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1、.北沟镇突发公共事件总体应急预案总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分类分级1.4适用围1.5工作原则2组织机构与职责2.1领导机构2.2办事机构2.3专家组2.4应急联动3运行机制3.1预测、预警3.2应急处置3.3恢复与重建3.4信息发布4应急保障4.1信息与通信保障4.2资金保障4.3治安保障4.4人员防护保障4.5根本生活保障4.6医疗卫生保障4.7法制保障4.8交通运输保障5宣传、培训与演习5.1公众宣传5.2培训6监视检查与奖惩6.1监视检查6.2责任与奖惩7附则7.1预案体系与管理7.2解释与实施部门7.3预案实施时间总则 1.1编制目的加强和规对突发公共事件应急工作的管理，提
2、高政府保障公共平安和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产平安，维护社会稳定，促进全镇经济社会全面、协调、可持续开展，结合我镇实际，特制定本预案。1.2编制依据依据市突发公共事件总体应急方案及相关法律、法规，制定本预案。 1.3分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共平安的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 2、事故
3、灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众安康和生命平安的事件。 4、社会平安事件。主要包括恐惧袭击事件，经济平安事件和涉外突发事件等。5、经济平安事件。主要包括金融平安、物价异常波动、因突发事件造成的能源煤电油以及生活必需品供给严重短缺事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响围等因素，一般分为四级：一级特别重大、二级重大、三级较大和四级一般。 1.4适用围 本总体应急预案适用于全镇围可能发生的或者已经发生
4、的、需要的由人民政府负责处置的较大突发公共事件的应对工作以及配合上级指挥机构对发生在本镇区域的特别重大或重大突发公共事件应急处置工作。 本预案指导全镇的突发公共事件应对工作。 1.5工作原则 以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共效劳职能，把保障公众安康和生命财产平安作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 居安思危，预防为主。高度重视公共平安工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。 统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理
5、为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 依法规，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规化、制度化、法制化。 快速反响，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建立，建立联动协调制度，充分发动和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 依靠科技，提高素质。加强公共平安科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事
6、件的科技水平和指挥能力，防止发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 2组织机构与职责2.1领导机构成立新沂北沟镇人民政府突发公共事件应急委员会以下简称镇应急委，为全镇应急工作的综合协调指挥机构。主要职责是：1研究决定全镇各类突发公共事件应急工作的重大决策和工作意见；2领导全镇突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；3在较大突发公共事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥部；4及时向市应急委员会报告在本镇发生的重大、特别重大突发公共事件，配合市应急委员会在本镇行政区域发生的重大、特别重大突发公共事件的处置
7、工作；5根据应急处置的需要向市应急委员会提出启动上一级突发公共事件应急预案的建议；6决定较大突发公共事件应急预案状态的完毕；7法律、法规、规章规定的其它职责。成立新沂市北沟镇突发公共事件应急指挥部，在镇突发公共事件应急委员会的领导下开展突发公共事件应急工作。总 指 挥：王运尧 党委书记、人大主席副总指挥： 峰 副书记、镇长指 挥：立军 副书记国启 副镇长成员单位：党政办、综治办、农经中心、农技中心、国土资源所、派出所、财政所，指挥部下设应急管理办公室，国启同志兼任办公室主任，办公地点设在党政办。应急指挥职责镇应急委员会下设应急指挥部，作为全镇突发公共事件应急工作的指挥机构。根据本预案，统一组织
8、、统一指挥突发公共事件的应急处置，向镇应急委员会提出应急状态的建议等。成员单位职责贯彻落实指挥部决定，做好职责围应急工作情况处置、上报。派出所：维护突发事件所在地的社会秩序和治安保护工作，密切注视与事件有关的社会动态，必要时实施交通管制，组织当地群众撤离。国土资源所：负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流等山体灾害和地面塌陷的监测、勘察、预防和抢险工作，并向指挥部提供山地灾害易发地的预测预报，防止由此造成的重点排污防治设施受损而形成的重大环境污染。农经农技办公室：负责对山洪水灾、山体滑坡、水库、水文、外来物种入侵情况，并组织扑灭。当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作
