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1、2023年加快山西民营经济发展的思考 加快山西民营经济发展的思考 进入21世纪以来，山西省民营经济不断发展壮大，在拉动经济增长、增加财政收入、扩大就业、促进产业优化等方面发挥着越来越重要的作用，为全省经济社会发展做出了积极贡献。当前我省正处于经济结构战略性调整和经济发展方式转变的关键时期，民营经济的发展既面临新的挑战又面临良好的发展契机。实现民营经济又好又快地发展，对于推动全省建设国家新型能源和工业基地的目标乃至全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现，都有极其重要的意义。 一、当前山西民营经济发展存在的问题 近年来，山西民营经济虽然得到快速发展，但比起沿海发达省份，山西省的民营经济发展无论是规模和
2、速度，还是质量和效益，与发达地区还存在非常大的差距。民营经济发展中还存在诸多困难和矛盾。 1、发展观念不够解放。现在人们对发展民营经济已经达成共识，要不要发展民营经济的问题已经解决，但发展的观念问题和发展的思路问题依然很突出。部分民营企业创业意识不强，因循守旧，过分依赖政府的权威。民营企业缺乏大市场的观念，市场目光狭窄，走不出本地狭窄的市场范围，难以在更广阔的市场中寻找生存与发展的空间。民营企业在发展方向、发展模式选择上，总是迷恋于本地所谓资源比较优势，致使民营经济发展的思维触角卷缩在狭小的蜗牛壳般的地域范围内低层次的产业领域。 2、发展的宏观环境面临挑战。当前国家采取的紧缩性货币政策直接指向
3、的是投资需求，尤其是固定资产投资规模，这会加重民营企业的融资成本，减少融资机会，对于主要依靠贷款发展的中小企业，更是雪上加霜。国家要转变经济发展方式，实现经济平稳持续协调发展，要限制不符合国家产业政策的传统工业，我省民营经济中占主导的焦化、生铁、冶炼等行业的发展将受到影响。我省将实行绿色转型战略，改变以“高投入、高消耗、高污染、低效益”为特征的传统工业化发展模式，发展循环经济，改造传统产业，坚决淘汰落后产能，将给众多以传统工业为主的民营经济的发展带来严峻的挑战。 3、发展的服务环境难有改观。山西民营经济发展的政策落实度不高，政府优惠政策缺乏连续性，往往下届政府不认上届的承诺，民营经济在许多领域
4、难以享有“市场准入”公平待遇，影响了民营企业投资发展的热情和信心。民营经济发展缺乏政府有效的行政服务，多头管理职责不明的问题至今没有得到合理解决，政府行政审批和行政服务仍然不规范。支撑民营经济发展的社会化服务远远不够，民营企业在技术创新、市场开拓、管理咨询、法律服务等方面的需求无法得到满足，针对民营企业的服务领域有待不断拓展，服务功能有待不断完善，服务能力需要进一步提高。 4、民营经济的融资渠道不够畅通。贷款难，担保难，融资渠道窄，资金短缺成为制约民营经济发展的瓶颈，制约了企业的发展。近年来，尽管政府在民营企业融资上大力扶持给予多项优惠，但不能从根本上满足民营经济迅速发展的需要，山西民营企业融
5、资难的问题也越来越突出，“融资难”依然是制约民营企业做大做强的主要瓶颈。 5、民营企业自身建设滞后。家族式的管理模式使得民营企业无法从根本上形成符合现代企业制度要求的公司治理结构，越来越成为民营企业向更高层次扩张的主要障碍。企业经营者自身素质不高，企业缺乏社会责任，企业缺乏高素质人才，企业缺乏凝聚人心的企业文化等等都影响了社会生产要素向民营企业聚集，制约了民营经济发展。 二、加快发展山西民营经济的对策 1、按照科学发展观的要求，转变民营经济发展观念。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展、引导规范”的方针，切实增强发展民营经济的自觉性。要进一步冲破思想束缚和体制性障碍，正确认识公有制经
6、济和非公有制经济之间的互相联系、互相推动的关系，正确认识资源优势和市场优势的关系，毫不动摇地继续鼓励、支持和引导民营经济发展，毫不动摇地以大市场的观念和做法引导推动民营经济发展，让一切劳动、知识、技术、管理和资本等创造财富的源泉充分涌流。要引导民营经济以市场主导，遵循市场规律，以面向市场、满足市场需要为目标来求得生存发展。引导它们树立大市场观念，不仅要面向省内市场，还要面向国内市场，甚至国际市场。根据国家的产业政策和环保要求，把发展民营经济纳入两个基地建设的发展规划中。严格按照土地政策和能源消耗标准，引导民营经济聚集发展，降低污染治理的成本，鼓励发展资源节约型企业，淘汰资源浪费型企业。引导民营
