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1、简论农民基础养老金领取和儿女参保挂钩问题 论文摘要从理论上探讨了农民基础养老金领取和儿女参保“挂钩”这一做法在实践中所产生的种种问题，从缩小并明确老人应参保儿女的范围、加强对新型农村养老保险的宣传力度、加紧社会保险法等法律出台、发挥农村其它惠农政策的帮扶作用和强化新农保基金的安全监管等方面，提出了处理问题和完善政策要求的提议。论文关键词农村社会养老保险；基础养老金；儿女参保一、引言为应对人口老龄化危机2021年9月中国开始试点新的农村社会养老保险农民老有所养逐步成为现实。和老农保相比。新农保的亮点之一就是要求：“凡年满60周岁未享受城镇职员基础养老保险待遇的农村有户籍老人，不用缴费，就能够按月
2、领取基础养老金但其符合参保条件的儿女应该参保缴费。”国家出台这么的政策首先是要让农村老人全部享受到由国家财力支持的养老待遇，另一面也是为引导更多中青年农民主动参保。但在政策实际实施中。却出现了虽处于同一试点地域的年满60周岁的农村户籍老人。有的没领到基础养老金的现象。部分农村老人被排除在享受基础养老金待遇之外这首先就有悖于建立“普惠式”新农保的初衷，进而还会引发新的社会不公。而各试点地域对老人“符合参保条件的儿女”的了解不一样造成各地对老人应参保儿女的范围界定不一样从而又给新农保工作造成管理上的混乱。除此之外。经过儿女参保作为附加条件而实现的高参保率还将使地方财政原来就困难的落后试点地域的新农
3、保缴费补助不堪重负。因此，为确保广大农民的切身利益和新农保的长久施行立即处理这些问题修正并完善农民基础养老金领取和儿女参保“挂钩”这一政策要求就显得尤为必须。二、农民基础养老金领取和儿女参保“挂钩”产生的问题1有悖于建立“普惠式”新农保的初衷，进而还会引发新的社会不公社会保障作为“社会安全”和“减震器”是缓解社会矛盾、维护社会公平的主要手段“普惠性”是其主要特征。啵村社会养老保险作为社会保障体系的主要组成部分。自然也含有这么的特征。所以，建立“普惠式”的农村养老保险便成为2021年推行新农保的主要目标之一。但在新农保的实际推行中，指导意见中相关“老人符合参保条件的儿女应该参保缴费”的要求，却在
4、实际上违反了建立“普惠式”新农保的初衷进而还可能引发新的社会不公平。依据要求。若老人符合参保条件的儿女未参保，老人就不能领取基础养老金。这在无形中就形成了一个自动筛选机制从而造成部分老人成为这一惠农政策下的“边缘人”。当然，这并不是国家设计该参保缴费机制的初衷。提升参保率。增加养老基金积累，让更多农民享受到有国家财政支撑的社会养老保险才是其目标所在。但当面对这么一群因制度安排原因所形成的“边缘人”。我们就不得不对新农保所提倡的“应保尽保”或建立“普惠式”新农保的目标提出质疑。因为这些现实和目标的偏差已在实际上证实了这么的要求是有悖于国家建立“普惠式”新农保的初衷的。另外，社会保障还含有收入再分
5、配的功效能够达成促进社会公平的目标。但新农保中有关老人基础养老金领取和儿女参保“挂钩”的做法却使得部分农村老人被排除在基础养老金领取范围之外这势必将造成新的社会不公。因为恰恰是这些被制度“边缘化”的老人(如其儿女是因经济困难而无法参保)。不论是依靠自我还是儿女养老全部缺乏保障。因此，她们才是更需要国家这部分基础养老金来保障其基础生活的人群。2因为新农保试点各地对老人符合参保条件的儿女范围界定不一样，将给新农保工作造成管理上的混舌据调查因为新农保试点各地对“符合参保条件的儿女应该参保缴费”这一要求了解不一样。就造成各地对符合参保条件的儿女范围界定也不一样。归纳起来关键有三种：第一个是全部和老人户
