煤矿工作-安全质量标准化及通风相关

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2、工作的告知（如下简称国务院告知 ）精神为核心,以强化公司安全 生产主体责任为重点，继续进一步开展“安全生产年”活动,进一步加强煤矿安全基本建设,加强安全监察监管，不断深化安全生产“三项行动”、“三项建设”,着力减少事故总 量,有效防备和坚决遏制重特大事故,努力开创“十二五”煤矿安全生产工作新局面。 根据上述总体思路，要突出抓好如下 8个方面、33项重 点工作： 一、进一步贯彻执行国务院告知规定,进一步推动企业贯彻主体责任 紧紧抓住机遇、进一步贯彻贯彻国务院告知精神，扎 实有效推动各项工作。 .加大宣传贯彻力度。健全完善一整套机制和制度，通 过继续深化“安全生产年”活动，进一步持久地开展学习宣

3、传,领略好、执行好国务院告知精神。 2.加大执行贯彻力度。督促各地制定出台贯彻贯彻的实 施措施和配套措施,强力推动公司安全生产主体责任贯彻到 位,规范煤矿安全生产行为。切实加强煤矿领导现场带班、 隐患治理和事故查处挂牌督办等重要制度的贯彻。 .加大监督检查力度。定期组织专项调研督导活动,通过督促检查煤矿公司贯彻国务院告知精神的具体做法、 理解各地贯彻贯彻进展状况，并针对存在的问题，提出改善 和加强的意见建议，务必把国务院告知的每一条规定都 贯彻到位，进一步推动煤矿公司贯彻安全生产主体责任。 二、强化安全监察监管，进一步推动“打非治违”行动 进一步开展 紧紧环绕贯彻国务院告知精神及有关规定，进一

4、步 加大执法力度,夯实推动“打非治违”。 4明确“打非”重点。以非法违法生产经营建设行为和 事故多发地区、新建技改、整合重组煤矿为重点,抓住核心, 实行精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决 停产整顿，该取缔的要坚决取缔,该关闭的要坚决关闭。 5强化“打非”责任。推动地方加强对安全生产执法工 作的组织领导，完善联合执法机制,依法严肃打击非法违法 生产经营建设行为；对“打非”工作不力、未能获得实质性 进展,特别是包庇纵容非法违法行为、因非法违法导致事故 发生的有关负责人，要严肃追究责任。6.规范公司行为。督促公司健全完善安全生产规章制 度,加强煤矿生产过程安全管理,严肃解决违章指挥、违

5、章 作业、违背劳动纪律的行为。 7加大执法力度。依法严肃打击煤矿无证无照生产、不 具有安全条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”以及未批 先建、批小建大等非法违法行为，严肃查处煤矿超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象。 三、强力推动先抽后采、综合治理的主线措施,进一步 深化煤矿瓦斯防治工作 全面贯彻贯彻全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精 神,按照张德江副总理重要发言规定，以先抽后采、综合治 理为主线措施,有效防备和坚决遏制重特大瓦斯事故。 .突出避免为主。以贯彻保护层开采和大面积预抽煤层 瓦斯区域防突措施为重点,督促煤矿公司严格做到不采突出 面、不掘突出头；把能否贯彻“两个四位一体”综合

6、防突措 施作为评估煤矿与否具有煤与瓦斯突出防治能力的重要指 标,有效提高矿井防治技术水平。 9.强力推动抽采达标。认真贯彻煤矿瓦斯抽采基本指 标规定,出台瓦斯抽采达标规定 ,督促煤矿公司建立瓦斯抽采达标自我评估体系,组织各地开展瓦斯抽采达标监 督检查和专项监察,建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度,督促高瓦斯和突出矿井严格贯彻瓦斯应抽尽抽、不抽不 采的规定，对抽采不达标的矿井实行停产整顿。 10.强化瓦斯防治基本工作。修订矿井瓦斯级别鉴定措施 ，进一步规范矿井瓦斯鉴定工作，从基本入手严格矿 井瓦斯管理。加快瓦斯灾害防治等核心技术、先进装备的推 广应用，进一步推动煤矿建设瓦斯防治工作体系,贯彻“通

