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1、关注农村环保 构建生态新农村一、 前言近年来,国内的都市化、工业化进程不断加快,农村经济社会发展与生态环境之间的矛盾日益突出。现阶段,国内大部分县域的农村环保工作基本单薄，呈现出点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、多种新旧污染交错的现象。摸索新时期农村环保工作的道路，提高农村环境质量，构建生态型新农村成为摆在我们面前的一种重要课题。二、农村环保工作面临的现状 目前,国内部分县域农村中不惜牺牲环境来换取经济的一时繁华的案例不胜枚举,小造纸、小化工、小石灰等“土小”公司“上山下乡” 的趋势明显,使农村生态环境遭到严重破坏。根据我市的环境容量分析报告,随着农业发展，农村生活污水、垃圾排放
2、量，种植养殖业废弃物产生量逐年递增,化肥农药施用量居高不下。部分农村污染负荷占整体污染负荷的比重较大，农村的环保工作已成为环境质量提高和经济社会发展的一块“短板”,我市农村环保工作所面临的形势十分严峻。 （一）农业面源问题突出。近年来,农业已经演变为立体交叉污染最为严重的产业，大量的化肥、农药及农用膜残留成为农业污染严重的重要因素。据记录资料显示，国内的化肥施用量居世界之首，地膜用量和覆盖面积也居世界首位。我市农业发展过程中，农药、化肥、农膜大量使用,大棚栽培西瓜、草莓等设施的不断扩大,都成为我市农村环境污染的重要影响因素。（二）畜禽养殖业产生的环境问题。畜牧业圈养的牛、羊、猪等的排泄物发酵释
3、放大量甲烷,对大气导致严重污染。规模化畜禽养殖场废水大多没有通过妥善解决直接排放,导致周边水体严重污染,建设畜禽养殖场污水解决设施,建立畜禽粪便化粪池，事在必行。使畜禽场的固、液粪污得到有效解决,实现畜禽粪污资源化运用。 （三)农村种植业不合理发展产生的环境问题。由于塑料棚膜使用量增多,随意丢弃的农膜及多种塑料废弃物很难降解,且降解过程中还会渗出有毒物质,严重变化了土壤物理性质,阻碍了农作物生长,对土壤及农作物危害很大。此外，化肥的大量使用也使土地的依赖性越来越强,化肥年使用量6万吨,按播种面积计算,化肥使用量达tkm2,远远超过发达国家为避免化肥对土壤和水体导致危害而设立的22.t/km2的
4、安全上限。导致土壤板结，土壤中有机质的含量逐渐下降,土壤质量日趋退化。特别是化肥的运用率较低、流失率高,由此导致农田土壤污染，还通过农田径流导致了对水体的有机污染、富营养化污染,甚至导致地下水污染和空气污染,破坏了农村生态环境。（四)农村环保纠纷成为影响“和谐社会”建设的新问题。城郊地区因垃圾占用或毁损农田引起污染纠纷、乡镇畜禽养殖废水流经鱼塘或农田导致死鱼和作物减产、欠收引起的民事纠纷呈逐年上升趋势。环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响和谐社会建设的新问题。 二、农村环境问题所带来的危害 （一）化肥大量施用会导致化肥沉留在土壤中，在雨水的作用下随处表径流进入河流或渗入到地下,形成巨大的污染
5、暗流，不仅污染农田土壤,还会导致水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。高毒、高残留农药给土壤和农产品质量安全以及广大人民群众的生命健康也导致了极大危害。据记录,农药残留导致了过去30年,帕金森病、早老性痴呆以及运动神经疾病等大脑功能紊乱性疾病的死亡人数大幅上升。近年来,因食用喷洒农药的蔬菜而中毒的事件亦时有发生。 (二）大棚农业的普及，使得地膜污染呈加剧上升态势。塑料既不受微生物侵蚀，也不能自行分解，降解周期一般为200-，并且降解过程中还会溶出有害物质,影响土壤生态系统的构造和功能,导致土壤污染，并导致有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引起多种疾病，最后危害人体健
6、康。土壤中的残膜量不断增长,导致土壤构造破坏,甚至土壤次生盐碱化,这已经成为粮食减产的一种重要因素。有研究表白，当每亩农田残膜达2.4公斤时,小麦可减产7、玉米减产%。 (三）大部分农村村庄建设缺少科学的规划,大量的农村生活垃圾,几乎所有露天堆放，生活污水几乎所有直排,使农村聚居点周边的环境质量严重恶化，致使浅层地下水污染严重，对卫生和健康构成了威胁。有调查发现,居民汇集地的浅层地下水质明显劣于居民汇集地外的水质。 （四)近年来蓬勃发展的集约化畜禽养殖，随意排放的污染物会导致地表水的有机污染、富营养化污染,大气的恶臭污染，甚至地下水污染,以及畜禽粪便中所含病原体直接威胁着人的健康。据记录,目前
