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1、四）对项的理解1 、项目概况与特征 规划编制专项财政资金绩效评价是根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评 价指标、评价标准和评价方法，对财政资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正 的评价。开展财政资金绩效评价，有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量，花尽 量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多、更好的公关产品和公共服务，市政 府行为更加务实、高效。对规划编制专项资金进行全面绩效评价， 分析规划编制专项资金管理中存在的问题， 加强预算绩效管理，促财政预算管理水平及资金使用效益的不断提高，通过第三方机构 科学、公正的评价，总结预算管理的经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一
2、步完善财政政策、改善预算管理、提高预算资金绩效提供依据。2 、工作范围 项目完成情况、资金的落实情况、以及为完成绩效目标而制定的制度和采取的措施 等。（一）项目投入（1）项目立项：包括项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性。（ 2） 项目资金落实：包括资金到位率及到位及时率。（二）项目过程管理（1）业务管理：包括管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性等。（2）财务管理：包括管理制度健全行、资金使用合规性、财务监控有效性等。（三）项目产出包括产出的实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等。（四）项目结果 包括经济效益、社会效益、生态效益、科持续影响、社会公众或对服务对象满
3、意度等。应当遵循以下基本原3 、工作思路紧紧围绕有关规定， 对专项资金的使用情况进行绩效评价，则：（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求， 采用定量与定性分析相结合的方法。（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接 受监督。（三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点 来组织实施。（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应 清晰反映出支出和产出绩效之间的紧密对应关系。4 、工作的重点与难点分析（一）理论上的难点 两个权重难以确定。所谓两个权重是指绩效考核制度中必须有规定的两个
4、比例，一 个是不同考核指标的权重，另一个是不同考核者的权重。在考核指标的争论中，一直困 扰学者的是行为指标和结果性指标到底该采取什么样的比例。现实中大多是以结果性指 标为主，学者指出了这种做法的不足也提出了一些行为性指标， 但可行性不强。 360 度考 核讲究全面的利用考核主体，但不同的考核主体掌握的信息质量参差不齐。而且不同考 核对象具有不完全对等的考核主体。 如何理论是把握公平性也是制度设计中的棘手问题。（二）实践上的难点（1）评价指标的选定。 在对财政支出项目进行绩效评价时，最合理的评价标准就是该支出项目在办理预算 申请、审批阶段，由预算申请单位提出，经财政部门审核批准的绩效目标，这个绩
5、效目 标，既体现了申请单位的预算执行能力，也体现了财政部门审批预算的控制能力，这个 绩效目标不一定是最先进的，但它是最符合预算审批时财政支出预算绩效管理水平的指 标。（2）排除主观因素难。 主观因素带来的误差有两类，一类是由于每个考核主体各自严宽标准不同带来的误 差，这是可以原谅的，并且可以通过统一培训等技术手段加以克服；另一种是由于掌握 信息不全面，判断方法不正确等原因造成的误差，这是应该极力避免的，这种误差会对 考核制度的有效性形成致命的打击。后一种误差有：晕轮误差；类似误差；人际关系化 倾向；评价者个人偏见等。应当指出这种人为的错误是绩效考核的核心难点所在。5 、完成本项目的方法、途径和
6、步骤 遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，以及“以结果为导向、基于证据”的评 价思路，首先组建具有丰富财务管理、 绩效评价、造价咨询经验的专家组成评价工作组， 经过反复研究制定出涵盖前期准备、资金管理、项目实施、项目产出和资金效益等的绩 效评价指标并经委托方认可实施， 采用目标预定与实施效果比较、 定性与定量综合分析、 信息技术和数据统计技术支撑，按项目归属地分类、补助标准分类、评价指标分类、项 目规模分类和独立招标与打捆招标分类多种维度分析，以及书面评审、是滴核查、满意 度调查相结合等评价方法， 对项目政策制定、 投入、产出、结果和影响进行全面的评价。 评价分资金使用单位和主管部门自评、第
7、三方书面评审、现场评价和综合评价等环节， 环环相扣，互为印证。评价小组通过对自评得分、书面评审得分和现场评价得分三者间 的交叉对比分析，综合评价认定。最终通过综合评价和分析，提出相关项目的合理化建 议。（五）初步绩效评价定位编制、工作建议书、工作大纲、详细的绩效评价的总体工作思 路、绩效评价编制、绩效评价定位、绩效评价主题等1 、初步绩效评价定位编制 财政专项资金绩效评价是对经过有关部门批准立项，由财政性资金全部投资或部分 投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出项目所确定的绩效目标、资金使 用情况和效益情况等进行综合考评。针对本项目的绩效评价具体定位为：结合专项资金 项目的特点，组织
8、人力、财力，成立专门评价组进行评价体系的构建。 编制要求根据项 目管理绩效评价表中各指标得分对项目的立项定位、预算编制、组织实施、绩效评价情 况进行分析，针对产出指标和效果指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、 政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。2 、工作建议书 建议分为针对本次评价项目的建议和针对财政支出绩效评价工作的建议两部分，分 别下：（一）针对本次评价项目的建议 为优质高效的完成本次绩效评价项目，提出如下建议：（1）科学合理的设置分类分项目的绩效评价指标体系，避免与项目不适用现象。评价 指标体系是绩效评价工作的核心，设置科学与否直接关系评价工作是否有效，建议委托 单位在