7、企业充分发挥自然资源和劳动力资源的比较优势，大力发展劳动密集型和资源深加工型产业，大力发展具有低成本竞争力的产业和产品。引导民营企业根据自身的优势和发展水平，确定主导产业和重点产品。各级政府和部门要通过制定和实施法律法规和政策，为民营经济的发展提供良好的法制环境、服务环境和政策环境，培育民营经济的竞争优势。 2、全面落实各项优惠政策，为民营经济的发展创造良好的政策环境。要真正落实扩大民营经济投资领域和降低其准入条件的政策。认真按照国家和省出台的各项优惠政策，真正给予非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。清理各种对民营企业发展的限制性、歧视性的政策和规定；
8、取消一切不利于民营经济发展的限制。坚持“不禁止，则自由”的原则，凡法律、行政法规无明令禁止的领域和行业，均允许民营经济进入。政府部门应向全社会公开禁止非公有资本投资的行业和领域，使民间投资有章可循。要进一步改善、优化发展环境，简化审批事项和程序。建议在各级政府的政务服务大厅专设民营企业服务窗口，集中办理民营经济在税收、土地使用、企业开办、项目审批等方面的事务，同时在纪检监察部门成立专门机构，负责民营企业主对政府服务不周或政策落实不到位等事项的投诉，从制度上加强对政府服务机关的监督检查，促使他们能够为民营经济服务好，出台的政策能真正落实到位。 3、科学制定产业规划，为民营经济的发展拓展新的空间。
9、引导民营经济参与发展服务业。要按照政府引导、市场主导的总原则，科学规划，推动民营经济参与投资各类服务业。制定实施有利于服务业大发展的配套政策，打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，降低产业准入门槛，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励支持各类所有制经济尤其是民营企业投资旅游、物流、信息、科技、金融、商务等现代服务业。鼓励民营经济参与对交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级。引导民营企业参与经济的绿色转型，推进绿色经济发展。引导民营工业企业以绿色经济为发展方向，大力发展循环经济，延长其产业链。在民营经济的煤炭、炼焦、钢铁、机械铸造、造纸等重点资源消耗和污
10、染排放行业发展循环经济，以废物利用来延长传统产业的生产链，将其对环境的污染降低到最低限度。对无法升级被关停的中小型的煤、焦、铁企业，可以引导它们转产投资农副产品加工业和服务业。或者采取横向联合的办法，鼓励几家或几十家产品和技术相同、相近的企业，以股份制的形式联合起来组建大型企业或企业集团，重新按照国家发展循环经济和节能减排的要求，采用先进的设备和技术，发展新型的传统产业。根据民营企业聚集地的区位特点，大力推动产业园区模式发展，将产业相关的企业通过组建园区的形式规划建设在一起，使上一个企业的废弃物正好是下一个企业的原料，利用单元企业的物资流形成工业代谢产业链，构建起工业生态系统的基本框架，以园区
11、的形式使民营经济由单一型传统经济向开放型循环经济、互补型共生经济、规模化生态经济转型发展。 4、完善金融服务，为民营经济发展提供良好的融资平台。信用是金融服务的基础，民营企业之所以融资困难，关键原因就是信用等级差，融资风险大。针对民营中小企业社会信用淡薄的问题，政府要采取措施，推动民营中小企业信用体系的建设。要建立私营企业信用评估机制，以信用创建为载体，实行信用等级评定制度。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，通过建立起本省企业唯一的信用标识码，整合税务、工商、银行、海关等部门业务信息，建立企业的经营信用、资本信用、质量信用、完税信用、个人行为信用等方面的资信档案，利用信息平台定期向社会公示，弘