7、风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的规定。 11.加强现场管理。切实做到“三严格、三加强”,即： 严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格贯彻“两个四位一 体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度;加强作业现场瓦斯实时监测监控,加强通风管理，加强现场劳动 组织管理，有效防备事故。 发挥政策引导作用。认真执行安全费用提取使用规 定，组织贯彻好国债补贴资金支持的煤矿瓦斯防治和安全技术改造项目，加强协调、推动贯彻瓦斯抽采达标、发电上网加价、运用补贴政策等贯彻到位。 四、坚决裁减落后生产能力,进一步推动公司兼并重组和整合技改工作进一步贯彻贯彻国务院有关进一步加强裁减落后产能工 作的告知和国务院办

8、公厅转发的有关加快推动煤矿公司 兼并重组的若干意见规定，研究制定有关措施,严格安全 许可,夯实推动工作。 3.规范公司兼并重组。继续支持有条件的大型公司或 公司集团兼并重组小煤矿；督促指引参与兼并重组的各方， 明确主体，贯彻责任,加强管理,加大投入，提高水平，防 范事故。 14.坚持严格准入和有序退出。新建、在建和整合技改 矿井,要充足考虑地质灾害、技术防治水平等因素，科学进 行规划设计和安全评价;经论证既有技术难以有效治理的高 瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和其她灾害严重的矿井,要下 决心停产整顿,有序退出。 15.加强检查执法。督促各地认真贯彻 13部委局有关 进一步规范煤矿资源整合技改工作的

9、告知规定，对有关矿井进行全面清理整顿，并严格执法,对那些借整合或技改之 名、行违法违规组织生产之实的矿井,坚决依法予以关闭。 五、以推动安全质量原则化建设为重点，进一步强化安 全基层基本管理遵循张德江副总理重要发言规定，贯彻岗位安全责任制，积极创立安全质量原则化矿井,推动小煤矿机械化,认 真组织开展安全培训,提高班组安全管理水平，强化安全基 础管理。6深化安全质量原则化建设。不断推动以“三达标” （岗位达标、专业达标、公司达标)为内容的煤矿安全质量 原则化建设,选树典型,总结经验，适时命名表扬一批示范 公司。同步，对 年终达不到省级安全质量原则化最低 级别的煤矿，一律停产整治;限期仍未达标的,

10、要依法予以 关闭。 17.夯实推动煤矿班组安全建设。研究出台煤矿班组安全建设规定 (暂定名)，督促指引公司研究编制建设规划 和管理原则，切实发挥班组安全生产前沿阵地作用，认真抓好“五贯彻”。同步，加大宣传力度，掀起一种煤矿班组安 全建设的新热潮。18.督促公司严格贯彻领导带班下井制度。把公司执行 该制度状况作为煤矿安全执法的重要内容,对达不到煤矿 领导带班下井及安全监督检查规定规定的,要严肃问责。19.继续深化煤矿隐患排查治理。督促指引各地区、各煤矿公司认真执行和贯彻隐患排查、治理、报告制度和重大 隐患挂牌督办制度，建立并实行风险预控管理体系。对存在 重大隐患的,必须停产整治，并要实行整治效果

11、评价,保证 整治到位。 20.大力推动小型煤矿机械化。按照 4 部门有关推动小型煤矿机械化的指引意见 ，督促各地制定发展规划,推 进组织实行。 1.强化安全教育培训。出台煤矿安全培训规定,规范煤矿安全培训工作,不断提高从业人员素质。督促公司做 到“三项岗位人员”持证上岗、煤矿职工所有培训合格后上 岗, 依法依规与职工签订劳动合同,切实维护职工合法权益。 22.监督检查中央公司煤矿安全生产工作。坚持属地管理原则，督促贯彻地方煤矿监管部门对中央公司煤矿的平常监管工作；执行和贯彻记录分析制度,定期召开交流分析会 议；开展督导调研,指引中央公司煤矿安全生产工作。 23.加强和改善煤矿生产能力管理。修订

