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1、新山区加快服务业发展的问题及对策遂昌县统计局摘要：服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志。近年来，特别是“十一五”时期以来，遂昌县服务业呈现较好发展态势，在促进经济结构转型升级中发挥了重要作用。但作为经济欠发达的山区，遂昌县服务业也存在发展相对滞后的问题。本文主要从遂昌服务业发展的现状入手，深入分析服务业发展过程中存在的问题，提出了新山区发展服务业的必要性及可行性，并在此基础上提出了新山区加快服务业发展的对策。关键词：新山区；服务业发展；问题；对策随着经济社会的不断发展，服务业在地区经济中的地位越来越重要，服务业的发达程度已经成为衡量经济社会现
2、代化水平的重要标志。遂昌县作为经济欠发达山区，研究如何在推进工业化、城镇化的进程中，践行服务业发展新山区模式，对于转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，实现科学发展具有重要的意义。一、遂昌县服务业发展现状（一）服务业发展步伐加快遂昌县作为经济欠发达的山区，服务业发展起步晚，基础差，但近年来，特别是“十一五”时期以来，遂昌县服务业取得了长足进步，总量不断扩大。遂昌服务业增加值由2006年的12.73亿元上升到2011年的28.2亿元，年均增长14.2%，高出GDP年均增长1.9个百分点。占全县生产总值的比重由37.4%上升到41.4%，有力推进了产业结构优化升级。（见图1）图1 2006年-2
3、011年遂昌县服务业增加值变化情况15.8420.0712.7318.3123.6428.241.240.340.137.441.441.00.006.0012.0018.0024.0030.002006年2007年2008年2009年2010年2011年34.036.038.040.042.0服务业增加值（亿元）服务业占GDP比重（%）（二）内部结构调整初见成效，行业领域不断拓宽在国内生产总值构成中，遂昌县服务业比重稳步上升，产业结构进一步优化。2011年三次产业结构比为12.1：46.5：41.4,与2006年相比，第一产业增加值占国内生产总值的比重下降了2.5个百分点；第二产业增加值比重
4、下降了1.5个百分点；服务业增加值比重上升了4.0个百分点，三次产业结构进一步优化。（见图2，图3）从服务业内部行业看，在改造提升批发零售、住宿餐饮、交通运输仓储及邮政业等传统服务行业的同时，信息服务、金融保险、房地产、旅游和现代物流等新兴服务行业发展迅速，形成了新的经济增长点，促进了服务业行业结构的优化，发展活力不断增强。 图2 2006年三次产业结构（%）三产, 37.4%二产, 48.0%一产, 14.6%一产二产三产图3 2011年三次产业结构（%）一产, 12.1%三产, 41.4%二产, 46.5%一产二产三产（三）旅游经济得到长足发展，对服务业带动作用加强近年来，遂昌县立足自身生
5、态、文化、资源等优势，把休闲旅游业作为富民强县的战略性产业和转型升级的引领性产业来抓，成功打造了遂昌金矿国家矿山公园、南尖岩、神龙谷、千佛山四个国家4A级旅游景区，“金山林海，仙县遂昌”叫响全国，“五行之旅”旅游品牌深入人心，旅游经济对服务业的带动作用不断增大。2010年遂昌被省政府授予“浙江省旅游经济强县”称号，“山区旅游的遂昌模式”成为全国山区旅游发展的典范。从2006年到2011年，遂昌县游客接待由41.63万人次增至564.03万人次；旅游总收入由1.15亿元增至23.58亿元。年均增速分别为54.4%和65.4%。二、服务业发展中存在的问题（一）认识不到位，重视程度不够山区对发展服务
