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1、十二五规划建议解读与心得一、回忆“十一五”获得辉煌成就全会认为“经过五年努力奋斗，我国社会消费力快速开展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著进步，社会经济建立、政治建立、文化建立、社会建立以及生态文明建立和党的建立获得重大进展，谱写了中国特色社会事业新篇章。”1、开展成就举世公认全会认为，“五年获得的成绩来之不易，积累的经历弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。”特别是党和国家在应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件的才能大幅提升；我国成功举办了北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动；党和国家高度重视民生，在社会保障建立、公共医疗事业等方面获得了较大打破。
2、第二，民生改善成绩显著。中华人民共和国国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要所提出的有关经济增长、人口资环境与公共效劳人民生活三个方面的主要目的均如期实现。在国家实力增强的同时，民生得到了明显改善。例如，在“十一五”期间，我国全面取消了农业税，并建立了农业补贴制度。中国“种田纳粮”的铁规远可追溯至春秋时期，即使是史书中推崇备至的“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”，也只能做到临时的轻徭薄赋。给“种田纳粮”的历史画上句号是前无古人之举，惠及我国亿万农民，必将在中华民族史册上留下浓墨重彩的一笔而流芳千古。在“十一五”时期，无论是城市还是乡村，无论是南方还是北方，一般民众都能实在享受到开展的成果
3、。在“十一五”期间，我国政府高度重视改善民生问题，涉及民生的2个约束性指标，即城镇根本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率，目前都已经完成了“十一五”规划目的。在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高等教育的开展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，均已经实现或接近实现预定目的。2、改革举措扎实有效值得我们注意的是，除了国家总体实力大幅度提升、老百姓生活大幅度改善、国际影响大幅度进步之外，“十一五”时期在体制改革方面也迈出了较大步伐。回忆“十一五”时期的体制改革，最扎实有效的举措就是确定了将来政府调控的根本方向。第二，由过去按“条条”管理转
4、变为按“区域”管理。“十一五”时期，中央政府注重运用区域规划和区域政策指导与管理区域开展，来调控改革的根本方向，先后批准了六个综合配套改革试验区。国务院批准天津滨海新区为“全国综合配套改革试验区”。经国务院同意，国家开展和改革委员会于6月正式批准重庆市和成都市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，同年12月批准武汉城市圈和长株潭城市群为“全国资节约型和环境友好型社会建立综合配套改革试验区”。2022年4月，批准沈阳经济区为“国家新型工业化综合配套改革试验区”。在这一时期，中央政府批准或批复了十多个区域规划，涉及的区域包括：广西北部湾经济区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、长株潭城市群、中部地
5、区、海峡西岸经济区、江苏沿海地区、关中天水经济区、辽宁沿海经济带、图们江区域、黄河三角洲高效生态经济区、鄱阳湖生态经济区以及皖江城市带等。除政府调控重点与导向的转变外，改革还在许多详细领域展开。例如，统一内外资企业所得稅，全面推进增值稅转型；在24个省市区进展“省直管县”财政管理体制改革试点；正式推出创业板市场；推进根本医疗保障制度和国家根本药物制度建立。这种种改革举措对标准市场竞争与改善民生发挥了重要作用。3、机遇挑战同时存在全会深化分析p 了今后一个时期我国经济社会开展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。然而，正如一辆高速行进的列车，我们最大
