国家的决策机关提供有关经济指标，是国家制订政策措施的重要依据。因此，无照经营逃避工商登记,一方面,使其自身处于隐性经营状态，导致统计信息失真，影响政府宏观决策;另一方面,无照经营者以其低廉的市场准入成本进入市场,造成与其他守法经营者之间不公平竞争，挫伤了守法经营者的积极性,破坏了市场经济条件下各类资源配臵的良性 循环。 第二,偷漏国家税费,冲击市场物价水平，扰乱市场秩
5、序。无照经营者逃避了市场准入资格的审查,在经营中自然偷漏了应缴纳的各类税费，造成国家财政资源流失。而其相对低下的成本投入导致产成品的价格低廉，对整个市场的物价水平形成冲击。同时,由于业户无照经营，有关部门很难对其进行有效管理和规范,容易造成农村市场上欺行霸市、乱摆乱卖、短斤少两等违章违法行为的产生。 第三,欺诈消费者,侵害人民群众利益。从调查情况看,无照经营往往生产技术和工艺设备落后，产品质量差，有的甚至从事淘汰产业,制售假冒伪劣产品，欺诈了消费者，侵犯了人民群众生命健康安全。一些不法分子甚至未经核准登记建立经济实体或以虚有的经济实体作幌子,利用农民法律意识差和警惕性低的弱点，在农村乡镇从事诈
6、骗活动，这种经济实体由于未经核准登记，从而容易逃避法律上的制裁。 三、无照经营产生、存在的主要原因 根据调查情况研究分析认为,农村无照经营现象的产生和存在,既有主观原因,也有客观原因。总的看，主要包括以下几个方面:一是从业人员素质偏低,法制观念淡薄。有的经营户对法律知之甚少，不知道无照经营是违法行为,尤其是一些享有收费、税收等优惠政策的下岗工人、残疾人员,认为自己连有关税费都可以不交,更不需要办理证照。有的经营户虽然了解相关法律法规,但在利益驱动下不愿意办理相关证照,以图达到减少成本支出，获取非法利润的目 的,属于知法犯法。 二是审批手续繁杂,市场准入门槛高。目前，“一站式”服务在农村尤其是农
7、村的个体工商户中还很难实施。虽然将个体工商户的审批发证权全部下放到了工商所，但有的部门并未将职权下放，一旦涉及到前臵审批,业户要县城、农村两头跑，增加了办证成本。一些特种行业办照前的审批环节多、费用高。有的部门甚至控制许可证发放数量,致使经营户条件成熟也无法办理前臵许可手续。 三是多头管理，经济负担重。管理收费政出多门，使得经营者负担过重。如一家申办营业执照的饮食店,一年中要接受综合治理、卫生达标、税务等多个部门的检查,要缴纳诸如治安费、卫生费等多种名目的费用，而无照经营者除了承担被工商部门查处的风险外，可以逃避不少税费，因此部分经营者出于逃避税费的目的而选择无照经营。 四是执法力量薄弱，监管不到位。农村工商所普遍存在执法人员少、执法条件差的问题，对生产经营者监管不到位。同时,无照经营大多是低成本进入的行业，开业经营便利,集中整治后容易反弹。而对于部分恶意不办理证照者，则缺乏刚性的执法手段。 (X县区统计局庞世宗） 内容总结(）工商局对镇流域采石场经营情况的调查汇报 对当前城乡无照经营情况的调查 营业执照是国家依法确认经营者合法资格的法律凭证,经营者只有依法取得营业执照后，才能获得生产经营的权利,有资格进入市场参与竞争()共有无照经营户286户，占总调查户数的.%(3）主要有以下几个特点: （一)从区域分布看，镇区无照经营者少、农村及城乡结合部无照经营者多
