以提高效益为目标的结构调整

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1、以提高效益为目标的结构调整中元国际工程设计研究院（原机械工业部设计研究院）主创人：徐建徐华东主要参与人：宋知诚 冯章汉 曹亮功 何佩雯 张学军一、单位简介本院是综合性的甲级工程设计单位，始建于1953年，原是 隶属于机械工业部的设计研究院。早期是承担机械工业勘察设 计和从事重型机械、工程机械、石化机械、起重运输机械、汽 车等工厂设计的事业单位。自1979年以来，通过不断进行的体 制改革，由原来依靠国家拨给事业经费转变为自收自支、自负 盈亏的经济实体。2001年，按照国家的改革要求已经改为科技 型企业，成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。现已 具有机械、建筑、城市规划、医药、船舶、兵器、铁

2、道、市政、 商业、环境污染防治、压力容器等工程设计证书，工程咨询、 工程总承包、建设监理等甲级资格，还具有独立对外经营权、 外派劳务人员许可证、进出口企业资格证书、自理报关单位注 册登记证书、工程造价咨询单位资质和ISO9000质量体系认证 证书。20多年来，在上述广泛领域内完成了大量业务，为国家 建设做出了很大贡献。自1992年以来，历届都被评为全国勘察 设计单位综合实力百强之一。本院现有在职职工709人，其中，高级职务218人，中级 职务255人。有全国设计大师3人，国家有突出贡献中青年专 家1人，享受政府特殊津贴专家67人，一级注册建筑师36人， 一级注册结构师70人，注册造价工程师14

3、人，注册监理工程 师46人，全国工程总承包项目经理和全国建筑企业项目经理117 人。这些人员分属30多个专业。生产机构设有工业所、无损检 测所、物流所、建筑一所、建筑二所、建筑三所、能源所、自 控所、技术经济所等。还设有兴华工程咨询公司、京兴建设监 理公司和海南分院、厦门分院、上海分院等分支机构。自建院以来，本院完成了大量国家重点工程项目的设计任 务，包括重型机械、工程机械、石化机械、汽车等制造厂及其 他工业项目，以及小型电站、集中供热、各类动力站房、城市 规划、商场、宾馆、住宅小区、体育馆、医院、民航、学校等 500多个大中型项目的工程咨询、可行性研究、工程设计、工 程承包、建设监理、资产评

4、估等服务。先后与许多国家和地区 的公司合作，完成了一批具有先进水平的工程咨询设计任务。近几年自行开发的技术转让项目有280多项次，共获得国 家级和省部级奖175项、专利16项。二、成果产生的背景及其理论基础本成果是在我国由计划经济向市场经济转变和工程设计 推进体制改革的背景下产生的。在计划经济条件下，设计单位 实行的是事业体制，靠国家提供的事业经费创立、生存和发展。 设计单位的业务范围由国家按行业划分，本院被限定在重型机 械、工程机械等工厂设计的范围内，功能单一。任务由上级下 达，按计划执行。院室两级都是执行型机构，不承担经营、不 创造产值、不上缴利润和纳税。院的组织结构、人员结构、管 理方式

5、，都是适应这些条件参照原苏联的模式建立的。随着工 程设计体制的改革，国家停止了事业经费的拨给，上级不再下 达任务。设计单位进入市场参与竞争、收取设计费实行企业化 管理，自收自支、自负盈亏成为经营实体。在这种情况下，本 院的业务结构、人员结构、组织结构和管理方式都要进行变革， 否则难以适应激烈的市场竞争，难以求得生存和发展。同时， 国内外先进的管理思想、方法、经验的广为传播，使我们开阔 了眼界，拓宽了思路。本课题的理论基础是：1. 在企业发展战略研究领域，多元化经营和专业化 经营问题是备受关注的问题。一般认为，经营多元化是提高企 业竞争力与适应力的重要手段，是获取经营成功的一种企业发 展战略，能

6、规避行业风险，提高企业经营安全性。但企业实行 无关联的多元化经营，进入不太熟悉的行业反而会加大风险， 特别是在管理能力不强时急于多元化扩张，成功的机遇不大， 并可能殃及原来主业的基础。“范围经济”就是研究产品范围与 生产成本关系的一种理论。2. 20世纪90年代以来，发达国家出现了 “企业再造”的 理论和运动。这是由于市场竞争日趋激烈、市场需求日益个性 化与多样化、市场变化速度加快、卖方市场向买方市场转变而 出现的。这种理论对集权的金字塔式的传统组织理论提出了挑 战。认为金字塔式的组织结构实行的是直线式管理，上级决策 下级执行，执行者与市场相对隔离，市场信息传递慢。因此提 出了 “企业经营流程

