金融机构反洗钱监督管理办法试行

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1、金融机构反洗钱监督管理办法（试行）（银发2014344 号 2014年 12 月 9 日）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副 省级城市中心支行；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国 邮政储蓄银行：为加强反洗钱监督管理，督促金融机构有效履行反洗钱义务，根据中华人民共和国 反洗钱法、中华人民共和国中国人民银行法、金融机构反洗钱规定（中国人民银 行令【2006】第1号发布）等法律和规章，中国人民银行制定了金融机构反洗钱监督管理 办法（试行），现印发给你们，请遵照执行。金融机构反洗钱监督管理办法（试行）第一章总则第一条 为规范反洗钱监督

2、管理工作，督促金融机构有效履行反洗钱义务， 根据中华人民共和国反洗钱法、中华人民共和国中国人民银行法、金融机构反洗钱规定（中国人民银行令2006第1号发布）等法律和规章， 制定本办法。第二条 本办法适用于中国人民银行及其分支机构对在中华人民共和国境内 依法设立的下列金融机构的监督管理：（一）政策性银行、商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行；（二）证券公司、期货公司、基金管理公司；（三）保险公司、保险资产管理公司；（四）金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、 汽车金融公司、货币经纪公司；（五）中国人民银行明确须履行有关反洗钱义务的其他金融机构。第三条 中国人民银行负

3、责明确和调整反洗钱监管分工，制定金融机构反洗 钱信息报告制度及反洗钱监管档案管理办法， 规范反洗钱监管方法、措施和程序, 指导中国人民银行分支机构开展反洗钱监管工作。第四条中国人民银行及其分支机构应当遵循风险为本和法人监管原则，结 合实际，合理运用各类监管方法，实现对不同类型金融机构的有效监管。第五条 金融机构应当按照中国人民银行的规定，报送反洗钱工作信息，积 极配合中国人民银行及其分支机构的反洗钱监管工作。第六条中国人民银行及其分支机构监管人员违反规定程序或者超越规定职 权的，金融机构有权拒绝监管或者提出异议。 金融机构对中国人民银行及其分支 机构提出的违法违规问题有权提出申辩， 有合理理由

4、的，中国人民银行及其分支 机构应当采纳。第七条 中国人民银行及其分支机构应当对反洗钱监督管理中获取的反洗钱 信息采取妥善的保管和保密措施，不得违反规定对外提供。第二章监管分工第八条 中国人民银行负责全国性法人金融机构总部的监督管理。中国人民 银行分支机构负责辖区内地方性法人金融机构总部以及非法人金融机构的监督 管理。中国人民银行可以授权法人金融机构所在地的中国人民银行分支机构对全 国性法人金融机构总部代行监管职责。中国人民银行负责监管的全国性法人金融 机构总部名单由中国人民银行确定、调整。名单之外的全国性法人金融机构总部， 中国人民银行授权该机构所在地副省级城市中心支行以上分支机构代行监管职

5、责。中国人民银行分支机构应当明确辖区内金融机构的反洗钱监管分工，避免监管真空和重复监管。中国人民银行分支机构之间对监管权有争议的， 应当报请同 一上级机构确定。第九条中国人民银行及其分支机构可以直接对其下级机构负责监管的金融机构进行现场检查，可以授权下级机构检查由上级机构负责监管的金融机构；下级机构认为其负责监管的金融机构执行反洗钱规定的情况有重大社会影响的，可以请求上级机构进行现场检查。中国人民银行分支机构认为确有必要涉及跨辖区实施现场检查的，可以建议上级机构统一安排。第三章非现场监管第十条中国人民银行建立金融机构反洗钱定期报告制度。定期报告制度的 具体内容和报告方式由中国人民银行统一规定、