6、籍在同一个村委会，年纪在l659周岁之间且没有参与城镇职员基础养老保险的儿子、儿媳、未婚的女儿及入赘的女婿、女儿全部属于老人应该参保的儿女：第二种是老人全部的儿女全部应该参保；第三种是依据户籍登记情况，和老人户籍在一起的儿女必需参保。又因为现在新农保还处于县级统筹。因此。即便在同一省份的各地对老人符合参保条件的儿女的范围界定也不尽相同，这必将给新农保以后的省级或更高层次统筹带来困难。从政策实施效果看三种范围界定标准是各有优劣。第一二种界定从短期看有利于扩大新农保覆盖面，增加了养老金的积累。但从长久看，这么的要求(尤其是第二种)已带有半强制性缴费性质，破坏了新农保自愿参保的标准，也侵害了老人的权
7、益，会给新农保的长久推行造成心理抵触和不稳定影响。第三种界定即使对老人应参保儿女的范围界定要小些，但实际中，又出现了部分不愿参保的儿女为不影响老人领取基础养老金而提出和自己原本同一户籍的老人“分户”的现象。而且在有的地域，这种“分户”现象还愈演愈烈，使得“符合参保条件的儿女应该参保缴费”这一要求不但没能起到提升新农保参保率的作用。反而给当地的户籍管理部门增加了工作负担。不但如此，部分农民利用“分户”这种“搭便车”行为来逃避参保还将造成一定的社会道德风险。进而给新农保的实际管理工作造成混乱。3经过“捆绑式”缴费机制实现的高参保率，使地方财政困难的落后试点地域参保缴费补助不堪重负已经有调查数据显示
8、自新农保试点以来，部分地域新农保参保率已高达90甚至靠近100。对于这么的成绩我们在给充足肯定的同时，又不能不思索：这90或近100的参保率背后。“符合参保条件的儿女应该参保缴费”这一带有附加条件性质的要求所带来的参保贡献又是多大?尤其是在那些经济不够发达农民参保意识比较微弱的试点地域。事实证实，在这些地域，影响很多中青年农民参与新农保最直接或最主要的原因就是为了让自家老人能够领取到国家的基础养老金。而这么的直接后果就是提升了当地的新农保参保率。不过，当越来越多的农民全部出于这么的目标而参保时，则会造成当地财政的不堪重负。因为根据新农保指导意见规定。地方政府每年至少要给新农保参保人不低于30元
9、的缴费补贴(也即通常所说的“进口补”)。在那些地方财政困难的落后试点区按照每年最低30元的缴费补贴算，每年给参保人的补贴就不是个小数目。再加上通过附加条件来达到的高参保率。就更会远远地超过其实际的财政负担能力。这样，一旦形成养老金的资金漏洞，地方政府给参保人的缴费补贴也就难以兑现，那整个新农保政策的执行也会面临难以为继的危险。三、处理问题的提议即使新农保试点过程中农民基础养老金领取和儿女参保“挂钩”的做法出现了上述种种问题，但总的来说，这么的要求是符合农村现在实际的。原因关键有二：一是农民不一样于城镇职员很多没有用人单位故参保的随意性很大；二是中国农民社会养老意识微弱，对新农保政策也缺乏了解。
10、其对参保的抵触性也很大。假如国家不实施这种引导性甚至带有一定强制性的参保政策估量新农保在试点阶段就会遭到“冷落”，到老龄化危机真正到来之时国家和个人全部将无从应对。因此，在现在经济和社会条件下，不能对“符合参保条件的儿女应该参保缴费”这一要求加以完全否定。当然，也不能对该政策实施中存在的种种问题置之不理。关键是要找到处理问题的措施，完善这一政策。笔者的相关提议关键有： 1缩小并明确老人应参保儿女的范围，要求只要和老人同户籍的儿女参保，老人就可领取基础养老金这么的要求大大降低了农村老人领取基础养老金的门槛，更多老人纳入领取之列同时还可减轻因各地政策不一带来的社会不公和新农保管理工作的混乱。为使此