6、业重视不够，缺乏把发展服务业作为调整产业结构的主要着力点和促进经济发展的重要增长点来抓的意识。有的把服务业单纯理解为消费行为，认为服务业是非生产性活动，只要一、二产业发展了，经济发达了，服务业自然而然就发展了；有的认为经济欠发达的山区无法与经济发达地区服务业体系相竞争，发展服务业的空间先天不足。由于认识上的偏差，导致抓服务业发展的信心不足，在培育和支持行业加快发展服务业发展上办法不多，对促进服务业发展政策与落实上更有待进一步完善和加强。（二）发展水平仍然较低近年来遂昌县服务业发展步伐加快，但是与发达县市相比，总量小、比重低、基础差的现状没有得到根本改变，服务业发展水平仍然比较低。2011年服务
7、业增加值在全市排名第5，仅占全市的8.7%，服务业增加值占生产总值的比重为41.4%，低于全国(43.1%)和全省平均水平(43.9%)。（三）发展层次仍然较低一是传统服务业档次有待提升。服务业内部结构中仍以传统服务业为主，传统服务业发展层次较低，消费结构以大众消费为主，中高端消费相对滞后，缺少大规模、集中化的、覆盖面广、多产业相互支撑、共同发展的商业区域。二是新兴服务业实力较弱，设施不完备，高素质服务人才缺乏，以物流、金融、信息服务等为标志的区域性对外辐射能力、城市综合竞争力有待进一步提升。三是产业化、社会化、组织化程度较低。目前遂昌县服务业领域中还没有一批数量、规模较大的龙头企业，更缺乏在
8、区域范围内有较大影响的特色产业，一些国内外知名的服务业企业集团、连锁企业没有在该县设立分支机构，缺少对服务业的整体支撑作用。而面广量大的批零贸易餐饮等服务业又大多是个体经营为主，自我发展，自生自灭，缺乏有效的组织和引导，经济效益低，无法形成规模效应，这也严重阻碍了全社会服务业的健康发展。（四）发展动力仍然缺乏城市化进程缓慢，服务业发展缺乏动力。服务业的发展离不开城市化，城市是服务业发展的最佳载体，服务业发展与城市化水平具有正相关关系。服务业发展要求有最低的集聚效应，即达到一定规模的人口居住区，发展服务企业才能盈利，这也是服务业主要集中在城市的根本原因。相比经济发达地区而言，山区经济基础薄弱，产
9、业关联度低，产业链条短，三次产业发展的有效互动尚未形成，中心镇人口聚集度低，“人气与商气”不足，服务业需求有限，发展动力缺乏。三、新山区加快发展服务业的必要性和可行性（一）加快发展服务业的必要性和紧迫性1、加快发展服务业是转变经济发展方式的必然要求从发达国家的发展历程看，发展服务业是现代化进程中推动经济转型的必然选择。服务业已经成为经济的主体和拉动经济增长的主要力量，发达国家国内生产总值的70%以上来自服务业。国际经验告诉我们,加快服务业发展是传统经济增长模式向现代经济增长模式转变的必由之路，发展服务业不仅可以推动遂昌县新一轮经济的持续增长, 也可以成为就业最多的产业部门。近年来，遂昌县经济快
10、速发展，但是自主创新能力不强、产业层次较低、发展方式粗放的问题仍然存在。这与服务业发展滞后直接相关。2011年，全县服务业增加值占GDP比重只有41.4%，比全省平均水平低2.5个百分点。遂昌县发展还面临着日益突出的资源环境约束，服务业以人的智力、体力等非物质投入为主，具有无污染、少消耗的低碳特点。据测算，服务业万元GDP平均能耗只有0.4吨标准煤，仅为工业的三分之一，服务业的比重提高1个百分点，万元GDP能耗可以降低0.75个百分点。提高服务业在国民经济中的比重，是实现节能减排目标的有效途径。2、加快发展服务业是增加地方税收的重要途径服务业是地方财政收入的重要税源，大力发展服务业是壮大地方税