6、调整。反洗钱报告机构应当按照中国人民银行的规定，指定专人向负责监管的中国人民银行或其分支机构报送反 洗钱工作报告及其他信息资料，如实反映反洗钱工作情况。反洗钱报告机构应当 对相关信息的真实性、完整性、及时性负责。第十一条 反洗钱报告机构应撰写反洗钱年度报告，如期向中国人民银行或 其分支机构报告以下内容：（一）反洗钱工作的整体情况及机构概况；（二）反洗钱工作机制建立情况；（三）反洗钱法定义务履行情况；（四）反洗钱工作配合与成效情况；（五）其他反洗钱工作情况、问题及建议。金融机构有境外机构的，由其境内法人金融机构总部按年度向中国人民银行 或其分支机构报告所属境外机构接受驻在国家（地区）反洗钱监管的

7、情况。第十二条法人金融机构的反洗钱年度报告内容应当覆盖本机构总部和全部 分支机构；非法人金融机构的反洗钱年度报告内容应当覆盖本级机构及其所辖分 支机构。第十三条 金融机构发生下列情况的，应当及时（发生后 10个工作日内） 向中国人民银行或其分支机构报告：（一）主要反洗钱内控制度修订；（二）反洗钱工作机构和岗位人员调整、联系方式变更；（三）涉及本机构反洗钱工作的重大风险事项；（四）洗钱风险自评估报告或其他相关风险分析材料；（五）其他由中国人民银行明确要求立即报告的涉及反洗钱事项。第十四条 中国人民银行及其分支机构应当根据监管分工，以反洗钱报告机 构为主体，及时对金融机构反洗钱工作信息和监管活动信

8、息建立监管档案，保存下列信息，实施动态监督管理：（一）金融机构报送的信息；（二）中国人民银行及其分支机构在实施反洗钱监管过程中产生的信息；（三）其他渠道获取的重要信息。第十五条 中国人民银行及其分支机构应当做好反洗钱监管档案的设置与维 护。反洗钱监管档案按年度进行时序管理。中国人民银行分支机构应当于每年度结束后将法人金融机构的电子监管档 案逐级上报至中国人民银行。第十六条 中国人民银行及其分支机构应当以金融机构反洗钱监管档案为依 托，结合现场检查、约见谈话等情况，参考日常监管中获得的其他信息，选择关 键、显明、客观的评价指标，按年度对金融机构反洗钱工作的合规性与有效性进 行考核评级。第十七条

9、对金融机构反洗钱工作的年度考核评级，实行分级考核，综合评 级。考核评级期间为每年1月1日至12月31日。年度考核评级时，对每家金 融机构监管档案中加减分事项按照指标权重计算分数，进行百分换算，得出每家机构的年度考核结果；分银行、证券、保险、其他类排列名次，确定金融机构考 评等级。中国人民银行根据监管需要，制定和调整考核指标内容和权重。中国人民银 行分支机构可以根据当地情况对指标内容进行细化。第十八条 中国人民银行及其分支机构可以根据考核评级结果对金融机构实 施分类监管。中国人民银行及其分支机构可以按年度向有关部门通报考核评级结 果，并将考核评级结果计入反洗钱监管档案转入下年度管理。第十九条中国

10、人民银行及其分支机构在考核评级中发现金融机构反洗钱工 作存在突出问题的，应当及时发出反洗钱监管意见书（附1），进行风险提示，要求其采取必要的整改措施。中国人民银行及其分支机构在考核评级中发现 金融机构涉嫌违反反洗钱规定且情节严重的，应当及时开展现场检查。第二十条中国人民银行及其分支机构对法定监管事项存在疑问需要进一步 确认的，可以通过电话或者书面质询的方式向金融机构进行确认和核实。第二十一条 中国人民银行及其分支机构质询金融机构时，应当填制反洗 钱监管审批表（附2），经部门负责人批准后，电话或者书面告知被质询的金 融机构。采取书面质询方式的，应当填制反洗钱监管通知书（附 3），送达被质 询机构

11、。金融机构应当自被告知或者收到 反洗钱监管通知书之日起5个工作 日内予以答复。第二十二条 收到金融机构对电话或者书面质询的答复后，中国人民银行及 其分支机构应当填写反洗钱监管记录（附 4）。第二十三条 中国人民银行及其分支机构根据履行反洗钱职责的需要，可以 约见金融机构董事、高级管理人员，针对重要问题进行警示谈话，或者要求其就 金融机构履行反洗钱义务的重大事项作出说明。第二十四条中国人民银行及其分支机构约见金融机构董事、高级管理人员 谈话前，应当填制反洗钱监管审批表及反洗钱监管通知书，经本行（部） 行长（主任）或者主管副行长（副主任）批准。反洗钱监管通知书应当提前2个工作日送达被谈话机构，告知

