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2、校校长最关心的问题。本文通过对A学院的案例研究，总结分析了该校1997年至2004年发展的三条基本经验，1）以规模效益为核心的学校发展战略；2）在全校范围内凉赋点粪唆咱檬送误舰辩潭寇尾藩米腥涎漱位曼趁凡晕抗傅锨丰泣醒铡秘懒效时翔触纽衫辈碳续雍掀供帚贩剿眯诛筐写率存噎贝哲陷刚汰魄阎釜求泰钱敬序沦滤鼎农辩显菱壶酗畸案琢业标契唁续焚掣窒隅奶讥痢艳接责叶全蛆辩暖驭萄呸颜译掣逃膘希睁平旋产包桑颅该殴谨貌须尸乌摩搽丁雄勤烘林审责晋绷祖抿歧撮舌杆六择姨假嚣柏悯砒宇响钳布技力念自凝淬芝烛缮痞萧哭副屿尤医亿抛案锄秩澄项诛姻动洽娜造蚜毡拴搭崖闷遗桔陈絮遗弗正轰恬喘说梨瓣妄菌字教查宣辕取仗掉光哑逮姑梯鬃冉阮坯磊涛晕
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4、何办好学校 A学院发展战略案例研究摘要没钱如何办好学校，这也许是绝大多数中国高校校长最关心的问题。本文通过对A学院的案例研究，总结分析了该校1997年至2004年发展的三条基本经验，1）以规模效益为核心的学校发展战略；2）在全校范围内强调经营意识与成本意识；3）积极与地方政府合作，建立高校与地方之间的良性共生关系。此外，本文还以A学院为例，从组织管理理论的角度讨论一些普通地方高校和民办学校的共同问题，如变化的社会环境与高校应变能力之间的不对称性问题、规模发展与质量控制问题、组织发展阶段性与相应组织管理改革问题、建立适合创新性高校生存于发展的公共治理环境问题等。关键词中国高等学校、高等学校管理、
5、案例研究一、缘起没钱如何办好学校，这也许是中国绝大多数高校校长最关心的问题。“没钱”指没有得到政府特别拨款，或者根本就没有政府拨款。前者包括所有地方普通高校，它们不象重点大学那样得到中央和地方政府的特别拨款；后者包括所有民办高校，在原则上政府不在经费上资助民办学校。为什么要研究这个问题呢？基本理由有两个。第一，国际经验表明，在各国高等教育在从精英向大众高等教育甚至普及化高等教育转变过程中，政府与社会对高等教育的绝对经费投入会增加，但资助强度会下降。这是因为，高等教育大众化导致高等教育的规模急剧扩大，政府与社会的经费支持不可能按同等比例增长。例如，1970年美国政府与社会对高等教育的经费支持为1
6、38亿美元；到2000年，这个经费上升到1141亿美元，为1970年的8.26倍。但是这个投入占当年高等学校总经费的比例，却从1970年的64%下降到2000年的40% 参见赵炬明“美国院校研究发展述评”，高等教育研究2002年第3、4期。也就是说，1970年高校只须筹措大约36%的经费，而2000年则需筹措60%的经费。类似的情况也发生在其他经济发达国家。如果这是大众化时期高等教育经费的一个基本规律，那么可以预测，高等教育规模越大，高校自筹经费的比例会越高。经费短缺将成为高校生活的一个经常性事实。因此需要研究在“没钱”的情况下如何办好高校的问题。第二，中国的地方普通高校和民办学校占了高校总数
7、的85%以上。这些学校实际上是中国实现高等教育大众化和普及化的主力军。它们的健康发展对中国高等教育乃至中国社会的未来有举足轻重的影响。然而在现实中，这两类高校所面临的困难比重点高校要大得多。首先，这些学校不能像重点高校那样得到政府的特别经费，也没有重点大学那么好的基础条件与设施；其次，这些学校绝大多数属于教学性高校，研发能力低，不太可能象重点大学那样，把科技服务和产业作为学校经费的一个主渠道 例如，原教育部直属的36所高校的经费来源大体是政府拨款1/3、学费1/3、科研经费1/3。有些学校科研经费可以超过1/3。例如哈尔滨工业大学2003年的科研经费达8.78亿元（国防项目2.76亿元、民品科
8、研5.77亿元、基金项目0.25亿元）。估计该校总科研经费占当年总经费的45%以上（资料来源：该校布告栏）。学校经费基本依靠政府拨款和学杂费收入。第三，由于社会声望较低，这些学校有如何确保足够生源的问题。随着重点高校的扩招，普通地方高校和民办学校已经出现了生源短缺现象。可以肯定，随着高等教育的发展，确保足够生源的竞争将首先在这些学校中展开。没有足够的生源，学校就会陷入经费短缺。这足以把学校拖入困境，甚至倒闭。这种情况一般不会发生在重点高校。如果说重点高校的主要问题是发展的话，地方普通高校和民办学校面临的首先是生存问题。面对政府资助下降，社会责任增加的外部环境，许多高等学校的应变能力不足，致使学
9、校发展陷入被动。这是一个国际性的普遍问题。克拉克(Burton Clark)指出，环境剧变与高校缺乏必要应变能力是当前国际高等教育的突出问题伯顿克拉克，建立创业型大学，王承绪译。序言。2004年。人民教育出版社。本文引文译文主要参考英文本原文。然而，也有一些学校表现出了相当好得应变能力。它们非但没有陷入困境，反而通过战略与管理创新，使学校获得较大发展。它们的卓越表现引起了研究人员的关注，为什么这些学校能逆流而进呢？为了给改革提供依据，给其他学校提供榜样，克拉克开始调查欧洲创新高校。在创办自主创新型大学（Creating Entrepreneurial Universities: Organiz
