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1、弱势群体及其社会支持政策二显然，以上对弱势群体的简单分类是有穿插的，因此我们无法统计出我国社会弱势群体的准确数字。但是，现阶段我国弱势群体的绝对数庞大，增长趋势明显，却是一个不争的事实。而且在当前的社会分化过程中，新生弱势群体还在不断地生成。所以，弱势群体问题实际上已经构成我国社会中一项突出的社会问题。概括地说，弱势群体的问题主要表如今以下几个方面：第一，弱势群体问题的日益严重，违犯了社会公正原那么。公正是人类社会永久的价值理念和根本的行为准那么。罗尔斯认为，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样在一个公正的社会里，平等的公民自由是确定不移的，由正义所保障的权利决不受制于
2、政治的交易或社会利益的权衡。在现代市场经济条件下，社会分化的程度有进一步加深的趋势。市场竞争规律总是倾向于优胜劣汰，产生社会成员的贫富两极分化；而劳动力市场和资本市场的开展在加速财富积累的同时，也迅速扩大了贫富的差距，产生“马太效应，从而使社会资源的分配进一步集聚于那些强势群体的手中，导致强者越强，弱者越弱。现代意义上的公正，首先就表如今生存权、就业权、受教育权和社会保障权等根本权利。“只有对社会成员的根本权利予以实在的保证，才可以从最起码的意义上表达出对个体人缔结社会的根本奉献和对人的种属尊严的肯定，才可以从最本质的意义上实现社会开展宗旨亦即以人为本位开展的根本理念，也才可以从最实效的意义上
3、为社会的正常运转确立起必要的条件。因此，以低收入和贫困性为典型特征的弱势群体的问题，首要的就是违犯了社会公正的根本原那么。一个贫富差距悬殊的社会不可能实现真正的平等和公平。第二，弱势群体的存在及其贫困化，也不符合我国社会开展的根本目的。我国社会开展的根本目的就是要不断推进经济建立，进步人们的生活程度和生活质量，从而满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。然而，弱势群体的存在及其生活的贫困化，违犯了社会主义社会消费开展的根本目的。社会经济的开展不能以一局部社会成员的利益的牺牲作为代价或本钱。所以，邓小平同志主张共同富裕，他说：“我的一贯主张是，让一局部人、一局部地区先富起来，大原那么是共同富裕。
4、一局部地区开展快一点，带动大局部地区，这是加速开展、到达共同富裕的捷径。小平同志的“共同富裕观，对市场经济条件下出现的弱势群体给予了充分的关注和重视。现阶段我国弱势群体的队伍日趋扩大化以及弱势群体所存在的种种问题，不仅违犯了我国社会开展的根本目的，而且也不符合小平同志的“共同富裕观。第三，弱势群体问题如假设不能得到有效的解决，那么势必会影响我国的政治稳定和社会开展。如前文所述，弱势群体是由社会中的贫困人口和潜在贫困人口组成的脆弱群体，其生活压力大、经济承受力低、风险抵御力弱。一方面，弱势群体的生活日益贫困化，甚至处于“生存危机之中或“生存危机的边缘，即绝对贫困化；另一方面，由于现阶段我国社会的
5、贫富差距有进一步扩大的趋势，也造成我国弱势群体的相对剥夺感不断得到强化，使他们最先也最强烈地感受到了社会改革和社会开展的本钱与代价。于是，在弱势群体这一庞大的队伍中就蕴藏了宏大的社会风险隐患，极易于因“水桶效应而成为社会动乱的“火药桶。亚里士多德曾经认为，贫困就会激起祸乱。他还认为，在所有情况下，我们总是在不平等中找到叛乱的起因。“凡照顾到公共利益的各种政体就都是正当或正宗的政体；而那些只照顾统治者们的利益的政体就都是错误的政体或正宗政体的变态偏离。假如不能在消除社会绝对贫困的同时，逐步缩小社会成员之间的贫富差距，那么这种“相对剥夺感也容易使人倾向于暴力。毛泽东在?关于正确处理人民内部矛盾的问
6、题?中即指出，社会主义社会也存在着“少数人闹事的现象，并且发生这种现象的直接原因是“有一些物质上的要求没有得到满足但是发生闹事的更重要的因素，还是指导上的官僚主义。从社会学的角度说，“少数人闹事属于社会聚合行为，社会生活中的不平等、不公正现象是发生聚合行为的根本原因。现阶段我国一些地方发生弱势群体集体上访，现象就是一种社会聚合行为。这种现象的不断出现，说明解决社会弱势群体问题，事实上已经成了深化改革，维护社会安定，加快经济开展的不容回避的问题了。中国社会弱势群体的社会支持政策现阶段中国社会弱势群体的构成状况复杂，所存在的问题也多种多样，同时，弱势群体的规模有不断扩大的趋势，并且已经构成了影响社
7、会稳定与社会开展的重要风险因素之一。因此，必须深化研究解决新时期中国弱势群体问题的详细对策。由于弱势群体具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性、政治上的低影响力和心理上的高敏感性，决定了这一群体在社会生活中具有极大的脆弱性。同时，也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题。笔者认为，作为社会问题的弱势群体问题需要广泛发动社会的力量进展综合治理，积极构建适应新形势需要的弱势群体社会支持网络。1.强化政府的社会政策支持。在解决弱势群体问题的过程中，政府是主导性的力量，在弱势群体的社会支持网络中，政府理应扮演主导性的角色。首先，对弱势群体提供社会支持是政府的责任。马
