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1、第五章行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行 的行为设计和抉择的活动）和特点1。行政决策主体的特定性（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家 行政机关内的公务人员（3）、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有 行政权的社会组织）2。行政决策客体的广泛性3。既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有：1。依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央）决策和地方决策。2。依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役 决策和战术决策.3。依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。4。依据
2、决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。5。依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策.此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决 策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同，可分为一次 性决策和渐进性决策；按照决策主体的人数和决策权力分配的情况:集体和个人 决策；按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策;按照决策的时间 先后顺序：原有决策和追踪决策等.（三）行政决策的地位和作用1. 行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各 项管理职能的基础2. 行政决策正确与否是行政管理成败的关键3. 行政决策是行政领导的基本
3、职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤.建立健全民主决策的程序 和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究，对决策程序的划分繁简 不一，例如，赫伯特A西蒙认为，决策过程包括“情报活动、“设计活动、 “抉择活动”、“审查活动”四个阶段；哈罗德孔茨认为，在目标己定的情况 下，决策过程包 括“拟定抉择方案”、“评价抉择方案”、“选取抉择方案” 三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括。我们认为，决策程 序可概括为如下四个阶段。（一）发现问题、确定目标阶段（二）拟制
4、备用方案阶段（三）选择最佳方案阶段（方案评估一方案抉择）（四）方案的修正完善阶段三、现代行政决策体制行政决策体制是指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，它是 随社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。现代行政决 策体制是由行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统组成的民主决策体制。（一）行政决策中枢系统这是行政决策体系的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成. 只有它才有权就一定范围内的行政管理问题作出决策.一个行政机关只能有一个 决策中枢系统，切忌多中心、政出多门。决策中枢系统的主要任务是领导、协调、控制整个决策过程，确认决策问题 和决策目标，并对决策方案进行
5、评估选优，最终拍板定案。（二）行政咨询系统这是辅助决策中枢系统决策的机构，它具有辅助性、独立性、科学性的特点， 是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。咨询系统的主要任务是辅助决策 中枢系统发现问题，确定目标，拟定并论证各种决策方案，为决策领导者评估选 优、确定方案提供科学依据;辅助决策领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修 正意见和追踪决策方案等。（三）行政信息系统这是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整 体.其主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学加工和处理， 然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为中枢系统和咨询系统的决策工作服务。 行政信息是行政决
6、策的基础。为了保证行政政策的正确性，必须进一步建立健全 行政信息网络，注重行政信息人员的培训和素质的提高，保证行政信息通道的畅 通。综上所述，中枢系统、咨询系统和信息系统是相互联系、相互制约的，三者 的统一构成现代行政决策体制。为了适应行政决策民主化、科学化的需要，我们 必须进一步加强中枢系统、咨询系统、信息系统及其制度的建设，使之发挥最佳 的决策效能。第二节行政决策的基本原则和体制一、行政决策的原则1、信息准全原则2、可行原则：生产力标准和利益标准3、系统原则：决策主体系统思维、把决策对象看成一个完整系统4、对比择优原则：5、预测原则:6、动态原则:7、民主集中原则：8、连续性原则：二、行政
7、决策体制及构成：1、行政决策中枢系统2、行政决策的咨询系统3、行政决策的信息系统行政决策体制的类型（一）、独裁制1、宗教领袖型2、君主亲政型3、军人独裁型（二）、议会制1、议会总统制2、议会一一内阁制3、人民代表大会制三、行政决策体制的基本模式1、精英/大众模式2、集团模式：工业集团、军事集团、院外活动的集团及各种各样的利益集团3、系统模式4、制度学派的模式5、趋向和窗口模式6、权力决策模式:7、有效决策模式8、公共决策模式9、决策程序模式:10、渐进性创新模式:转向现代科学行政决策的标志主要体现在以下五个方面：1。决策主体由个人转向集体2。决策过程由主观随意转向程序化3。谋与”断”相对分离4