7、再造”和“企业组织重建”的概念。这种 概念提倡把专业化分工的组织组装回去，形成以工作团队为基 本单元的分散网络化结构。这种单元可以使生产、管理、服务 等功能得到广泛融合，实现由金字塔式向扁平化组织结构的转 变。3. 随着知识经济的到来，人力资源的概念正在发生变化。 过去在经济活动中把人看成是成本，现在则看成是资本。而且 认为人力资本是全球国民财富中最大的财富。因此“以人为本” 已成为普遍接受的管理理念。既然人是企业的重要资源，那么 人力资源的优化配置就成了企业管理的重要课题。企业人力资 源的配置要与市场需求相适应，也要与企业的目标相一致，这 就是市场导向和目标导向的原则。由于市场的变化和企业目

8、标 的相应变化，人力资源的配置应该是动态的。三、成果的内容1.业务结构调整多年来，本院根据工程建设市场的变化，实行业务结构 多元化的发展战略，把发展目标定位在为工程建设提供全过程、 多方位、宽领域服务的工程公司，进行了业务结构的大幅度调 整。调整从两个方面进行：(1)拓宽服务领域本院原来的服务领域局限在机械工业中重型机械、工程 机械等行业的工厂设计。但是，20年来机械工业这些行业的建 设项目数量很少，重点在于改组改造。我们以市场为导向，努 力拓宽服务领域。工业建设项目，除了继续承担擅长的第一重 机厂、第二重机厂、大连起重机厂等技术改造设计和北京金属 结构厂迁建设计等项目外，扩展到了制药、刨花板

9、、食品加工、 手表等制造业领域。随着我国城镇建设的蓬勃发展，民用与公 共建筑设计的市场需求大量增多。我院抓住机遇，向这个领域 大力开拓，承接了一大批办公楼、大厦、商场、宾馆、酒店、 学校、体育馆、居住小区等各类民用与公共建筑设计，使民用 建筑设计在我院得到很大发展。现在，我院在北京建筑设计强 手如林的设计单位中创造了品牌。由我院合作设计的北京新东 安市场，获得了北京市20世纪90年代十大建筑的殊荣。由我 院设计的北京中粮广场和远洋大厦获得北京十佳建筑称号。在 北京中关村软件园修建性规划的国际招标中，我院的方案在国 内外十余个著名设计单位的竞争中一举中标。近年来，我国集 中供热、中小型热电站的建

10、设发展很快，我院利用自身的优势， 承接了许多这方面的项目，如北京方庄小区供热厂、汕头热电 厂、赤峰热电厂、烟台开发区热电厂等，取得了很好成绩。现 在，我院在设计领域已经形成了工业工程、民用建筑、能源工 程三大支柱。近年来，经过创新和开发，我院又在新的领域形成了新的 经济增长点，如医疗建筑设计、机场货运库设计、无损检测工 程设计等，而且达到了国内一流水平。截止2000年底，已经完 成了 40多个现代化医院设计，如佛山医院、金华市中心医院及 中医院、中医研究院眼科医院等。在我国医疗建筑影响较大的 北京医院设计投标中，经严格评选，我院的方案获得满票中标， 该项设计费达1000多万元。机场货运库设计是

11、我院物流技术的 开发成果，已经完成了首都机场、浦东机场等航空货运站和其 他配套工程30多项。广州新白云机场航空货运和配餐楼设计， 给我院带来2000多万元的收入。无损检测工程是运用电子直线 加速器的工程，被广泛用于机电、航空航天、化工、军工、海 关及医疗等领域。继深圳皇岗和文锦渡海关设计之后，1999年 我国新建的10个海关无损检测工程，全部由我院承担设计，为 我国打击走私提供了有力手段。现在，这项技术已经走向东南 亚国际市场。（1）延伸业务范围过去，我院功能单一，业务范围仅限于工程设计。改革 开放以来，我院借鉴国外工程公司和工程咨询公司通行的业务 范围，在工程设计的基础上向两头延伸。在前期，