11、源，增加地方税收收入的关键所在。据测算，第二产业的产值每翻一倍，其财政收入大约也增加一倍；而服务业中的商品流通额每翻一倍，则其财政收入约增加两倍。第二产业中的增值税只有25%、企业所得税只有32%留在地方，而服务业中多数行业缴纳营业税，70%以上留存地方财政，因此服务业是地方财政收入的主要来源。只有加快发展服务业，才能更好地带动地方财政收入的稳定增长，才能为地方经济社会发展提供有力支撑。3、加快发展服务业是扩大就业的主渠道随着经济的发展，劳动力由农业向二、三产业的转移是经济发展的客观规律，遂昌县工业经济发展水平还不高，工业大规模吸纳农村剩余劳动力的能力还很有限。而服务业则是吸纳就业的天然“蓄水
12、池”。与其他产业部门相比，服务业具有就业弹性大，劳动密集、技术密集和知识密集并存特点，在吸纳劳动力就业方面具有独特优势，能够吸纳各种不同素质的劳动者就业。此外，服务业就业受经济波动的影响最小，与工农业就业弹性相比，服务业就业弹性始终处于较高水平。从优势上看，服务业就业容量最大。据测算，每投资100万元可提供的就业岗位数量来看，重工业是400个，轻工业是700个，而服务业是1000个。可见，大力发展服务业，对缓解就业压力具有重要作用。总之，服务业在安置就业、缓解就业与再就业压力方面，发挥着主渠道的作用，加快发展服务业能大量转移农村富余劳动力，有效缓解就业压力。4、加快发展服务业是进一步提高城镇化
13、水平的现实需要从世界范围看，城市经济由工业主导型向服务业主导型转变已经成为一种趋势，城市的经济转型、功能完善、品位提升，都有赖于服务业的发展。现在国际上有重要影响力的城市不再是工业城市，而是以服务业为主导产业的城市。对于遂昌这样的山区县来说，加快城镇化，核心是农民非农化，让大量农村劳动人口向城市（镇）转移。但是，随着科技进步，一、二产业所能吸纳劳动力的弹性系数正在逐步下降，而服务业具有就业门路广、吸纳劳动力强的特点，是解决城镇居民就业和农村劳动力转移就业的重要途径。世界城市化进程表明，服务业是统筹城乡发展、缩小城乡差别、实现城乡一体化的产业基础，是衡量城镇现代化水平和城镇价值以及城镇竞争力的重
14、要标志。加快发展服务业，有利于全方位提升城市功能，扩张城市规模，提升城市聚集和辐射带动能力，推进城乡一体化。因此，发展服务业是加快推进遂昌县城镇化进程的必然选择。5、加快发展服务业是改善人民生活质量的需要在基本解决温饱问题、人民生活水平总体进入小康之后，城乡居民对教育、文化、旅游、医疗保健、金融投资以及住房改善、出行条件等生活服务的需求水平日益提高，并越来越迫切，只有加快发展服务业，才能更好地满足全县人民群众日益增长的消费需求，提高生活质量。（二）加快发展服务业的基础和有利条件1、发展服务业的环境日益良好服务业以劳动和智力密集为主，具有投资少、消耗低、污染小、效益高等特点，能够有效降低经济社会
15、发展对资源环境等要素的需求，有利于经济结构调整和可持续发展。省“十二五”规划纲要明确提出，要“加快欠发达地区发展”，“加快交通、电力、水利等设施建设，实施一批科技、教育、文化、卫生等社会发展项目”，“大力发展生态旅游业”，并在财政转移支付、投资政策等方面加大支持力度。遂昌县委、县政府高度重视服务业发展，先后出台了遂昌县人民政府关于加快旅游业发展的实施意见、遂昌县人民政府关于鼓励服务业发展暂行办法等扶持政策。在这种情况下，服务业的发展将获得更大的政策空间，服务业必将成为未来经济的主体和拉动经济增长的主要力量。与此同时，遂昌还面临“以乡村休闲旅游为引领，一二三产统筹协调发展”的新山区发展模式和争创全省山区科学发展示范区等发展机遇，这些都为遂昌县服务业发展提供了难得的发展环境。2、发展特色服务业的资源丰富遂昌县建县于东汉二十三年（公元218年），地处钱塘江、瓯江源头，在长三角地区具有得天独厚的生态优势，是浙江省的生态屏障，森林覆盖率达82.3%，拥有华东几近唯一的原始森林九龙山国家级自然保护区，遂昌国家森林公园唯一以县域命名；遂昌也是中国民间文化艺术之乡，拥有汤显祖、牡丹亭、昆曲三大世界文化品牌，还有黄金文化、好川文化、竹炭文化、农耕文化、红色文化等区域特色文化品牌。遂昌还拥有全国独有的金、木、水、火、土“五行旅游”资源
