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1、世界银行贷款项目 土建工程“国际竞争性招标”(ICB)合同范本介绍目 录一、 合同范本介绍二、 招标文件的构成2.1 招标文件的构成2.2 招标邀请书2.3 投标人须知2.4 合同通用条款2.5 标准合同专用条款2.6 项目合同专用条款2.7 技术规范2.8 工程量清单和计日工清单2.9 图 纸三、 合同管理简介3.1 合同文件的构成3.2 (监理)工程师3.3 现场记录3.4 进度计划3.5 工程支付3.6 变 更3.7 索 赔3.8 质量控制3.9 现场安全附录1：工程索赔一、 合同范本介绍ICB合同范本是根据“世界银行贷款项目采购指南”的原则要求，结合国内土建工程的实践经验，由国家财政部
2、在FIDIC合同条件的基础上加以修订而成的。它的主要指导思想是：l 项目的实施应经济，有效率；l 给所有合格的投标人以平等竞争的机会；l 采购过程公开、公正；ICB合同范本采用单价合同的形式，目的是比较合理地分配合同双方承担的风险，促使投标人报出有竞争性的价格。在项目的实施阶段，引入了工程师（监理）制度，使业主单位能得到职业化的技术和管理服务，从而使项目能更顺利的完成，获得最佳的经济效益和社会效益。采用标准的合同格式可提高招标文件的编制质量和速度，也有利于合同的顺利实施。反之，如编制的招标文件质量不高，存在缺陷和漏洞，就有可能被投标人利用，在合同实施期间提出各种索赔，使业主遭受到不应有的损失。
3、以下从加强合同管理的角度，介绍在采用ICB合同范本、以及在编写招标文件和合同实施时应注意的一些事项。二、 招标文件的构成一般项目的完成要经过采购（即“招标”）和实施两个阶段，用于招标阶段的称为“招标文件”，用于合同实施阶段的称为“合同文件”。因此在编制招标文件时，要考虑适应这两个阶段的不同需要，由不同的部分组成。2.1 招标文件的构成ICB招标文件应用英文编制，根据ITB第9条，应包括下列组成部分：l 招标邀请书l 投标人须知l 招标资料表l 合同通用条款l 合同专用条款l 技术规范l 投标书、投标书附录和投标保函格式l 工程量清单l 协议书格式、履约保函格式l (招标) 图 纸l 资格审查资
4、料，等2.2 招标邀请书即通常所称的“招标通告”，也称招标广告。应在中国日报(海外版)上刊登。以通知有兴趣的国内/国际投标人来参加投标。在“招标邀请书”中应注明的有：l 项目名称、合同名称、业主单位名称；l 工程简介 (简述工程的地点、性质、规模、主要内容等)；l 招标代理单位的地址、联系人和电话；l 招标文件的出售地点、售价 (仅考虑印刷和递交给预期投标人的成本) 及开标的时间和地点等。2.3 投标人须知该部分是对投标人正确的理解招标文件、准备投标书，以及业主将如何评标和授予合同的详细说明，仅用于招标和评标阶段。由于本范本采用标准文件的方式编制，故应将需要修改和填入必要信息的内容放入“招标资
5、料表”中。由于是国际性招标，对投标人的资格要求就不一定限于用国内资质证书（但对国外投标人应具备的资格标准应明确规定），而应侧重对其工程经验和财务状况进行考查。范本是按进行了资格预审的前提下编制的，在准备资格后审材料时，建议参考NCB合同的资格审查资料格式，对投标人提出具体要求和资格标准。提请注意的是：如果业主在投标阶段无法向每位投标人提供已经获得的地质勘察资料、数据、图纸或地下现有设施情况的资料，他应在“投标人须知前附表”中告知投标人这些资料可以在何时、何地进行查阅，以利于投标人能够获取相应的资料并编制出合理的标书。2.4 合同通用条款该部分直接采用FIDIC合同条件1987年第4版的1992