6、的隐忧和担忧是，它突然失去控制而戛然停顿，甚至出现翻车的危险。这种隐忧和担忧主要就在于我们也面对着诸多可以预见和难以预见的风险挑战。第一，国际方面的机遇和挑战。主要面临着五个方面机遇和挑战：一是世界经济将进入低速增长阶段。预计“十二五”期间，全球经济年增长率可以到达3%，低于危机爆发前的程度。根据历史经历，每次大的经济危机之后几年往往会再度爆发部分性危机。将来世界经济和国际金融市场可能出现部分动乱。二是经济全球化的大趋势不会逆转，但贸易摩擦会不断增多。工业革命以来的世界开展史说明，经济全球化是大势所趋，而保护只是短暂的逆流。经济全球化的总体趋势不仅不会逆转，而会在新的根底上继续深化。三是全球产
7、业转移趋势将进一步延续，且内容更加丰富，形态更加复杂。从转移内容上看，传统加工制造业持续减少，先进制造业、现代效劳业及区域性研发中心等持续增多。从转移方式上看，直接投资方式持续减少，工程外包方式转移不断增加，特别是效劳业外包进一步增加；整个产业转移减少，部分消费环节转移和多个国家共同承载成为重要形式。四是全球新一轮技术革命的进程将会进一步加快，假设干重要领域正在酝酿新的打破。在新能技术、节能减排技术、信息技术比方传感网、物联网、智慧地球、云计算等假设干重要领域，正在酝酿新的打破。五是应对气候变化，减少温室气体排放的压力将不断增大，同时也隐含着机遇。减排将促进能及环保领域的技术创新，增强全民的节
8、能减排意识，有利于我们发挥后发优势，转变开展方式，在新技术的根底上实现跨越式开展。第二，国内方面的机遇和挑战。归纳起来主要也有五个方面：一是总需求潜力宏大，但有待释放。我国宏大内需潜力的释放，受到一系列制度和构造矛盾的制约。目前，内需相对缺乏、内需中消费相对缺乏已经成为两个比拟突出的问题，亟待解决。二是供应方面传统竞争优势减弱的同时新的优势正在孕育和显现。随着高等教育普及率的不断进步，我国劳动力优势又呈现出高素质劳动者数量多、本钱相对低的特点，这使得我国有可能在技术研发、信息效劳等高素质劳动密集型产业的开展方面，形成新的竞争优势。因此，要深化认识新形势下我国后发优势的新特点，在技术进步和产业晋
9、级方面实现跨越式开展。三是生态环境对经济开展的约束将进一步增强。在能和其他资约束加强的同时，水资缺乏的约束更具挑战性。另一方面，我国的现代化正赶上世界范围新一轮的工业化、城市化浪潮，印度等一批开展中国家的工业化、城市化进程逐步加快，使我们面对的资环境挑战更为严峻。四是化解社会矛盾和维护社会稳定的任务将更加艰巨。社会开展滞后的问题没有根本解决，城乡、区域开展不平衡、收入和根本保障程度差距大、社会保障体系不完善、利益协调机制不健全等矛盾仍然非常突出，对经济社会的持续开展形成挑战。经济体制具有独特优势，但深层体制矛盾仍然突出，深化改革任务更为迫切，难度也更大。五是经济体制具有的独特优势仍将继续发挥作
10、用，但深层体制会进一步凸显，深化改革任务更为迫切，难度也更大。我国开展方式存在的诸多矛盾，都与深层体制问题相关。要把开展实在纳入科学开展的轨道，要保障经济的持续平稳较快开展，最根本的还是要靠改革，除了对传统体制进展改革外，还需要积极进展制度创新。二、展望“十二五”推进全面小康到2022年建成开展程度更高、人民生活更加富裕的全面小康社会，是党的十六大确立的目的。当时没有使用“人均”一词，党的十七大报告首次提出人均gdp翻两番的目的，这更能反映居民在经济开展中分享的成果。“十二五”规划，是能否打下具有决定性意义根底的5年，即决定着党对全国各族人民的庄严承诺能否如期实现。1、突出“主题”，贯穿“主线
11、”根据建议，推进全面小康建立，必须“以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线。”这是适应实现全面建立小康社会奋斗目的新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。第一，突出以科学开展为主题。建议强调：“在当代中国，坚持开展是硬道理的本质要求，就是坚持科学开展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续开展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”这是对以科学开展为主题的概括性解释。就是说，它包含着两个方面的内容：一是科学开展。这是得到全体公民认同的。改革开放30多年来，人们追求美妙幸福的生活愿望得到了极大的张扬和满足，追求美妙幸福生活的手段就是“以开展为硬道理”，