12、对方谈话 内容、参加人员、时间地点等事项。第二十五条 约见谈话应当由中国人民银行或其分支机构的分管领导或者反 洗钱管理部门负责人主持，并至少有 2名以上反洗钱监管人员参与。第二十六条 谈话结束后，中国人民银行或其分支机构反洗钱工作人员应当 填写反洗钱监管记录并经被约见人签字确认。第四章现场检查第二十七条 根据履行反洗钱职责的需要，中国人民银行及其分支机构可以 按照法定程序，对金融机构履行反洗钱义务的情况开展现场检查。第二十八条 中国人民银行及其分支机构开展反洗钱现场检查，应当依照现 行反洗钱法律法规规章，遵循中国人民银行执法检查程序规定（中国人民银行令2010第1号发布）组织实施。涉及行政处罚

13、的，依照中国人民银行行 政处罚程序规定（中国人民银行令2001第3号发布）执行。第二十九条 中国人民银行及其分支机构应当科学调配监管力量，规范有效 地开展现场检查工作。中国人民银行及其分支机构应当加强对现场检查的立项管 理，切实加强对以下机构的重点监管：（一）涉及洗钱案件的机构；（二）风险因素较多的机构；（三）工作情况不明的机构；（四）反洗钱工作有效性偏低的机构；（五）其他应重点监管的机构。第三十条对法人金融机构的现场检查应当侧重于反洗钱制度建设、组织架 构与岗位设置、系统设计与开发、反洗钱机制有效性，注重发现和解决风险较高 的制度性、系统性、执行性问题，从总体上把握和推动金融机构反洗钱工作的

14、合 规性与有效性。第三十一条对非法人金融机构现场检查应当侧重于反洗钱制度落实与执行 情况、反洗钱措施的有效性、可疑交易报告质量、配合人民银行反洗钱工作情况 等。第三十二条 中国人民银行分支机构在对非法人金融机构检查过程中发现涉 及法人金融机构总部的重要问题、 系统性缺陷，或者发现突出违规事件、依法对 其实施行政处罚的，应当及时向中国人民银行或者法人金融机构所在地中国人民 银行分支机构进行通报。第五章其他监管措施第三十三条中国人民银行及其分支机构针对反洗钱法定监管事项中的突出 问题，或者为核实和了解某个方面的重点情况， 可以通过监管走访的方式，深入 金融机构开展实地调研和政策指导。第三十四条中国

15、人民银行及其分支机构监管走访金融机构前，应当填制反 洗钱监管审批表及反洗钱监管通知书。以本级机构名义开展的监管走访由 本行（部）行长（主任）或者主管副行长（副主任）批准；以反洗钱管理部门名 义开展的监管走访由部门负责人或者其上级领导批准。反洗钱监管通知书应当提前2个工作日送达相关金融机构，告知其监管 走访目的和需要了解核实的事项。第三十五条 在开展监管走访时，中国人民银行及其分支机构反洗钱工作人 员不得少于2人，并出示合法证件。第三十六条 中国人民银行及其分支机构对监管走访中发现的问题应当提出 有针对性的监管指导意见，并开展必要的政策辅导。监管走访结束后，中国人民 银行或其分支机构反洗钱工作人员应当填写反洗钱监管记录。第三十七条 法人金融机构应当建立风险自评估制度，按照风险为本原则， 定期对本机构内外部洗钱风险进行分析研判，评估本机构风险防控机制的有效 性，查找风险漏洞和薄弱环节，采取有针对性的风险应对措施。金融机构应当及时向中国人民银行或其分支机构报告风险自评估结果和资 料。第三十八条 中国人民银行及其分支机构可以根据金融机构自评估结果对其 进行风险评估。中国人民银行及其分支机构开展风险评估应当填制 反洗钱监管审批表及 反洗钱监管通知书，经本行