6、年修订版。并在签订合同后，成为合同文件的重要组成部分。主要叙述在合同实施期间工程师（监理）的作用，业主和承包人各自应履行的义务、承担的风险、违约时的罚则等的一般规定。由于采用了标准文件格式，对合同通用条款不允许作任何修改，涉及具体工程的补充规定应放在项目合同专用条款和技术规范中。2.5 标准合同专用条款该部分是国家财政部根据国内工程的经验，对合同通用条款部分进行的修改和补充，其内容优先于合同通用条款，一般情况下应直接采用，成为合同文件的一部分。主要内容有：l 工程师的权力 (SCC2)l 国内优惠 (SCC4)l 进度计划 (SCC14)l 业主的风险 (SCC20)l 保 险 (SCC21，
7、25)l 劳 务 (SCC34)l 安全和健康 (SCC35)l 变更和单价 (SCC52)l 证书和支付 (SCC60)l 争端和仲裁 (SCC67)2.6 项目合同专用条款该部分要求业主单位根据自己的工程实际需要，对合同通用条款部分进行修改和补充（但不得实质性修改通用条款）。其内容优先于合同通用条款，并将成为合同文件的组成部分。(许多在NCB专用合同条款中的具体日期、参数等，在ICB合同改列入“投标书附录”中)2.7 技术规范即国内通称的“技术标书”。在合同签订后，同样成为合同文件的组成部分，但其优先性低于合同专用和通用条款。要注意的是，其中的内容并不仅限于有关技术方面的规定，同时也应包括
8、对合同义务和风险的进一步描述。技术规范可大体分为两部分：1) 合同描述和一般义务：包括工程内容、现场条件、特殊风险、其它承包人、进度计划、安全措施、质量控制等，是对合同通用条款和专用条款内容的补充。2) 技术要求：规定承包人应采用的施工工艺、材料和达到的质量标准。一般分土方工程、砌体工程、混凝土工程、管道工程、机械工程等章节。类似于国内的分部分项工程体系。技术规范由一般由业主委托承担设计的专业设计院编写，经过业主和项目主管部门审查批准。编写技术规范时应根据合同通用条款和专用条款，结合图纸内容，采用有关的英文版国际通用标准(如ISO、ASTM、BS等)。为方便国内投标人，应将等效的中国标准并列。
9、注意补充下列要求：1) 合同的工作范围；2) 工程地质情况、地下水位、地震烈度；3) 特殊风险：地下障碍物 (电缆、管线)，邻近设施 (电杆、建筑物)；4) 一般义务；现场设施，安全，环境卫生，质量控制；5) 土方工程：对开挖，排水，支护，回填的要求；6) 混凝土工程：水泥，保护层厚度；7) 与其它承包人的工作协调 (如有设备合同分别招标时)。2.8 工程量清单和计日工清单1)工程量清单 (GCC55)它是使合同顺利招标和实施的关键性部分，也是控制工程造价的基础，是单价合同的核心所在。在量单中各项目的确定应有一定的综合性，简明扼要，便于计量，不漏项。一般来说，属于施工设施和方法的临时道路、工棚
10、、脚手架、支护工程、排水等不宜列入量单中，可以将其并入相关工作的单价中，这样会最大限度的引起竞争。量单中开列的工程量应力求准确，并应根据计量原则准备，误差应控制在最小范围内 (根据“采购指南”，合同价超出15%时需修订合同总价，并重新报批)。另外，在工程量计量说明中，应针对各项工作所包含的内容和计量方法做明确的规定，防止语义含糊和歧义，导致承包人索赔。如：l 钢筋混凝土：按照图纸表示的尺寸计算体积，分部位(基础、梁、板、柱)，分强度等级(C20、C30)列项。工程内容应包括材料提供、钢筋绑扎、模板、脚手架、预埋件等。(钢筋、埋件如分别计量很烦琐，也容易出错)l 土方工程：工程内容应包括开挖、支