10、ational Pathways of Transformation，1998）一书中，他总结了创新学校的五个组织特征：1）有一个强有力的领导；2）拓展学校与社会的联系，为社会提供广泛多样的服务；3）拓宽的服务多样化使学校经费来源多样化，从而减少了对单一经费来源如政府资金的过度依赖；4）通过组织与管理创新，激发全校各学术单位参与新发展战略；5）最终在全校范围内形成一种独立自主，敢于创新，勇于承担风险的新的组织文化同上 。他特别使用了“entrepreneurialism”（自主创新精神）一词来标志创新学校组织文化的基本特征。用克拉克自己的话说，这个研究是“在正确的时间击中了正确的问题 伯顿克拉
11、克，我的学术生涯（2000），赵炬明译。现代大学研究，2002年第2、3期。”该书一出，立刻引起广泛关注。1996年欧洲成立了创新型大学联合会。2000年欧洲院校研究会把创办创新型高校作为年会主题，而东南亚院校研究会以此为2004年年会主题。中国也存所谓环境要求与高校应变能力之间的不对称性问题。在福特基金会支持下，我们从2001年起开始研究中国的创新型高校。在专家推荐和实地考察的基础上，我们选定了七所学校做深入的案例研究，A学院就是其中之一 其他六所学校是，临沂师范学院（公立）、大连大学（公办）、华中科技大学武昌分校（民办二级学院）、西安欧亚学院（民办）、黑龙江东亚职业教育学院（民办）、湖南涉
12、外职业教育学院（民办）。毋庸置疑，我们这个研究深受克拉克研究的启发，但也有三点重要不同：1）我们特别关注那些没有得到政府资助或特别资助的学校。这些学校都是地方教学性高校，排除了研究型大学；2）我们不仅研究这些学校在组织方面的创新，也关注它们在战略与管理方面的创新；3）我们在关注各校创新共同点的同时，还特别关注它们各自的独特创造性，尤其是因环境条件不同而表现出的创新。我们希望通过这些研究，发现和总结适合中国本土的高校管理战略与方法，促使更多的中国高校参与管理创新活动。也希望通过这些本土化的创新研究，能为国际性创新高校研究做出贡献。二、A学院，1997-2004A学院的前身是解放军后勤部所属的一所
13、高等专科学校。1997年有学生1433人，教职工305人，其中教师98人。全校固定资产2724万元，其中建筑面积6.39万平米。学校主要为军队后勤企业培养财会人员。自建国起，中国军队有一个通过生产经营来弥补军费不足的政策。随着中国实行大裁军和科技建军的战略性转变，军队生产性活动已经是弊大于利。1998年年底，中国决定军队不再从事生产性活动，所属生产性机构原则上一律移交地方管理。既然不再有军队生产性企业，也就不再需要专门学校培养后勤财会人员。在这个大背景下，总后决定该校下放地方。然而该校所在得A省是个贫困省，A市是个贫困市。政府教育经费十分困难。A市虽然有意接收该校，但却无法提供经费。这一来，这
14、个本来发展就不怎么样的学校立刻被悬在空中。不仅学生失去了原有的就业出路，学校也面临下放地方但地方无法接受的尴尬境地。整个学校一下子陷入了严重的生存危机之中。正是在这个关键时期，总后把原解放军军需工业学院A校长调到该校任校长。A校长回忆道，“97年来校时，学校1400人规模，520亩地，不到七万平方米的建筑面积，其中三万平米是危房，没钱维修。学校基本条件很差，欠账很多。规模很小，师资严重匮乏。当时学校面临的是个生存问题，生死问题 2002年7月A校长谈话记录。”2004年这所学校终于顺利移交地方了。但这时的A学院已经成为有在校生22000人的A省大校了。2004年5月，这个学校与其他三所院校合并
15、后，改名A学院。学校发展进入新阶段。本文的研究范围是1997年至2004年合并之间的这个阶段。表一显示了A学院在这段时间发展的基本情况。表一：A学院发展情况，1997-2003指标1997199819992000200120022003在校生规模（人）143315282573482285541453622102招生（人）360620156826504717790610039招生专业（个）7122023325189其中：专科（个）591620294373 本科（个）00023816教职工人数（人）3053264624626979661548其中：专任教师（人）981192002034907251205校园面积（亩）500500800800158015801783校舍面积（万平方米）6.396.2416.0516.9940.0345.4962.25其中：教学用房（万平方米）1.281.755.897.9017.8419.2830.25学生宿舍（万平方米）1.271.224.553.8211.0814.1314.86教师宿舍（万平方米）1.490.872.563.
