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1、创新:大连长兴岛“魅力无限”的“秘密”|大连长兴岛 去年，大连长兴岛临港工业区完成地域生产总值亿元，同比增加62；全社会固定资产投资132亿元，增加65；实际使用外资10亿美元，增加89。港口建设如火如荼；1平方公里的船舶产业配套园内，一幢幢标准厂房拔地而起；全球第四大造船企业韩国STX集团、新加坡万邦集团一个个重量级项目纷纷落户长兴岛。今年，无疑是大连长兴岛自2021年辽宁省委、省政府做出举全省之力开发建设长兴岛决定愈加快速发展的一年，4月，国务院正式同意长兴岛为国家级经济技术开发区；5月，辽宁省委、省政府确定大连长兴岛为辽宁省综合改革试验区，这必将为长兴岛的发展注入新的动力。大家不禁要问：
2、长兴岛的开发建设为何如此神速?它的活力来自何处?那就是创新，体制机制创新、招商思绪创新、观念思维创新，当然，也包含管理体制的创新回顾大连长兴岛几年来的飞速发展改变，其中一个很主要的原因是长兴岛管委会勇于突破、勇于尝试、勇于创新，所以，长兴岛所发生的日新月异的可喜改变无不表现出创新的“无穷魅力”。体制创新“十一五”期间，长兴岛开发建设的目标是形成大连东北亚主要国际航运中心组合港区和以装备制造业为关键特色的临港产业区。为此，长兴岛人认识到，要实现这一目标就要创立含有国际竞争力的投资环境，以吸引我国外资源投向岛内，而这就需要一个精简、高效、充满活力的创新体制来作确保。在考察了我国多种经济特区的成功经
3、验后，大连市在长兴岛的管理体制上进行了创新，探索“小政府，大社会”的管理模式，成立了长兴岛临港工业区管委会和党工委。管委会作为大连市政府的派出机构，独立负责长兴岛开发建设的管理和运行工作。市委派出一位常委担任管委会主任，并根据少而精的标准，配置了职能机构，和大连市对应部门实现了全方面对接。而部分社会事务性工作交由合署办公的街道办事处和社会事务管理局。这么一个高度授权、轻便简行的管理体制，使管委会能够集中精力专注于开发建设和经济发展，并有效对全岛经济和社会实施统一管理。小政府高效率长兴岛管委会的工作人员全部清楚自己只是企业的服务员，所以，企业需要办的事情，自己能办的立即办，尽最大努力满足企业的需
4、求。比如，韩国STX集团进驻长兴岛只用1个月时间就拿到了营业执照。企业平整场地原来估计需1年时间，但在长兴岛管委会的主动配合下，仅用3个月便完成了。该企业在长兴岛还发明了18个月建造完成第一艘万吨船和22个月交付船东的全球造船业内纪录。由此及彼，长兴岛管委会的工作人员很知道这么一个道理投资者的热情越高，投资就越多，活力也就越强。经过管委会的不懈努力，在管理创新的亲商气氛下，截止现在，长兴岛累计签约投资额2亿元以上项目142个，已开工75个。在长兴岛，小政府充足表现了高效率的服务。譬如，党政办公室只有5名工作人员，却负责党工委、管委会的文字、后勤接待、督察、查办、信访、法制、应急等项工作。官位和
5、岗位比起其它部门降低了很多，但该办的事情却一样不少。因为机构小、人员少、责任到人，避免了政出多门、相互推诿扯皮等现象的发生，大家全部全神贯注将心思和精力放在为企业服务上。对投资者来说，机构精干，步骤简化，就意味着投资成本降低而效率提升。为确保新的管理体制有效运行，长兴岛管委会建设了一支高素质管理队伍。管委会严把工作人员入口关，在选人上坚持“凡进必考”的标准，把优异人才选进岛内。管委会共组织公开招聘9次，引进录用了130多名行政及专业技术干部，有效确保了管委会高质量的干部队伍。管委会还在人员能进能出、干部能上能下、收入和效益挂钩的竞争激励机制上下功夫，以期使工业区的管理和市场经济相适应，和国际通
6、例接轨。创新投融资体制要抓住历史发展机遇，实现跨越式发展，就要用好用足国家、省市给的政策，对此，长兴岛人做出了主动、有益的尝试。在坚遵法律底线的前提下，突破体制上的束缚，主动探索新的开发模式，就要敢闯敢试、敢为人先。以港口建设为例，港口是长兴岛开发建设和招商引资的主要条件，但建港就需要填海，用海就需要审批，在现有体制下，假如根据常规方法走，无疑要贻误时机。经过深入仔细研究，在确定国家相关政策和法律许可范围的基础上，她们首先争取时间加紧办理相关手续，首先取得相关部门同意，同时展开港口建设准备工作，从而确保了长兴岛临港工业区基础设施项目总体贷款80亿元，2021年，国开行出资亿、以49的百分比参股
7、长兴岛开发建设投资企业。2021年，国开行和长兴岛管委会又签署了开发性金融合作协议，对长兴岛未来3年基础设施建设项目进行支持，同时提供全方位、多步骤的金融服务，协议项目总投资457亿元，合作额度300亿元。截止现在，长兴岛开发建设投资企业和各金融机构累计签署贷款协议亿元，其中和开发银行累计签署贷款协议亿元，累计发放贷款亿元，这些资金关键支持长兴岛50平方公里产业区内的基础设施项目，为长兴岛招商引资工作提供了坚实保障。和此同时，长兴岛还在大连市政府投资项目中首次采取BT方法建设北港区防波堤，探索社会资金参加长兴岛基础设施建设新路。大量建设资金的投入，带来了长兴岛日新月异的发展局面。为深入吸引、带动我国外资金和产业进入长兴岛，长兴岛临港工业区管委会授权长兴岛开发建设投资企业扩大投资范围，在投资基础设施建设基础上，参加产业项目投资和土地开发整理，现在，建投企业正和大连港、光汇石油等企业主动洽谈，在物流、港口经营、石油化工和船舶配套等产业项目上开展合作，此举将使长兴岛产业发展全方面提速。