8、克思在?法兰西内战?一文中谈到国家的职能时也指出：“政府的压迫力量和统治社会的权威就随着它的纯粹压迫性机构而被摧毁，而政府应该执行的合理职能，那么不是由凌驾于社会之上的机构，而是由社会本身的负责任的勤务员来执行。即现代国家中政府的职能已不再是统治，而是要通过其社会管理职能为全社会提供效劳。其次，政府通过社会政策的制定与施行，协调社会矛盾，解决社会问题，向弱势群体提供社会支持。一个政府如何选择自己的公共政策，选择什么样的公共政策来干预社会生活，直接关系到该社会中种种矛盾的解决以及社会构造的调整，从而也直接影响社会的将来开展方向。政府根据国家法律，建立必要的管理机构，制定详细的政策措施，如建立和完
9、善社会保障制度、给予政策倾斜和提供公平就业时机等，并且运用法律手段保护弱势群体的权利和利益。社会保障制度是以国家立法形式确定的、国家和社会的一种责任和制度。任何社会都会有天灾人祸，都会有一局部人由于先天或后天的原因此暂时或永久地丧失劳动才能，都会有生、老、并残、伤、死者，都会有鳏、寡、孤、独、贫困者，对这些弱势群体的生活困难，政府有责任以立法和制度的形式予以保障。正如阿马蒂亚森所说的，“当饥饿现象发生时，社会保障系统尤为重要。在施行社会保障制度的同时，政府还要有其他社会政策对弱势群体提供政策支持。如美国政府的弱势群体保护行动AffirativeAtin，简称AA就是一项寻求推进社会公平价值的法
10、律设计，公共机构通过对弱势群体保护行动的方案、政策和法律服从，承当起执行这些法律规章的责任。在施行过程中，不仅反对就业雇佣歧视，而且要求雇主、工会和就业咨询效劳机构采取积极的行动步骤，通过准备和实行弱势群体保护行动方案，来减低社会中存在的弱势集团成员不能充分被代表或雇佣的状况。2.开展社区效劳。虽然政府应该在弱势群体的社会支持体系中发挥主导性的作用，但是，由于国家现有财力的限制，对于弱势群体的支持与保护仅仅依靠政府方面的力量显然是不够的。在国家通过社会政策进展扶持和保护的同时，还必须大力开展社区效劳，建立社会互助网络。社区效劳是针对弱势群体所提供的小型多样的社会福利和社会效劳体系。中国的改革使
11、很多“单位人变成了“社区人，社区越来越成为人们的利益共同体。社区效劳就是适应这一形势而开展起来的一种群众自治和自我效劳方式。推进社区效劳，不仅可以分担政府与企业在社会保障方面的压力，把弱势群体的一局部社会保障问题解决在基层，扩大基层民主，缓解社会问题与社会矛盾，维护社会稳定，而且发动社区力量，开发社区资源。社区效劳的根本宗旨是公益性的，它以福利效劳为主，以非盈利为目的。但是，社区效劳在注重社会效益的前提下，又可以“实现无偿、低偿与有偿效劳相结合，改变传统福利事业单纯投入、没有产出的运行方式，增强自身的造血功能，为无偿效劳提供物质基矗3.发挥“第三部门的社会支持作用。第三部门theThirdSe
12、tr的研究是20世纪80年代在西方国家出现的，它以非政府组织Nn-Gvernen-talrganizatin，NG和非营利组织NnPrfitrganizatin，NP为研究对象。90年代以后，在西方国家又兴起了一场创立非政府组织和非营利组织的运动。在这场运动中，“民众创立了各种团体、基金会和类似组织，它们以开展人道效劳、促进基层社会开展、保障公民权利、追求关系人类福祉等长久以来似乎为政府所无视的目的为己任。第三部门又被称为“第三域、“独立部门IndependentSetr、“志愿部门VluntarySetr、“利他部门AltruistiSetr。美国研究第三部门问题的专家莱斯特萨拉蒙还将其称为
13、“公民社会部门，并且认为它是“20世纪最伟大的社会创新。本文将第三部门界定为社会成员志愿参加的从事志愿活动的非营利组织，它既不是国家机构，也不是私营组织，具有志愿性、非营利性和自治性等特征。第三部门可以填补政府机构与个人需求之间的空白，特别是对弱势群体的社会效劳与社会保障，可以有效地促进社会整合和公民的政治参与，可以“成为合作、关心、精神生活和智慧创造的蓄水池。新时期我国在建立弱势群体的社会支持网络中，要大力发挥第三部门和社会志愿者的支持作用。如鼓励创立各种民间团体，设立基金会，以及开展专门为弱势群体提供支持、保护和效劳的慈善机构。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家米尔顿弗里德曼认为，对于贫穷
14、，“一个解决途径，而在许多方面还是最理想的途径便是私人慈善事业。现阶段我国的慈善事业要从个人的、分散的和不标准的方式向正式的、组织化的和标准化的方式转变和开展，从而使慈善事业的宣传、集资和施行工作更加合理，有效。同时，其他社会团体的支持和效劳工作也要向标准化、高效化的方向开展。总之，能否有效地解决弱势群体的社会保护和社会支持问题，使得他们都可以过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的开展。因此，只有建立多层次、立体化的弱势群体社会支持网络，从政策和制度上解决弱势群体的社会支持和社会保护问题，才能维护社会稳定，化解政治风险，促进社会开展。