9、设置指标体系上征询部分被评价单位的意见，以便使设置的指标体系更好的与评 价项目相匹配。（2）建议项目单位先进行自评并按照要求填写自评表。因项目单位数量多，需采集的 基础数据和收集的资料繁琐，时间要求短，建议委托单位和受托评价机构事先召集项目 单位进行简单培训并有项目单位按照求填写自评表，先进行自评。（3）下达绩效评价入户通知。受托单位开展绩效评价前三天，对项目单位下达绩效评 价入户通知并附需提供的资料清单。使项目单位对评价工作及需提供的配合心中有数， 以便更高效的完成该绩效评价工作。（4）建立三位一体的协调沟通机制。委托单位、受托评价机构、项目单位需建立三位 一体的沟通协调机制，建立定期汇报制
10、度和重大项汇报制度。（二）针对财政支出绩效评价工作的建议（1）进一步构建绩效评价制度框架 为加强财政支出管理、提高财政资金使用效益，进而有效、合理的进行财政资金绩效 评价，使绩效评价工作有据可依，避免不同机构、不同人员评价标准的随意性。有必要 针对我市财政支出的实际情况进一步制定、细化一系列配套的制度、办法、规定，是绩 效评价工作更加规范，完善绩效评价工作规范、绩效评价工作考核办法、绩效评价结果 应用办法、分行业评价指标体系指引、绩效评价专家管理办法等。（2）稳步展开绩效评价 绩效评价工作首先从项目支出着手。 在评价对象选择上， 围绕财政管理的重点领域， 项目支出的重点部门以及社会关注度高、影
11、响力大，特别是事关民生方面的支出项目。 在评价组织上，采取“项目单位自评、主管部门和财政部门评价”相结合的方式、依托 专家和中介机构的力量，做好具体评价工作。在总结项目支出绩效评价经验的基础上逐 步探索单位整体支出评价。（3）积极开展绩效评价业务培训 为提高相关部门绩效评价工作能力，建立财政部门牵头举办各种形式的业务培训班， 对区、县财政部门、各级支出预算单位和中介机构人员进行较为系统的绩效评价业务培 训。（4）深入开展绩效评价调查研究 紧密结合工作实际，针对绩效评价工作中遇到的问题，各级财政部门认真开展调查研 究，着重对分行业评价指标体系、 评价标准、组织方式、 评价结果应用等进行专题调研，
12、 将调研结果用于绩效评价工作实践的指导。（5）搭建绩效评价信息平台 一是建立绩效评价中介机构库，经审核将符合条件的中介机构纳入库中，供各地、各 部门评价时选择委托，并建立考核机制，优胜劣汰。二是建立绩效评价专家库。三是建 立绩效评价指标库。四是建立信息共享平台，在财政局网站开辟“财政支出绩效评价” 专题，把绩效评价有关政策、制度和办法及各地、各部门绩效评价开展情况与相关信息 及时公告，促进绩效评价工作交流与借鉴。3 、工作大纲 工作大纲包括对预算绩效目标的前期评价，对预算执行过程中和结果的绩效评价， 对预算管理绩效的综合评价，及其他预算绩效管理相关的评价工作。4 、绩效评价的总体工作思路 绩效
13、评价的总体工作思路：包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交评价 报告等 4 个阶段。前期准备包括成立评价工作组，指定评价实施方案和完善评级指标体 系。组织实施中，受托机构应采取现场和非现场评价相结合的方式实施评价。主要工作 包括数据采集、核实确认、问卷调查等。分析评价即对采集的数据资料进行复核汇总、 分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价 结论。最后，报告体现项目基本情况、评价工作情况、项目绩效情况、主要经验和存在 的问题、意见建议及其它需要说明的问题。各工作模块主要工作任务如下：（ 1） 前期准备：第一步成立项目组（包括评价机构人员及相关专家） ，
14、开展前期准备工作，充分了解 项目情况，初步制定项目绩效评价指标和评价标准，遴选相关业务、财务评价专家。第二步制定工作方案，根据绩效评价目标和项目资金预算，完成项目绩效评价方案 的编制，主要包括项目基本情况、 工作进度安排、 现场评价要求和计划、 绩效评价指标、 评价标准和评价方法建立等方面。第三步收集绩效报告等绩效评价资料，包括项目承担单位的业务资料和财务资料， 业务资料包括：项目年度工作计划；项目验收报告、项目成果报告；反映项目实施成效 的项目总结资料、年度工作总结等；财政支出绩效报告；项目完成情况对照表；项目经 费执行情况明细表。财务资料包括：项目经费独立核算的财务明细账；项目合同（或课
15、题任务书）及资金到位凭证；外协合同及资金外拨凭证；预算调整及结余资金使用的相 关报批手续；单位预算执行情况的审计报告；单位相关的专项资金等财务管理办法及制 度。（ 2） 组织实施绩效评价的组织实施阶段主要分为三个步骤： 第一步人员培训，对绩效评价工作组工作人员和专家进行项目总体情况介绍，绩效评价指标、评价标准和评价方法的培训。第二步条件审查，对项各承担单位的绩效评价资料进行材料审查，为现场评价和非现场 评价做准备。第三步分析评价，包括现场评价与非现场评价，相关评价人员（包括评价组人员、技 术财务专家）对各项目单位的财政支出的绩效目标设定情况、资金投入和使用情况、 组织管理措施、绩效目标实现程度
16、等方面进行定量打分评价与定性评价说明。现场评价：在现场评价样本的选择中，为使评价结果更具有科学性，综合考虑项目 复杂程度、 预算金额、项目工作量等因素， 选取具有代表性的项目单位进行现场评价。 对各单位的绩效评价报告、项目工作成果、验收报告等业务资料和财务明细账、资金 到位凭证、外协合同等财务资料进行现场核实，与项目单位进行双向交流和沟通，按 绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等情况进行现场评价。非现场评价：对未去现场调研的项目单位进行非现场评价，根据各单位提交的各项 业务资料和财务资料，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等 情况进行非现场评价。（ 3） 分析评价对采集的数据资料进行复核汇总、 分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标 准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。（ 4） 编制报告