12、这个硬道理的本质在当今要求就是坚持科学开展，它已经成为当代中国一种核心价值的概括性表述。二是指经济体制转型。即从高度集中的方案经济体制到充满活力的社会市场经济体制转变；二是要抢占高新技术战略制高点。美国总统奥巴马说：“在开发新能方面处于世界领先的国家，将指导21世纪的全球经济。”当前，兴旺国家大力开发节能环保和清洁能技术，在率先推进信息技术革命和开展知识经济后又掀起了开展绿色能科技与低碳经济的浪潮。我国在信息技术革命任务尚未完成的情况下，又将面临绿色能科技竞争的严峻挑战；在传统产业节能减排技术改造尚未完成的情况下，又将面临开展清洁能和低碳经济的新的竞争。我们抢占绿色能科技的战略制高点，理应拥有
13、自主知识产权的核心技术。第三，坚持把保障和改善民生作为经济转型的根本出发点和落脚点。保障民生就是保障就业，要把促进就业放在经济社会开展的优先位置；社会保障和医药卫惹事业，关系带每个家庭、每个人的切身利益，要加大社会保障投入，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。建议就是以改善民生为显著特点的。一是从“强国富民”转变为“富民强国”。这决不是位置的简单颠倒，而是“十二五”规划与此前的规划的本质差异，过去的规划追求“强国富民”，“十二五”规划那么追求“富民强国”，从“国富”到“民富”的转变，使之成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。但不能由此而把“国富”与“民富”对立起来，因为当今世界仍然
14、是依靠经济实力来说话的，假如国力衰弱、国家不够强盛，“民富”根本没有可能；同样单纯只有“国富”，老百姓生活改善不快，那也不是我们的开展目的。我们开展经济的目的就是为了让老百姓过上更好生活，应该正确处理国家和个人的关系，这是收入分配当中的一贯主张。因此既要注意国富，又要注意民富，这是一个辩证关系。根据改革开放30多年来的实际情况和当今社会积累的一些矛盾，提出要更加强调民富应该是非常适时的。二是从根本公共效劳的“二元构造”转变为“均等化”。“推进根本公共效劳均等化”在“十一五”期间也有所提及，但这次建议在这句话的前面，加上了“必须逐步完善符合国情、比拟完好、覆盖城乡、可持续的根本公共效劳体系”这四
15、大前提，改变了过去那种城乡分割的“二元构造”，使“推进根本公共效劳均等化”这个目的更详细化，操作性更强了。三是深化金融体制改革。在这次百年一遇的国际金融危机面前，我国金融体系没有受到本质性冲击和损害，一个重要原因在于前些年我国金融体制进展了重大改革，剥离了不良资产，充实了资本金，资本市场挤掉了不少泡沫。应继续深化金融体制改革，健全金融体系，促进储蓄向投资转化和资高效配置，增强金融效劳经济的功能。应开展中小银行，改善中小企业金融效劳。应加强金融监管，防止出现系统性金融风险。三、规划“十二五”确定目的任务建议综合考虑了将来开展的趋势和条件，战略性、前瞻性和指导性地提出了今后5年经济社会开展的九大目
16、的和十大任务。1、今后5年科学开展的九大目的。审议通过的“十二五”规划建议，与以往的5年规划相比之最大的不同点是，在开展目的上“十二五”规划建议没有提出“数量型”的指标，全部是方向性、战略性的，具有很强的指导性。详细的指标将在全会之后，由国务院根据中央建议来编制，并将于明年“两会”提交全国人大进展审议讨论。详细来讲，这九大目的就是：经济平稳较快开展，经济构造战略性调整获得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建立明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济开展方式获得本质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险才能显著进步，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的根底更加结实。2、今后5年科学开展的十大任务。建议部署的“十二五”期间的重大任务，分为经济开展、社会建立和深化改革开放等三个方面，共十大任务。分别为：坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快开展；推进农业现代化、加快社会新农村建立；开展现代产业体系、进步产业核心竞争力；促进区域协调开展、