7、的养殖场，没有进行环评、没有上原则设施、随意排放污染物的占9%以上。此外，畜禽饲料中添加的微量元素和有机污染物未被畜禽完全吸取,随粪便排出体外后对土壤也构成了很大威胁。有研究表白,饲养一头牛产生并排放的污水量超过2个人生活产生的污水量，饲养一头猪产生的污水量相称于7个人生活产生的污水量。 三、积极解决农村环境问题,努力构建生态型新农村。 农村环保工作是国内环保工作的重要构成部分，也是衡量县域城乡一体化进程的一项重要指标，努力破解农村环保治理瓶颈，努力构建生态型新农村，重要举措有如下几种方面: (一）狠抓乡村垃圾污水达标治理根据污染普查数据显示，国内部分县城农村污染物排放比例逐年上升，每年有大部
8、分的农村生活污水和农村生活垃圾得不到有效解决,严重威胁广大农村切身环境利益。 防治农村水污染是目前农村环保工作的中心任务之一,为保障农村污水达标解决,切实维护农村水环境安全,应对乡村人口相对集中区域筹划兴建城乡污水解决厂，以解决乡镇公司临时无法接入县域污水治理工程系统的农村污水。 （二）狠抓畜禽养殖污染治理 国内部分县城畜禽规模养殖发展迅速,已形成了以规模养殖为主体的畜牧生产新格局。随着畜禽养殖规模的不断扩大，由于部分养殖环保设施投入严重局限性,畜禽粪尿解决不当,对环境导致了一定的污染。面对这些突出问题,应当积极推广环保养殖新技术，采用生产沼气、制有机肥料、种养平衡、生物酶发酵“零排放”等技术
9、方式,拓展农村循环经济空间，加强畜禽养殖废物资源化运用。同步,对新建规模化畜禽养殖场实行环境影响评价和“三同步”制度,严格规模畜禽养殖公司环保审批，责令超标排放规模养殖场建设污染解决设施并达标排放。按照县镇两级政府补贴、养殖户自筹的方式,建立畜牧社区，实行规模化生态养殖,以解决农村因畜禽养殖也许导致的环境污染问题。 (三)狠抓农村环保资金渠道建设 长期以来,农村环保除多种示范试点和创立活动有少量资金投入外,几乎无其她资金投入，因此资金“空洞”成为农村环境污染治理的最大瓶颈。中央在履行“以奖促治”、“以奖代补”政策中,拟定了亿元的农村环保专项治理资金。应建立健全农村环保的长效机制,加大农村环保的
10、资金投入，保证农村环境污染治理顺利进行，并且加强监管力度,保证“钱用得好”。把农村环保作为对干部政绩考核的重要指标,把农村环境治理纳入县政府重大事项督察范畴,对于农村环保工作效果明显的镇办,予以资金奖励,推动农村环保工作顺利开展。 （四）充足发挥村民自治组织在管理农村环境事务中的作用 由于农民在环保参与过程中存在对组织的严重依赖,导致了农民在参与农村环保中屡屡遭遇困境。客观上需要存在一种贴近农民，可以代表农民利益，可以带领农民进行环保的农村基层环境管理组织。村民自治组织在管理农村环境事务中的优势重要体目前如下几种方面：一是村民委员会组织法第五条规定：村民委员会根据法律规定有教育村民合理运用自然
11、资源,保护和改善生态环境的权力。这为村民自治组织管理农村环境事务提供了法律根据。二是目前根据国内具体国情，政府在近期内不也许建立更多的农村环保机构，因此更好的发挥村民自治组织的作用更具有现实意义。村民自治组织贴近现实,对问题的解决切合实际。村民自治组织可以根据本村实际状况制定保证自然资源风险最小化运用的多种规章制度,针对村内部资源滥用的实际状况对症下药地提出解决方案,能有效杜绝“土小”公司扎根现象的发生。三是在农村公德意识单薄,长期的小农生活方式，导致对公共环保的漠视，导致农民的目光短浅和对公共资源的掠夺式开发。从这个意义上讲,环保管理的主线,在于生活方式从“小我”向“公德”的转变，在于个人环
12、境伦理的建立，在于整个社会形成爱惜环境公德。人的生活方式的进步除了需要经济发展和基本环境的改善，还需要发挥村民自治组织的社会控制力来为建设现代生活方式培养环境公德。四是村民自治组织可以综合调动多种社会资源投入环保治理，将村内所有单位和个人共同构建于环保建设整体网络,使村内每个成员和单位处在该网络的密切监督之下。村民自治组织的管理具有任何组织无法替代的灵活性和发明性。五是基于农村环境问题诸多地措施律保护乏力，引入村民自治组织参与环境管理，更有助于弥补法律普遍合用性之于农村城乡化环境问题特殊性的落差与局限性。 根据新农村建设的目的规定,开展农村环境综合整治，有助于改善农村生产生活环境，让广大农民喝上干净的水,呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