12、扬诚实守信的信用观念。 加快建立完善市县两级支持民营经济发展的信用担保体系。由政府出资，通过建立规范的贷款担保机构，按照市场化方式运做，进一步简化手续，强化服务，提高效率，扶持支持民营经济。政府牵头建立信贷担保基金，按照自愿原则，通过入股形式，由民营企业集资，建立民营企业担保基金。鼓励社会发展商业型、互助型信用担保机构，支持行业投资机构与金融机构联合成立担保组织，支持社会团体、企业群体共同出资设立担保机构，支持具备条件的民营企业独立成立担保机构，探索建立在政府的监管和引导下，以专业担保机构为主体，以市场化运行为基础的多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的信用担保体系，为民营经济发展提供担
13、保服务。充分运用保证、抵押、质押等担保方式，或运用企业互保、联保、贷款保险等形式，优化担保结构，完善担保体系，最终解决民营企业的贷款担保问题。 切实加强对民营经济的资金支持力度，拓宽民营经济的融资渠道，改善民营经济融资环境。政府要协调支持商业银行不断改善内控机制，提高风险管理技术，在此基础上简化审批环节，开发信贷品种，提高服务水平，引导推动中小企业多渠道、多方式筹集资金，以满足中小企业合理的资金需求。特别是要鼓励商业银行和地方金融机构对效益好、科技含量高和市场前景好、技术含量高的中小企业，加大信贷支持力度。通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励国有商业银行、股份制银行合理
14、确定中小企业贷款期限和额度，提高对中小企业的贷款比例，充分发挥银行内设中小企业信贷部门的作用。 推动中小企业上市直接融资。借国家已经在深交所开设中小企业板块的机遇，要积极组织培育民营中小企业上市后备资源，加快建立中小企业上市育成和辅导体系，着手筹划开展我省民营中小企业赴深交所中小企业板以及境外上市工作。对于一些有发展潜力和有市场前景的科技型企业，省政府在直接投资、财政补贴、贷款贴息、贷款担保等财政政策方面，要加大支持的力度，在所得税、增值税、营业税等税收政策方面给予一定的优惠等。研究制定包括税收政策在内的扶持政策，大力支持设立创业投资基金和中小企业投资公司。 5、加快社会化服务体系建设，为民营
15、经济发展提供有力的支持。继续健全和完善民营经济社会化服务体系，为民营经济开拓市场和提高整体素质提供良好的社会服务。建议设立中介组织管理办公室，负责规划培育与发展中介组织，监管中介组织依法开展活动，协调解决中介组织有关问题。加快行业协会的改革与发展，广泛吸收民营企业入会，扩大行业协会的覆盖面和代表性。逐步赋予行业协会制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业公平竞争和行业利益等职能。坚持社会化、专业化、市场化原则，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。建立民营企业社会保障体系。根据民营企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，引导民营企业及其职工按照国家有关规定，参加养老、失业
16、、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，并按照国家规定建立住房公积金制度。并根据企业发展和社会供养标准的提高，逐步提高民企员工的保障水平、扩大保障覆盖面，保证职工收入的稳定增长，为民营企业的发展解除后顾之忧。 6、不断提高民营企业的素质，提高其在市场经济大潮中的搏击能力。加快民营企业制度创新和机制创新。以推行现代企业制度、实现产权多元化为目标，有重点、分层次地引导民营企业跳出家庭经营、家族式管理的束缚，加快实施企业股份制和股份合作制改革，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多元化和资本社会化的路子，尤其鼓励民营企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构。推进民营企业制度创新，逐步实现所有权和经营权分离。 加快山西民营经济发展的思考 关于加快汉中民营经济发展的思考 加快
