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1、在机关改革工作会议上的讲话 同志们：刚才，同志代表省委、省政府对本省机关改革的目标任务、总体要求和方法步骤作了全方面布署。会前，省政府常务会议、省编委会数次对机关改革进行研究。4月12日，省委常委会又听取了专题汇报，高丽书记提出了明确要求。廷生同志的讲话很简练，很全方面，很清楚，完全符合中央的改革精神和省委的要求，符*东实际，请大家认真学习领会，抓好落实落实。下面，我再强调三点。一、要坚定推进机关改革的信心和决心。前很快，胡锦涛总书记来山东视察工作时指出，山东自然条件得天独厚，工作基础比较扎实，期望山东的同志深入增强使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，根据建设“大而强，富而美”的社会主
2、义新山东的目标，努力开创山东工作的新局面，争取在以科学发展观统领全局、构建社会主义友好社会、加强党的优秀性建设上走在全国前面。现在，全省上下正在根据胡总书记的要求，深入树立和落实科学发展观，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，努力推进本省经济社会发展实现新跨越，全省出现了政治、经济和社会全方面进步，“三个文明”愈加协调发展的良好局面。本省经济社会发展的大好形势，既对机关改革提出了新的更高的要求，也为改革发明了难得的机遇。多年来，本省各级各类机关为促进经济发展、推进社会进步、改进人民生活作出了主要贡献。不过，伴随改革发展的不停深入，社会逐步转型，经济体制逐步转轨，本省机关在体制机制上的弊
3、端已越来越显著，原有的运行模式已经不能适应经济社会全方面可连续发展的要求。尤其是数量多、职能乱、行政化、效率低、包袱重等问题，在我们推进政府职能转变的进程中表现得越来越突出。加紧政府职能转变，机关改革是主要的一环，计划经济条件下形成的机关的管理模式假如不打破，政事不分，政府职能转变就难以完成，机关就不会有生机和活力，就会影响本省改革发展快速前进的步伐。经过近几年的改革实践，各级各部门已经形成了共识：机关已到了非改不可的时候了。胡锦涛总书记到山东考察时要求我们，“要勇于攻坚、锐意进取，努力在部分关键领域和关键步骤取得改革的新突破”，“要根据建设服务型政府的要求，加紧政府职能转变，把政府的更多精力
4、投放到社会管理和公共服务上来”。各级各部门一定要把思想统一到总书记指示精神和省委、省政府的决议布署上来，从落实落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的高度，从落实落实科学发展观，构建社会主义友好社会的高度，从提升党的执政能力和实践立党为公、执政为民根本宗旨的高度，从推进政府职能转变的高度，充足认识加紧推进这项改革的重大意义，抓住机遇，增强信心，把机关改革作为一件大事抓紧抓好，经过改革，建立起促进经济社会全方面协调可连续发展的良性体制，为促进本省经济社会发展注入新的生机和活力。二、要精心组织实施，稳步推进。机关改革包括面广，事关全省改革发展稳定的大局，事关构建社会主义“友好山东”目标的实现，是
5、一项复杂的社会系统工程。能不能顺利推进改革，是对我们执政能力和领导水平的重大考验。我们一定要认真研究，统筹计划，精心组织实施，确保改革稳步推进。一是要正确把握改革的方向。这次机关改革，关键是改革现行的机关管理体制、用人制度、分配制度及其它相关制度，建立起适应社会主义市场经济发展要求的新的管理体制和运行机制。改革不在于淘汰了多少机构和人员，也不是让多少人下岗落聘。要经过管理体制和运行机制的创新完善，不停增强机关活力、提升运行质量和自我发展能力，加强专业技术人才队伍建设、充足发挥和调动各类人才的主动性、发明性，优化资源配置和财政支出结构、提升国有资产和财政资金使用效益。这是改革的指导标准，也是改革