12、为政府部门、 开发商或业主编制工业发展规划、行业技术改造规划、城市规 划、工业园区规划、居民小区规划，进行可行性研究，编制建 筑方案设计等。我院为用户编制的居住小区规划、工业园区规 划达50多项。在后期，延伸到工程监理、工程承包、设备承包 以及为业主编写标书、协助招标发包等业务。我院专门成立了 京兴监理公司，多次被评为国家和北京市先进监理单位。已先 后承担了 50多项工程监理业务，建筑面积达200多万平方米。 其中有国家重点项目首都人民大会堂维修改建工程、外交部办 公大楼、面积达19.1万平方米的北京东环广场、位于北京西单 的首都时代广场等大型工程监理业务。我院承担的工程承包、 设备承包业务，

13、涉及到工业工程、无损检测工程、楼宇自控工 程、消防工程等。规模较大的有深圳皇岗和文锦渡两个海关的 集装箱无损检测工程、9702无损检测工程、小松常林工程机械 公司总装线、玉林柴油机厂非标准设备、北京万通新世界广场 楼宇自控系统、北京国兴家园弱电系统、北京新东安市场楼宇 自控系统安装等。我院业务结构的调整始终坚持以市场为导向。服务领域拓 宽的范围都是我院拥有技术的扩张和创新能力的范畴，业务范 围延伸的方向都是与工程设计主业相关联的业务，因此取得了 很大的成功。2000年，全院工程设计以外的收入达到了总收入 的40 %，很大程度上改变了过去单一功能的面貌。2.组织结构的调整随着业务结构的调整，按照

14、市场化运作的要求，我院不 断调整和优化组织结构。主要包括以下几个方面：(1 )民用建筑设计的组织结构调整过去，我院的生产组织是专业室的建制，专业分工很细。 一个工厂设计项目要由八、九个专业室合作完成，一个民用建 筑设计项目也要由三、四个专业室合作完成。市场促销、承接 项目都由院经营计划部门一个口子进行。合同谈判要同各室反 复协商，接到项目后要从各室调配人员，组织调度十分困难， 市场反应很不灵敏。根据近年来民用建筑项目日益增多、市场 竞争日益激烈的实际情况，经过试点，将土建、公用、电气、 总图等专业室改组为三个都包含这些专业的综合设计所的建 制。在海南、厦门、上海还设立了类似结构的分院。经过这样

15、 的配置，使他们能相对完整独立地组织完成民用建筑项目的设 计。同时，通过实行技术经济责任制和不断改进考核分配办法, 赋予他们相对独立的经营权和分配权，使他们对外可以直接面 向市场、贴近用户，对内可以有效调动人员的积极性、灵活调 度力量，形成反应快、效率高的经营机制。同时，为了适应专 业力量相对分散的变化，在院里设置了必要的支持性组织。如： 设置了前期方案组，专门从事前期方案设计，使之体现院的水 平，提高中标率；设置了各有关专业的院专业副总工程师，帮 助三个所提高专业技术水平；设置了院的专家审查组，专门从 事施工图的审查把关，保证设计质量。实践证明，这样的调整，实现了设计所由执行型转变为经 营型

16、，简化了经营流程，体现了组织结构扁平化的特点，又大 大提高了设计所的经营积极性，增强了所领导经营管理责任心。 现在，我院多头的触角伸向了广阔的市场，市场信息源源不断， 我院的大部分民用建筑项目都是由他们承接来的。(2 )工业项目设计组织结构的调整工业项目设计与民用建筑设计不同，涉及众多专业。作为 龙头的工艺专业，我院过去是按冷加工、热加工、设备专业划 分专业室的。这是适应机械工厂设计的需要的。但随着市场需 求的变化，我院面临的是多种门类的工业项目，也开发了一些 新的经济增长点，这样的组织机构已经不能适应。为此，我院 对此也进行了调整。除了保留一个包含工艺各专业的工业工程 所外，按我院新形成的工业门类组建了无损检测所、物流工程 所、生物净化工程所。由于这些机构承担了相应门类工业项目 的龙头角色，也具备了直接面向市场的条件。对他们也同综合 所一样，通过实行技术经济责任制和不断改进考核分配办法， 赋予工业项目相对独立的经营权和分配权。不同的是，在他们 承接工业项目