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1、合肥经济圈城镇体系规划（ 2008-2020 年）文本安徽省住房与城乡建设厅2009年 11 月第一章总则 1第二章发展目标、功能定位与发展规模 2第一节发展目标 2第二节功能定位 2第三节发展规模 3第三章城镇化发展战略 4第四章城镇空间布局体系规划 11第一节城镇空间发展战略 11第二节城镇空间发展结构与总体布局规划 13第三节城市空间发展指引 15第四节城乡统筹发展 16第五章区域产业发展与空间组织 18第一节产业发展战略与策略 18第二节产业发展指引 26第三节产业空间组织 26第六章城镇空间支撑体系规划 30第一节区域水土资源保护与利用 30第二节 生态建设与环境保护 32第三节综合
2、交通运输体系 34第四节 城镇人文环境体系 40第七章市政基础设施及公共安全规划 44第八章政策分区与空间管制 44第一节 政策分区 44第二节空间管制 48第九章近期重大行动计划 50第十章规划保障措施 61第十一章发展格局构想 63第十二章附则 64#第一章 总 则第一条 规划目的为科学指导合肥经济圈空间合理布局和有序发展，完善基础设施建设，保护 生态环境，提升合肥经济圈的综合竞争力，培育安徽核心增长极，促进全省区域 协调发展，加速安徽崛起，依据国家和安徽省有关法规政策，结合合肥经济圈的 发展实际，特制定本规划。第二条 指导思想以科学发展观和构建“两型社会”思想为指导，紧扣“参与泛长三角区
3、域合 作，力求在中部争先进位，推进跨越式发展，实现奋力崛起”这一主题，遵循市 场经济规律，突破行政区划界限，推进体制机制创新，走共享共建的发展道路， 全面加快合肥经济圈工业化、信息化、城镇化和建设小康社会步伐，带动安徽奋 力崛起。第三条 规划范围本规划所指的合肥经济圈，包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周边地区，土地面积约 3.86 万平方公里。第四条 规划期限本次规划的期限为 2008-2020 年，对远景发展进行了展望。第五条 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法等有关法律法规（2）城镇体系规划编制审批办法 （建设部令第 36 号）（3）城市规划编制办法 （2006）（建设部令第
4、146号）（4）安徽省及各地市国民经济和社会发展规划（5）安徽省城镇体系规划（ 2004 2020 年）（6）安徽省会经济圈发展规划纲要（ 20072015 年）（7）国家、安徽省和各地市其他相关规划第六条 规划效能本规划是合肥经济圈城镇化和城镇发展的纲领性文件，是制定区域内相关专 项规划和城镇总体规划的基本依据。第七条 强制性内容文中“黑体字”条文为本规划的强制性内容。第二章 发展目标、功能定位与发展规模第一节 发展目标第八条 合肥经济圈总体发展目标抓住安徽参与泛长三角区域合作和中部崛起的黄金机遇期，以合肥为区域对 外开放的龙头城市，将合肥经济圈发展成为我国泛长三角的重点城镇群、中部崛 起的
5、重要战略支点、安徽省的核心增长极和创新极，成为资源节约、环境友好、 社会和谐、区域合作的典范，带动全省社会经济的跨越式发展。第九条 合肥经济圈总体发展策略强化多元协作，打造合肥经济圈产业集群；整合优势资源，构筑省域经济发 展支点；强调共享共建，建立合肥经济圈城市联盟；转变发展模式，建设资源节 约、环境友好社会。第二节 功能定位第十条 合肥经济圈总体功能定位（1）国家层面全国重要的科教基地、能源基地和区域性交通枢纽；国家承接产业转移示范 区和自主创新示范区。（2）区域层面安徽省参与泛长三角区域合作的核心区；泛长三角区域重要的科技创新基地； 长三角西向发展的门户，与武汉城市圈、中原城市群、昌九城镇
6、群、长株潭城市 群等竞争合作，实现中部崛起战略。（3）省域层面安徽崛起的战略增长极；安徽进一步对外开放的门户区；安徽新型工业化和 科学城镇化的重要承载地；安徽创新型建设和区域合作的示范引领区；拥湖临江、 依山傍水、宜居宜业、和谐创新的生态型城镇群。第十一条 五市功能定位为促进合肥经济圈整体发展、形成合力，努力实现跨越式发展，对各个城市提出相应功能定位要求。合肥经济圈整体发展对各个城市提出的功能要求城市功能主体功能要求合肥一枢纽三中心四基地安徽省省会，国家区域性交通枢纽，全国重要的科研教育基地、现 代制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地和现代服务业基 地，区域旅游会展中心、商贸物流中心、金融
7、信息中心。合肥经济 圈建设的发动机、全省加速崛起的增长极和创新极、参与泛长三角 区域发展分工的先行区。淮南三基地一门户合肥经济圈的北翼城市，以煤电化产业为主导的国家亿吨煤基地、 华东火电基地和安徽省重化工基地，合肥经济圈带动沿淮、辐射皖 北的门户。六安六基地两门户合肥经济圈的西翼城市，合肥经济圈生态环境良性发展的保证，合 肥经济圈加工制造配套基地、冶金工业转移承接基地、农特产品生 产供应基地、科技成果转化试验基地、人力资源输出基地、休闲旅 游度假基地，合肥经济圈西向发展门户和陆路交通门户。巢湖五基地两门户合肥经济圈的东翼城市，合肥经济圈重化工基地、建材及新材料基 地、农副产品加工供应基地、旅游