11、护、排水及回填等施工因素。挖方应按垂直开挖计算体积，不宜考虑开挖边坡(由投标/承包人自行确定)，这样可有效地控制超量问题，也可使业主避免本应由承包人承担的临时工程责任。(GCC8.2)2)计日工（GCC52.4）是暂定金额的一部分，用于工程实施过程中的零星工作，只有在工程师书面指示时才能动用（也可能根本不用）。计日工一般分人工、材料和机械等细目列出，应包括在工程中可能动用的内容。应控制计日工部分的报价占合同额的5%以内。3)暂定金额（国内项目一般称：不可预见费，见GCC第58条）：该部分为根据工程的规模、复杂程度和外部条件，用于支付可能超支部分，一般取工程量清单合计的10 左右 (经验范围是
12、8 - 15)。对工程量清单和计日工的报价通常不要求重新打字，而要求在招标文件规定的表格上手工填写，以防投标人在标书的制作、打印过程中对原工程量清单中的项目造成增加、遗漏或有误。最终签订的总合同价格由工程量清单汇总（有效合同价）、计日工和暂定金额三部分组成。2.9 图 纸招标图纸是投标人了解工程的内容、复杂程度、邻近地下和地面设施情况的重要依据。投标人在参考了技术规范和工程量清单后，就能确定将要采用的主要施工方案和设备，从而决定其报价水平。招标图纸应达到施工图的深度。图纸深度不够，对地下障碍物表示不清，或与招标文件其它部分矛盾，将会导致承包人据此提出索赔。招标图纸应统一编号，规格一致，便于装订
13、和阅读。图纸中的说明、采用的标准应与工程量清单和技术规范中的规定相一致。在招标阶段，也有业主当时不能提供一套完整的图纸，而需在授予合同后，随工程的进展分批提供的情况(如设备基础图)。这种情况应控制在最低限度。后续提供的图纸应是对招标图纸的补充，而不应有重大改变，否则将给承包人提供索赔的最佳机会。三、 合同管理简介3.1 合同文件的构成经过招标和评标过程，经世界银行批准后，业主与中标人签订合同，然后开始实施。组成合同文件的有(见SCC第5.2条)：(注意其优先顺序，当文件的内容发生矛盾时，以排在前面的文件内容为准)l 合同协议书l 中标通知书l (中标人的)投标书和投标书附录l 项目合同专用条款
14、l 标准合同专用条款l 合同通用条款l 技术规范l 图 纸 l 已报价的工程量清单l 在投标书附录中列明的其它文件通常为了合同的顺利实施，有时需将其它有关的协议、证明、补充文件列入合同文件中。例如：l 招标文件补遗；(招标文件澄清、标前会纪要)l 联营体协议 (当承包人为联营体时)；l 合同分包协议 (有合同分包时)；l 供货协议 (由生产厂提供管道、阀门时)，等。3.2 工程师(监理) 1) 工程师根据国际惯例和中国法律的要求，土建工程应实行监理制。工程师(总监)的姓名应在投标书附录中指明，他应具有适当的资质并应独立于业主 (GCC2)。工程师受业主的委托，全权负责管理合同 (GCC4)，但
15、无权改变或者终止合同。工程师在合同中的主要工作有：(但不限于)l 履行合同规定职责；(GCC2)l 授权给其它监理人员；(GCC2)l 批准合同分包；(GCC4)l 解释合同文件；(GCC5.2)l 提供图纸；(GCC6，7)l 批准承包人的设计和图纸；(GCC7，l 确定不利的实际障碍和条件 (GCC12.2)l 批准承包人的计划；(GCC14)l 批准承包人的人员；(GCC15，16)l 提供放线资料；(GCC17)l 工程检查和检验；(GCC37 - 38)l 指示返工、停工；(GCC39 - 40)l 工程延期；(GCC12、36、42、44)l 工程验收：(GCC48)l 工程变更；(GCC51)l 确定单价；(GCC52)l 处理索赔；(GCC53)l 工程计量；(GCC56)l 审查工程支付；(GCC57、60)l 指定“分包人”；(GCC59)l 解决争端；(GCC67.1)一般情况下，