9、。财政所：组织安排突发环境事件应急处理所需经费，并做好经费和其他有关资金使用的的监视管理工作。2.2办事机构镇应急委下设办公室，作为常设办事机构。办公室设在镇党政办公室，日常值班工作由办公室值班室承当。镇应急委办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，负责承受和办理向镇应急委报送的紧急重要事项；指导全镇突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建立；组织审核专项应急预案和应急预案体系建立；收集突发公共事件信息，组织专业部门和专家对突发公共事件进展评估，报告评估结果和提出预案启动建议；按照镇应急委的决定，组织、协调突发公共事件的处置和蔼后工作；对突发公共事件进展调查，并进展事后评
10、估；按要求发布有关信息。2.3专家组镇应急领导机构聘请有关专家组成镇应急工作专家委员会。其职责是：为镇应急委提供决策咨询和工作建议；在应对突发公共事件时，为镇应急委提供咨询效劳；专家委员会成员由镇应急委确定。2.4应急联动在突发公共事件应急处置工作中，驻镇有关单位为应急联动单位。需要前述应急联动单位参与处置突发公共事件时，由负责应急指挥工作的镇应急指挥部向镇应急委员会报告，经镇应急委员会批准，由镇应急联动中心联络有关应急联动单位参与应急处置工作。3运行机制突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、完毕、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在镇应急委的统一指挥下，充分履行职责，
11、切实做到上下联动，左右互动，严密配合，高效运转。 3.1预测、预警信息监测与报告1政府监测镇应急委建立突发公共事件常规数据监测、平安评价、风险分析与分级等制度，建立重大危险源、危险镇域数据库，划分监测镇域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险镇域的监控，认真监测、收集分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向其上级报告，同时通过统一的突发公共事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报。2公众报告公民、组织发现突发公共事件信息，应当通过等各种形式向各级政府、有关部门或有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，生产经营企业应当向镇政府有关部门、村民委员会通报本企业生产经营活动
12、可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。预警级别及发布按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的开展趋势，预警级别分为一般四级、较重三级、严重二级和特别严重一级四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准按照国家和省、市有关标准确定。预警级别确实定主体一般预警四级由镇政府确定，较重预警三级由市政府确定，严重预警二级和特别严重预警一级由省政府确定。法律、法规、规章对预警级别确实定主体另有规定的，从其规定。预警级别确实定程序应急委办公室收集、核实突发公共事件信息后，组织专家研判，提出建议，报镇应急委按照权限决定预警级别，由镇政府宣布有关地区进入预警期，并报告上级政府和通报可能受到危害的毗
13、邻地镇人民政府。预警警报发布预警信息包括：突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等容。预警级别确定后，镇政府应当及时通过播送、电视台、报纸、网络、警报器、宣传车等媒体向社会发布相应级别的预警警报。条件具备的单位，应当通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报。必要时组织人员采取逐户通知等方式进展。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。发布预警警报即标志进入预警状态，镇本级进入预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态。镇应急委办公室要进展必要的检查和催促指导，
14、确保预警决定顺利执行。镇突发公共事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进展分析评估，认为镇本级应当完毕预警状态的，要及时向镇应急委提出建议。镇应急委接到建议后，在24小时决定是否完毕预警状态。决定完毕的，应当向社会公布。公布方式按发布方式执行。3.2应急处置信息报告镇应急委及有关部门应当建立值班制度，随时接收突发公共事件信息。重大、特别重大信息应当立即报告市应急管理机构和相关专项应急管理机构。报告的容主要包括：突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响围、事件开展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。镇应急委办公室逐步建立全镇统一的突发公共事件信息系统。广泛宣
15、传110、119、120、122等报警。因发生突发公共事件可能影响到境外或致使外国和、澳门、地区的人员在事件中伤亡、失踪、被困，需要向有关国家和、澳门、地区以及国际机构通报的，依照国家有关规定办理。先期处置突发公共事件发生后，应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态开展，并及时向镇政府报告，镇政府要及时向上级政府报告。镇人民政府和突发公共事件主管部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。应急响应1分级响应发生一般四级突发公共事件启动镇级应急预案；发生较大三级及跨县区区域一般四级突发公共事件报市政府启动区级应急预案；发生重大二级、特别重大一级突发公共事件由市人民政府报省政府启动省级及以下应急预案。2根本应急发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未确定突发公共事件级别，实施分级响应之前，要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进展先期处置，先期处置有针对性地采取如下应对措施：实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；紧急调配辖镇
