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1、土地流转与土地利用【摘要】土地是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础。随着人口的增长和经 济发展，原有的土地利用已经不能满足人类的需求，所以提高土地利用效率已然 成为人类当前的紧要任务。目前我国的土地流转正在如火如荼地进行，并在不断 完善和深化。与此同时，日益规范、有序的农村土地流转将使农村土地利用更加 科学、高效，但土地流转中一些不完善的方面也给农村土地利用带来一些不可避 免的负面影响。【关键词】土地流转 好处 弊端 土地利用现状 影响【正文】作为一个人口大国，土地的高效利用十分必要，这事关我国民生的根本问题， 同时也关乎到经济发展大业。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农 村改革发展
2、若干重大问题的决定，对农村土地管理制度作出了重大改革，但是 土地流转是一项政策性很强的改革内容，应认真研究，以防范土地流转带来的风 险。一、土地流转的好处所谓土地流转是指土地作为一种生产要素在农业生产者之间流动，从而达到 土地资源优化配置的过程，它涉及到广大农民土地承包权益和农村基本经营制度 的大事。土地流转的形式可以是各种各样的，如买卖、出租、转包等。（1）利于加快农业的发展目前，我国大多数农户经营的土地面积在0.5公顷以下，而世界上中等收入 以上的国家平均每个生产单位的面积是76.5公顷。由于耕地面积狭小，农民还 在沿用传统手工劳动工具，机械化大生产既不合算，也不可能。然而土地流转为 投资
3、农业农村的企业和商人提供了机会，有利于各类资本要素进入农村，弥补发 展现代农业资金短缺问题，同时利于进行农业现代化和产业化升级，提高农业生 产效率。（2）利于经济的发展，加快城市化的进展农业现代化和企业化的发展提高了土地的生产率，使得农作物的生产成本降 低，市场竞争力提高，获取较高的收益。同时，随着农用土地流转问题的解决，一 方面，部分农民将离开农村，转变为城市人口，并为城市和工业发展提供充足的 劳动力；另一方面，随着农民移居到城镇，城市化进程必然加快,这就会推动房 地产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设，在未来相当一段时间内可 以继续确保经济高速发展。二、土地流转的弊端（1）损害农民
4、的长远利益从眼前看，土地流转可使农民获得一定的货币收入，但从长期来看，农民的 利益是受损的。土地流转表面上是土地承包经营权的流转，实质上是资本流转。 在土地流转的过程中，农民会渐渐地失去土地承包经营权，最终丢失他们赖以生 存的土地。而且，由于历史和现实的原因，这些农村劳动人口，大部分文化素质 低，就业能力差，很难在城市找到谋生的途径。(2) 给城市带来巨大压力土地流转给农民带去一定客观的收益，并转为城市人口，于是部分农民跟风， 离开农村，进入城市。然而，大量的农民入城必定会给城市带来压力，由于城市 现有的公共服务设施、医疗、教育等条件和规模的限制，人口的涌入会给资源本 已紧张的城市雪上加霜，城
5、市将更加拥挤，城市居民生活空间将进一步缩小，从 而产生“城市病”。同时部分找不到工作的农民走上不务正业的道路，给城市的 治安造成一定的影响。(3) 出现一定的问题随着土地流转规模的扩大和速度的加快，一些问题也逐渐凸显出来。如不尊 重农民意愿，违法强行征占用农户承包地，低价进行补偿;不遵守当前土地政策， 大面积向工商企业和外商廉价租赁农户承包地，改变农业生产用途；流转中介、 服务体系不配套，土地市场化流转不规范；法律层面和具体政策存在制约农村土 地流转的某些条款等。三、土地利用现状农地作为农业最重要的生产要素，在农业发展中具有举足轻重的作用。农 村土地由于受到各种环境、条件的制约，其生产能力、存
6、在状态就决定了它的利 用类型。据最近调查，我国农用地面积占全部土地面积的67%以上，其中，耕地 占 13.7%。我国土地利用还有以下几个特点：土地利用类型多样，但以农用地为主；各 类用地分布不均衡，土地利用的区域差异大；土地总面积大，但人均各类用地数 量少；近年来耕地面积大量减少，土地退化，生态环境逐步恶化；土地开发程度 较高，但利用粗放。四、土地流转对土地利用的影响近年来，我国农村土地承包经营权流转发展迅速，总体态势平稳有序。据 悉，截至2011年上半年，全国农村土地承包经营权流转总面积达2亿亩，占承 包耕地总面积的16.3%。总体来说，从广大农民土地经营的实践中产生的农村土地流转制度提高了
7、 农村土地的利用效率，能在一定程度上保护耕地，保证农产品的供给。党在十七 届三中全会的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：“赋 予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久 不变疽这就彻底消除了农民群众的疑虑，给了农民一颗长效“定心丸”为农民 放心流转土地承包经营权奠定了基础。这更能激发农民对土地进行长期持续的投 入，从而提高农村土地质量，促进土地生态建设，增强农村土地的可持续利用效 率。然而由于当前的土地流转政策的相关配套措施不够完善，土地流转在给农村 土地利用带来正面效应的同时，也带来一些负面影响。比如说，土地流转中的某 些限制性条款导致农村建设用地流转不畅，利用效率普遍偏低；不完善的土地流 转政策制约农业适度规模经营，难以发挥农村土地的规模经济效益等。所以我们 在实行土地流转的时候一定要尽可能的避免这些负面影响，以达到其最佳效果。【参考文献】王雅芹、王震.论农村土地流转对农村土地利用的双重效应.改革与战略.2010 (09)朱新方.土地流转的利弊及风险防范.农村经济.2009(06)王新钢、张思光、张宝悦.中国农村土地流转的限制因素及对策.农村经济.2004 (11)