8、休闲度假基地、劳务基地，合肥 经济圈东向发展门户和水上交通门户。桐城五基地一门户合肥经济圈的南翼城市，合肥经济圈产业配套承接基地、文化旅游 基地、农特产品加工供应基地、科技成果转化实验基地、产学研合 作基地，合肥经济圈联动沿江、辐射皖西南的门户。第三节发展规模第十二条总体发展规模（一）经济规模到2015年，合肥经济圈的经济规模持续提高，占全省比重由2008年的36.37% 提高到45%以上。到2020年，合肥经济圈国内生产总值预期 18000亿（合肥9000亿、六安3000 亿、巢湖3000亿、淮南2400亿、桐城600亿），年均增长14%以上。（二）人口规模2020年，合肥经济圈总人口约为
9、2400万人，城镇人口约为1580万人；2030年，合肥经济圈总人口约为2635万人，城镇人口约为1990万人合肥经济圈人口发展规模预测（单位：万人）合肥经济圈合肥淮南六安巢湖桐城年限总人城镇市域市域中心市域市域中心市域市域中心市域市域中心市域市域中心口人口总人城镇城区总人城镇城区总人城镇城区总人城镇城区总人城镇城区口人口人口口人口人口口人口人口口人口人口口人口人口2020240015807806203602902351657503758050030065805035年左右左右左右左右左右左右左右左右左右左右左右左右左右203026351990900800500-320280200800480
10、12053037090856050年左右左右左右左右600左右左右左右左右左右左右左右左右（三）城镇化水平2020年，城镇化水平为 65%-68% 2030年，城镇化水平为 75%-78%合肥经济圈城镇化水平预测年限合肥经济圈城镇化水平合肥市城镇化水平淮南市城镇化水平六安市城镇化水平巢湖市城镇化水平桐城市城镇化水平2020 年65-68%78-80%80%左 右55-60%60% 右60% 右2030 年75-78%85-88%90%左 右66-74%70% 右70% 右（四）用地规模2020年城镇建设用地总面积控制在 1600平方公里以内,2030年城镇建设用地 总面积控制在2000平方公里
11、以内。第三章城镇化发展战略第十三条城镇化发展战略坚持走新型城镇化道路，把合肥经济圈建设成为安徽省人口城市化的主要目 的地，实现产业和人口双聚集，城市化水平大提升。在空间层面上，优先发展城 镇密集地区，推进城镇密集区的城镇化进程；在等级体系上，提升龙头城市和中 心城市的综合竞争力，优先发展具有区位优势和较好发展条件的城镇。（1）东接西连，北聚南调，构建开放、网络的城镇空间格局加强与江苏、浙江、河南、湖北四省的衔接以及加强与合肥经济圈北部蚌埠、 淮北、宿州，东部滁州，南部马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等城市的联系，构建开 放的城镇体系格局，充分利用长三角的产业梯度转移和长江口岸资源，缩短合肥 经济圈通江
12、达海的时空距离，加快合肥经济圈区域城镇化进程。（2）一心四翼，拥湖临江，加快城镇密集区城镇化进程 推进合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市的协调发展，实现优势互补。近期， 进一步加强生产要素向城镇密集地区特别是沿江北岸地区、合淮工业走廊地区、 沿淮工业带地区、环巢湖地区、重要产业基地集聚，形成以沿江、沿淮、京福和 华东第二通道沿线为重点，点轴结合、梯度推进、扇面拓展的发展格局；远期， 依托发达的区域交通网络“内优外拓” ，在合肥经济圈内人口空间分布、产业空间 协调、城镇空间布局、生态空间结构不断优化的基础上由内向外拓展，全方位加 强与省内其他地区以及省外区域的合作，形成全省相对均衡、有序、开放的网
13、络 化发展格局。（3）集约发展，统筹城乡，以区域龙头城市和中心城市作为战略重点 加快发展区域龙头城市合肥，区域中心城市淮南、六安、巢湖以及区域 副中心城市桐城，在合理分工的基础上引导产业和人口向龙头城市和中心城市 集聚。加快新型产业和现代服务业的发展，优化产业结构，创造更多的就业岗位， 吸引人口集聚。通过区域龙头城市和中心城市辐射带动周边城镇，推进区域城镇 化进程。（4）优势倾斜，着力提升，优先打造具有区位和资源优势的城镇增长极 择优培育部分具有区位和资源优势、发展潜力较好的中小城市和重点镇，在 政策和资金上予以适当倾斜，改善交通基础设施条件，完善社会服务设施，使其 成为产业和人口聚集的中心，
14、促进农村劳动力向非农产业、农村人口向城镇转移。 第十四条 规模等级规划（1）走中国特色城镇化道路， 按照统筹城乡、 布局合理、 节约土地、功能完善、 以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。（2）实施龙头城市和中心城市聚集战略，积极引导龙头城市、中心城市和副中 心城市的人口规模适度增长，继续提升合肥、淮南具有发展潜力的特大城市，快 速推进六安、巢湖、桐城等城市以及县城的成长。（3）实施重点城镇聚集战略，加快发展 1 万人以上的城镇，充分发挥小城镇优势，挖掘具有发展潜力的地区以及特色类型的城镇，提升其规模等级地位。（4）构建13个农工贸综合发展的县域经济战略支撑点，培育新桥空港城（高 刘-炎刘）、袁庄煤化工基地、下塘重型工业基地、郑蒲-二坝港口码头区（大合肥 国际港）、冯井钢城、三河-杭埠一同大、长临河-忠庙旅游服务区、叶集改革发展 试验区、双港-新渡包装印刷基地等9个经济增长点。2020年合肥经济圈规模等级规划（单位：万人）城镇规模城镇名称超