11、提议真正发挥作用。笔者还提议配以三项详细方法：一是国家要在新农保指导意见基础上，以政策形式对新要求的老人应参保儿女的范围加以明确从而避免各地域再存在不一样了解。二是地方政府相关部门要果断杜绝和老人同一户籍的儿女因不愿参与新农保而和老人“分户”现象的发生。三是各试点地域政府要关键关注被排除在农村五保户、低保户、残疾人优抚等范围之外的缴费困难群体让她们不要总是成为优惠政策的“边缘人”。对这类人群，在实际调查前提下，能够为其代缴部分养老金使她们也能够参与到新农保中来。2加大对新型农村养老保险的宣传力度加紧社会保险法等和农村养老保险相关的法律出台新型农村养老保险开始实施时间较短因此现在大部分农民对此还
12、缺乏充足的了解和认识。再加上老农保所带来的负面影响。使得部分农民还担心自己参保会重蹈覆辙。因此。在广大农村加强对新农保的宣传乃当务之急。对农民基础养老金领取和儿女参保“挂钩”政策的宣传首先是要向农民讲明国家制订该政策的初衷是为了引导大家主动参保同时还需向老人的参保儿女说明，儿女缴费是在为自己以后积累养老金，老人基础养老金并不会挤占她们所缴纳的保险费。这么让农民们了解到政策的有利性更多的农民就会自党参保，也才能有效避免上述“捆绑式”参保所带来的种种问题。加紧社会保险法等相关法律出台也有利于处理农民基础养老金领取和儿女参保“挂钩”产生的问题。现在中国还没有专门法律对新农保的参保范围、基金筹集、养老
13、金待遇和基金监督管理等作出要求。因此，政策实施含有较大的随意性和不稳定性。在“捆绑式”缴费机制下即便是已参保的农民也还有很多的顾虑。如自己所缴纳保费的安全问题、养老金的待遇水平问题、新农保和其它养老制度的衔接问题等。这些顾虑，全部可能成为以后已参保农民退保的影响因子。因此，经过“捆绑”带来的高参保率并不能成为农村养老保险发展的长久之计。只有权威性的相关法律制订出来。才能给农民带来“定心丸”的作用。到时，即便没有农民基础养老金领取和儿女参保“挂钩”的硬性要求农民们也会主动参保的。3充足发挥农村其它惠农政策的帮扶作用，经过多个方法增加农民收入，让更多农民有能力缴纳养老保险费。这是处理上述问题走出“
14、捆绑式”缴费模式的根本出路在中国经济落后地域，农民收入较低。缴纳保费对于部分低收入家庭来说。增加了经济负担。在温饱问题没有或刚好得到处理的时候很多中青年农民并没有为以后的养老问题作过多计划她们更关注目前的问题如：儿女的教育问题、父母的赡养问题、看病问题、就业问题等等。因此。国家应充足发挥农村义务教育、新型农村合作医疗、种粮直补等现有惠农政策的帮扶作用，帮助农民处理好目前困难。同时，还应经过加大对农业基础设施和科技的投入。增加粮食产量并帮助中青年农民充足就业等来增加农民的经济收入。只要处理好农民生产生活中的现实困难并使农民经济收入增加，其自然就有参保缴费的能力。对老人基础养老金领取和儿女参保“挂
15、钩”这一做法也会从心理上更轻易接收，从而由被动参保变为主动参保。至此，上述种种问题也就迎刃而解4强化新农保基金的安全监管，确保资金保值增值，这是新农保连续稳定发展的长久之计新农保个人账户上的资金积累从本质上来说就是个人年轻时所进行的养老储蓄。所以。资金的安全性和收益性必定是每个参保人全部要考虑的问题。而从国家层面来讲。对于日益严重的人口老龄化问题拥有充分的养老基金才是处理问题的关键。而国家要拥有充分的养老基金，那就离不开农民的主动参保。因此，确保农民缴纳保费的安全性并提升其收益率则又成为了国家处理养老金积累问题的关键。而这么，也才能够使农民基础养老金领取和儿女参保“挂钩”这种权宜之计被真正的长久之计所替换。为了实现新农保资金的保值增值我们能够从两存在信用危机，这是造成金融生态失衡的主要原因。农村金融生态环境的恶化和改进所利用的原因是不是相同的，处理了农村金融生态的恶化问题是否意味着优化了金融生态环境。有待于深入的研究。