6、要达成的目标。我们一定要深刻领会和正确把握这一指导标准，确保改革沿着正确的方向健康发展。二是要切实把握好工作关键。要认真学习领会省委、省政府有关推进机关改革的意见，正确把握当地、本系统、本单位的实际情况，切实把干部职员的思想工作做深做透，调动大家投身改革的主动性。要科学合理地制订改革方案，确定工作进度，有序推进。三是要主动稳妥地推进改革。推进机关改革必需以确保社会稳定为前提，既要坚定不移地深化改革，又要稳妥顺利进行。目前，中国社会正处于经济体制转轨和社会转型的特殊历史时期，这既是改革的攻坚期，又是社会矛盾的多发期。在机关改革中，我们一定要坚持主动稳妥的方针，统筹筹划，精心组织，因地制宜，协调推
7、进，确保改革平稳进行。各地要在省委、省政府有关推进机关改革的意见的指导下，坚持从当地实际出发，兼顾全省大局，发明性地开展工作。对影响社会稳定的苗头性问题要早研究、早防范、早发觉，把问题处理在萌芽状态。四是要处理好方方面面的利益关系。改革就是利益的再调整，必定会触及到方方面面的切身利益，要切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地结合起来，妥善处理好各方面的利益关系。要把实现好、维护好、发展好群众利益一直作为改革的出发点和落脚点，不论是制订改革方案、方法，还是详细操作实施，全部要坚持以人为本，充足考虑到广大职员的切身利益；全部要坚持充足发扬民主，坚持走群众路线，广泛征求群众的意见，努努力
8、争取取群众对改革的了解和支持。五是要切实维护国有资产的正当权益。机关改革过程中，要认真实施国家和省要求的各项政策，对国有资产认真实事求是地评定，要确保国有资产不流失，对于低估国有资产价值或利用多种形式侵占国有资产的，要依法处理。要坚持公开透明运作，自觉接收群众的监督，确保改革的公正、公平。六是要努力营造良好的社会环境。充足发挥党的政治工作优势，围绕改革中出现的热点、难点问题，有针对性地做好宣传教育工作和思想政治工作。改革中可能会出现部分困难和问题，一定要本着实事求是的标准，是什么问题就处理什么问题，既不回避也不扩大，更不能一哄而起大肆炒作。各新闻单位要加强对机关改革的宣传报道，经过多个形式，广
9、泛深入宣传机关改革的主要意义，宣传改革的方针政策、目标任务和方法步骤，宣传改革中的优秀经典，为改革发明一个良好的社会气氛。三、要切实加强领导。各级党委、政府要把这项改革切实列入主要议事日程，党政关键领导要亲自过问、亲自抓，分管领导要详细抓、靠上抓，其它同志要抓好分管领域的改革工作，确保各项工作方法落实到位。各相关部门要通力协作，亲密配合，形成协力。各级组织、人事、编制等部门，要充足发挥宏观管理和指导协调的职能作用，做好牵头和协调工作。各级财政、劳动和社会保障、国有资产管理和纪检监察、税务、审计等部门，要各司其职，相互支持，全力为机关改革提供支持、服务和监督。教育、科技、文化、卫生、农业、建设等
10、机关比较集中、改革任务比较重的行业部门，要切实负起责任，统筹筹划好本系统本部门的改革工作。省直各部门要主动支持本系统的机关改革，要主动支持地方党委、政府所辖的机关改革，尊重地方党委政府意见，多出筹划策，不出难题。改革是需要成本的，我们宁可多付出部分代价，也要确保改革的顺利进行。各部门全部要主动主动地为机关改革出主意、想措施、办实事，共同为机关改革提供良好的条件和宽松的环境。要注意研究改革中出现的新情况、新问题，立即提出处理的对策和措施，把机关改革不停引向深入。要严厉改革纪律，以党纪政纪确保改革的顺利实施。我再强调一下，各级各部门不能再把编制问题看成一件小事，从严控制编制已到了刻不容缓的地步，这
11、是一条在改革的进程中必需遵守的严厉纪律。对违犯改革纪律和相关要求、有令不行、有禁不止而造成工作被动和不良后果的，要认真查处，严厉追究相关责任人和责任人的责任。同时，还要正确处理好推进改革和抓好目前工作的关系，结合正在开展的保持共产党员优秀性教育活动，把优秀性教育焕发出来的热情转化为推进改革的动力，做到思想不散、秩序不乱、工作不停，确保整个改革有条不紊地推进。同志们，全方面推进机关改革，意义重大，影响深远。我们要解放思想，大胆创新，扎实工作，努力推进这一事关全局和长远发展的重大改革取得突破性进展，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出主动的贡献！林廷生同志在全省机关改革工作会议上的讲话2O