12、煤矿生产能 力核定措施 ,指引和监督地方煤炭行业管理部门开展煤矿 生产能力核定工作。 六、坚持实行“科技兴安”战略，进一步提高煤矿安全保障能力 积极建立与工业化、信息化发展相适应的煤矿安全科技支撑体系,切实提高煤矿技术装备水平和安全保障能力。 24加快建设完善井下安全避险“六大系统”。全力推进“六大系统”建设步伐，加大督促检查力度，发挥典型示 范作用,推动实现分期建设的目的；逾期未达标的，依法暂 扣安全生产许可证。 5推动加强煤矿安全技术管理。认真督促公司贯彻安全生产技术管理责任制，宣传好、贯彻好、应用好煤矿总 工程师技术手册 。出台有关进一步加强煤矿公司技术管 理工作的意见,强化公司技术管理

13、机构的安全职能，贯彻 安全技术管理责任，加强公司安全技术队伍建设。 26.大力支持科技研发和推广应用。环绕瓦斯、水害、 火灾等重大灾害预警和防治体系建设，积极组织开展产学研 科技攻关,在大力推广煤矿新技术、新装备的同步,及时淘汰落后技术、装备。 七、严格事故查处和责任追究,进一步用事故教训推动 工作 以切实维护广大人民群众最关怀、最直接、最现实的利 益为出发点，严格按照“三项基本规定”和“四不放过”原 则，进一步提高煤矿事故调查解决工作的能力和水平。 2.以更加严肃的态度查处事故。做到“四个更加注 重”， 更加注重分析研究事故深层次的技术和管理因素, 即：提高事故调查质量;更加注重事故调查过程

14、中的协调沟通, 提高事故按期结案率；更加注重完善挂牌督办制度,完善并 贯彻事故后约谈、现场分析会、事故通报和跟踪督导“四项 制度”,保证责任追究贯彻到位，公开曝光到位；更加注重 总结各类事故中的共性和规律性问题，并及时上升为法律法 规、规程原则。 28以更加严格的规定追究责任。做到“四个加大”，即：加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大 隐患整治不力引起事故的查处力度， 加大对事故瞒报、 谎报、 迟报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究贯彻状况的监督检查力度。同步,突出避免，厉行责任追究“关口前 移”，对重大隐患整治不彻底和“打非治违”不力的，要追 究责任。9.以更加严肃的手段查

15、处事故背后的腐败行为。加大 煤矿事故举报信息核查力度,加大对重特大事故背后腐败行为的追查和惩处力度,并充足发挥社会和舆论的监督作用。 0以更加有效的措施加强煤矿职业安全健康工作。贯 彻贯彻煤矿作业场合职业危害防治规定 ，督促煤矿公司 贯彻职业危害防治主体责任；将煤矿作业场合职业危害监察 列入“三项监察”的重要内容，认真做好申报工作。 八、继续进一步开展创先争优活动，进一步加强安全监察 监管队伍执法能力建设 进一步开展以“争做安全发展忠诚卫士、创立为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，更好地履行党和人民 赋予的职责。 31.不断提高思想结识。进一步学习贯彻党的十七届五中 全会和中央经济工作会议精神,贯彻贯彻中央领导同志有关进一步开展创先争优活动的一系列重要发言精神,积极投身于 创先争优活动,不断提高政治意识、宗旨意识、大局意识、 责任意识，认真履行工作职责。 2.加强党风廉政建设。认真贯彻贯彻党中央、国务院和中央纪委有关加强党风廉政建设的有关规定，不断强化党风廉政建设“一岗双责”,强化监督，廉洁从政。.强化业务能力建设。加强教育培训，不断提高执法 效率效能；关怀爱惜基层执法人员，不断改善执法条件，进 一步增强队伍的凝聚力和执行力。 煤矿安全原则化战略与构建和谐社会 构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大战略任务， 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是贯