8、。”断”与”行相对分离5。决策手段的运用日益增强41）现代行政决策组织体制的架构架构主要有：1。行政决策的中枢系统：重要任务是断.2。行政决策信息系统3。研究咨询系统4。审批控制系统注：我国具有综合性审批控制职能的组织系统有二:a。全国和县级以上地方各级人大常委会b. 中央和地方各级国家行政机关42）行政决策过程过程如下：a。问题的确认b. 问题进入决策议程c. 决策规划的拟订d。决策合法化与采纳第六章行政执行|行政执行是国家行政机关最根本的职能，是行政权的集中表现。行政管理的 基本任务的完成，就是行政执行职能的实现，它是贯穿于全部行政管理活动的中 心环节。第一节行政执行概述一、行政执行的概念
9、行政管理事务有其客观规律性，所以，现代行政管理特别强调科学管理的必 要性、可能性.同时，现代行政管理是法治的管理，整个行政管理体系及活动是受 法律调整和支配的.据此，行政执行有科学管理和法制管理两方面的意义。（一）行政执行行政执行，从公共行政的科学管理的意义上理解，是指按照行政管理的客观 规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。广义上指，为实现已作出或最后 批准的行政决策而进行的全部活动。狭义则指,为实现某种决策所做的具体工作。 行政主体为实现决策目标依法对行政事务进行具体的组织、指挥和控制的过程行政执行是复杂的活动，内容广、范围大、环节多，要把握其基本特点，才 能顺利有效、如期圆满地实现决
10、策目标。行政执行的主要特点有：1。目标性（目的性），以实现决策目标为宗旨；2。实务性（务实性），是实践、服务性的活动；3。经常性，是对既定政策（包括指令与规章制度）的反复执行；4. 果断性（时效性），要求早决断，快行动；5。灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导.6、强制性（二）行政管理法制化的行政执行行政执行，从公共行政的法制管理的意义上理解,是指行政机关依法对国家事 务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动 的法律、法规，实行行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程. 简言之，行政执行即为行政执法活动。行政执行的法律特征是：1. 它是具有相应职
11、权的行政机关，或经过合法授权的其他组织、公民，就一 定行政管理事项实施的行政执法活动。2. 行政执行，就其基本职能或主要内容来说，它是针对特定的相对人和特 定事件而采取行政措施的具体行政行为。3. 它通过直接或间接影响相对人的权利义务，来调整和制约社会行为，达到 管治社会的目的。（三）行政执行的分类从法制行政的角度来划分，行政执行即行政执法，可依其对相对人权利义务 所引起的直接后果而分为以下几类：1. 行政决定，是指行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权利义务 作单方面处分的行为.2。行政检查，又称行政监督检查，是指国家行政机关依法对相对人是否遵 守法律、法规和具体行政决定所进行的能够间
12、接影响相对人权利义务的检查了解 行为。3. 行政处置，又称即时强制，是指国家行政机关及其公务员在国家安全受到 威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，而临时采取 特别行政命令、特殊强制措施的行为.4。行政强制执行，是指享有行政执行权的行政机关或申请司法机关采取强制 手段保障法律、法规和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为。二、行政执行的任务和原则（一）为人民服务、对人民负责，就是要贯彻公仆精神（二）行政执行活动规范化（三）遵守行政执行程序（1、忠实决策与开拓创新相统一;2、坚决、果断与注重效益相统一；3、 毅力与条理相统一;4、发扬民主与强调集中相统一）三、行政执行在行政管理
13、中的地位和作用（一）行政执行在行政管理中的地位1. 行政执行是行政管理中的一个重要环节.2. 行政执行是决策目标的实践检验过程。3. 行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。（二）行政执行在行政管理中的作用1. 指挥执行决策。指挥是指领导者为完成任务，指导、协调下属实施活动的 过程.其宗旨是落实决策规定。指挥的方式方法是指导协调。指挥的功能在于：第一，高度统一有权威的指挥，可将多样复杂的行政执行活动有机地组织起 来，使其持续有序地沿着决策目标推进，更好地完成使命；第二，保证领导核心坚强有力的统一指挥，可调动全体人员的积极性、创造 性，激发起团结奋斗的高昂士气，为同一目标协同行动，使行
14、政管理各机制的运 转善始善终，取得较佳成效；第三，基于前两方面的积极作用，可有效地避免松散混乱现象，防止无政府 状态及发生战乱或导致集体的覆灭。2. 沟通信息，传递情报。行政沟通是指行政机构与各方面人员对共同任务和 问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程.沟通的方式有各 种各样，传递就是沟通的一种重要方式。3. 控制执行情况和进程。控制是指行政领导者和工作人员为保证实际工作 能和计划相一致而采取的管理活动.执行阶段的控制，主要是保证执行工作按决 策目标和计划有程序、有节奏、和谐一致地、好快省地完成任务所采取的措施。4. 监督执行的效能.监督是控制手段。没有有效的监督，不可能有真
15、正的控制, 决策的执行就没有保障。监督是行政管理的重要问题，本书将专章阐述。5. 协调各部门执行的步调。协调亦称调整、调停或调剂第二节行政执行的前提与手段及其方式一、行政执行的前提（一）决策合法、正确1. 取决于决策目标的制定要符合国家政策、法律、法令和计划规定.2. 制定决策目标符合法定程序，既不越权，也不滥用职权。决策的论证、草 拟、征询意见、讨论、修改、审议、通过、呈批、备案、公布等都应当严格依照 法律的规定进行。3. 决策本身应当正确，至少是基本正确。执行决策的具体计划或实施方案也 应当切实可行.这将直接影响执行效果。（二）物质条件基本具备行政执行，不论是上层指挥，或下层操作任务，都受物质条件制约。物质条 件主要是人力、物力、财力三大项。指挥任务主要是指导、综合协调和提高管理 水平。具体要求是：1。领导指挥才能经过培训、学习。2。指挥系统已经建立，是指依法设立享有指挥职能的统一而有权威的机构. 体系彼此的权限分工明确，相互协调一致，反应