12、O5年5月23日同志们：这次全省机关改革工作会议，关键任务是深入落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实落实省委、省政府有关推进机关改革的意见，总结交流试点经验，讨论研究配套文件，对全方面推进全省机关改革作出安排和布署。省委、省政府对机关改革工作高度重视，高丽书记、寓群省长提出了明确要求，省政府常务会议、省编委会作了专门研究。今天，寓群省长亲自出席会议，还要作主要讲话。各级各部门要认真学习领会，抓好落实落实。下面，我先讲几点意见。一、认清形势，明确要求，坚定不移地推进机关改革机关是以提供公共产品和公共服务为主的社会组织，广泛分布在政治、经济、文化和社会生活的各个领域，直接负担着科研、教育
13、、文化、卫生和社会服务等职能，是中国社会组成的主要组成部分。经过建国以来50多年的改革和发展，现在本省机关已经发展到近7万个，在职人员万人。按层级隶属关系分，省属13万人，市属万人，县属万人，乡镇属万人；按行业系统分，教育单位103万人，医疗卫生单位万人，农林牧水单位万人，文化体育、新闻出版、广播电视单位万人，科研单位万人，其它单位万人；按经费形式分，财政拨款单位万人，财政补助单位39万人，经费自理单位万人。机关拥有专业技术人员140多万人，占全省专业技术人员的60，拥有大量的优秀设备设施，资产约占全省国有资产的50。机关已经成为全省各类人才的主要集聚地，实施科教兴鲁和人才强省战略的关键领域，
14、开展理论研究、进行科技创新和技术开发的主要载体，在全省国民经济和社会发展中发挥着日益主要的作用。改革开放以来，尤其是近几年来，伴随经济体制改革和行政管理体制改革的不停深化，根据中央布署要求，本省机关改革本着主动试点、稳步推进的标准，在不一样层面上进行了部分有益的探索和试点，取得了一定结果。这些探索和试点，为全方面推进机关改革积累了宝贵经验，奠定了深化改革的基础。但应该看到，因为机关现行设置模式、管理方法、用人机制和分配机制关键是在计划经济体制下形成的，伴随中国市场经济体制确实立和逐步完善，机关在管理体制和运行机制上的矛盾和问题越来越多的暴露出来。关键表现在：一是政事职责不清。有些机关负担了政府
15、职能，甚至名为机关实际上是党政机关。二是布局结构不合理。有些机关按行政层级设置，同一区域内多个职能任务相同或相同的事业机构并存，过多地集中在大中城市，造成严重反复建设。三是社会化程度较低。机关的举行主体和投入渠道过于单一，几乎全部依靠政府财政；有些机关受行政体制壁垒影响，不是面向社会，而是只对本部门、本行业服务，“大而全、小而全”，严重制约了机关本身的发展。四是用人、分配等机制不活。机关的用人、分配等制度长久沿用党政机关的管理制度和措施，缺乏应有的自主权，缺乏有效的竞争激励机制和自我约束机制。五是自我发展能力不强。机关的发展过多地依靠于政府，缺乏自我积累、自我发展的内在动力。这些问题的存在，不
16、利于政府职能的转变，加重了财政负担，严重影响着专业技术人员队伍建设和其主动性、发明性的发挥，降低了机关的活力和产出效益，束缚了机关本身的发展，制约了社会事业的发展、知识的创新和科技结果的转化，不能满足人民群众对社会事业多层次、多样化的需求，已成为深化改革、加紧发展的障碍。实践证实，机关发展的动力在改革，活力在改革，根本出路也在改革。哪个单位改得早、改得根本，哪个单位就焕发出生机和活力；不改革，其发展和生存空间就会越来越小，路子就会越走越窄。全方面推进机关改革，是省委、省政府适应改革开放新形势需要，为实现全省经济社会更加快更加好发展所采取的一项重大举措。各级各部门要从落实落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的高度，从落实落实科学发展观，构建社会主义友好社会的高度，从提升党的执政能力和立党为公、执政为民的高度，充足认识加紧推进机关改革的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地推进改革，确保改革取得实效。机关改革是继国有企业改革、党政机构改
