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1、陕西省促进农村居民收入倍增规划为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会精神，推进“四化”同步和城乡发展一体化，促进农民收入持续快速增长，力争到2020年我省农民人均纯收入达到全国平均水平，制订本规划（2012年为规划基期年）。一、规划背景（一）工作成效。近年来，各地各部门认真落实强农惠农富农政策，加快现代农业建设，大力发展农村经济，农民收入实现快速增长。2012年，农民人均纯收入为5763元，达到全国平均水平的72.8%，比2007年提高了8.9个百分点，年均增长16.4%，增速高出全国平均水平3.1个百分点，城乡居民收入比由4.11下降到3.61。收入结构不断优化，工资性和家庭
2、经营性收入成为农民收入的主要来源，财产性和转移性收入占比提高了2.85个百分点。贫困人口自我发展能力不断增强，278万人实现脱贫。（二）面临形势。总体来看，我省农民收入仍然偏低，2012年全省农民收入排在全国第26位，落后于我省经济总量排名，城乡、区域的绝对差距仍在拉大。当前影响农民增收的主要因素是：农业农村基础设施薄弱，土地流转率低，现代农业经营主体培育和产业化进程缓慢，农产品商品化率不高；县域工业化水平低，城镇化水平不高，非农产业发展较慢，吸纳农村人口能力有限；农村金融体制、产权制度等改革滞后，贷款难、担保难问题仍然存在，农村劳动力结构性短缺等问题突出。二、总体要求（一）指导思想。深入贯彻
3、党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化农村改革，完善和落实强农惠农富农政策，创新农业生产经营体系，以现代工业、流通、金融、生态理念大力发展现代农业，加快县域工业化进程，加强农村基础设施、人居环境和生态文明建设，着力保障和改善农村民生，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展新格局，实现农村居民家庭经营收入稳步增长，工资性收入快速提高，财产性收入比重不断提升，转移性收入持续增加。（二）基本原则。尊重农民的主体地位。坚持政府主导，完善扶持政策，整合优质资源，撬动社会资本，保障农民权益，调动农民从事农业生产和自主就业创业增收的积极性。推进城乡发展一体化。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度
4、，推动城乡资源要素平等交换和有序流动，加快农村人口进城落户步伐，减少农民、富裕农民，以新型城镇化促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加快农村产业发展。坚持经济效益与生态环境并重，大力发展现代农业，稳定第一产业的基础性地位；推进产业联动，发挥市场的决定性作用，大力发展农村二、三产业，形成协调发展、共同推进的新格局。加大改革创新力度。以农村产权制度、户籍制度、经营方式、金融制度改革为突破，进一步深化农村改革，消除体制机制障碍，缩小城乡发展差距，释放改革红利，为农民收入倍增创造有利的外部环境。（三）发展目标。现代农业产业体系基本完善，一产总量增加、结构优化，农产品加工转化率、规模化经营率、畜牧业占比等
5、主要指标接近发达省份。城乡一体化发展跨上新台阶，农村水电路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施根本改善，社会保障程度大幅提高，区域发展的协调性增强。2015年农民人均纯收入超过8000元，实现“十二五”规划目标；2017年达到11500元，实现收入翻番目标；2020年超过17000元，年均增长14.5%，在2015年的基础上实现翻番，达到全国平均水平，城乡收入比缩小到2.51左右，确保与全国同步全面建成小康社会。专栏1 促进农村居民收入倍增主要指标指标名称单位2012年2015年2017年2020年类别农民收入人均纯收入元576380001150017000约束性家庭经营性纯收入元229
6、3300040006000预期性工资性收入元2726450060009000预期性财产性收入元202300450800预期性转移支付收入元542650750950预期性指标名称单位2012年2015年2017年2020年类别现代农业农业增加值亿元1370190028003800预期性粮食总产量万吨1245130013301400预期性果业产量万吨1437150018002240预期性其中：苹果万吨965100011001400预期性 五大干杂果万吨91.4230350500预期性职业农民万人1.2361020预期性农业产业化龙头企业个2108296033603620预期性其中：省级以上龙头企业
7、个409560660750预期性专业大户万个0.511.83.5预期性家庭农场万个1.52.544.5预期性合作社万个1.922.22.5预期性主要农产品加工转化率%45556572预期性农业科技进步贡献率%52545658预期性耕种收综合机械化水平%5762.56570预期性基础设施耕地面积万亩5981591258975837约束性农田有效灌溉面积万亩1916200020502150预期性灌溉水有效利用系数0.5450.5530.5590.568预期性农村公路行政村通畅率%84.890具备条件的通畅具备条件的通畅预期性农村自来水普及率%788595100预期性城乡一体城镇化率%5054565
8、8预期性进城落户人口万人286600700850预期性转移农村劳动力万人690500420350预期性脱贫人口万人302480574预期性美丽乡村造林面积万亩400120020003000预期性森林蓄积量亿m34.24.64.85.1约束性森林覆盖率%41.42434345约束性治理水土流失面积万km20.651.953.255.2预期性注： 为累计指标三、主要任务（一）加快发展现代农业，增加农民经营性收入。完善现代农业产业体系。加快推进引汉济渭、东庄水库、大中型灌区节水改造等一批重大水利工程建设，加强基本农田建设和保护，强化现代农业发展基础。持续推进农业产业结构调整，构建粮食为基础、果畜为支
9、柱、菜茶为特色的优势产业布局，促进产业聚集、板块发展，着力打造陕南生态农业区、关中高效农业区、陕北有机农业区。优化资源要素配置，加快现代农业园区建设，推行标准化生产、产业化经营、精细化管理。培育多元化深加工体系，打造一批优势农产品知名品牌，提高市场竞争力。培育新型农业经营主体。加强新型职业农民队伍建设，培育家庭农场、种养大户，壮大农民专业合作社，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。扶持发展农业产业化龙头企业，支持有条件的龙头企业和各类农业企业上市，建立健全合作组织、企业与农户的利益联结机制，推进集约规模经营和全产业链开发，提升农产品的商品化率。发
10、展家庭经营性二三产业。依托资源禀赋，加快“一村一品”、“一乡一业”发展，发展特色明显、类型多样、竞争力强的精深加工业，拓展农产品增值空间，提高二、三产业占家庭经营性收入比重，加强流通主体培育，促进加工、流通与消费对接，让农民分享流通利润。引导有条件的农民从土地上分离出来，从事休闲农业、乡村旅游等。构建现代农业服务支撑体系。完善农技推广、农业信息、农产品质量安全、动物防疫、市场流通、气象服务等农业服务体系，强化公益性职能，拓展经营性领域，支持供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业提供多种形式的服务，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，持续提高农业科技进步贡献率和农业资
11、源利用率。专栏2 农业基础设施重大项目重大水源 实施引汉济渭、引红济石、延安引黄、洛惠渠引干入支等重大水资源调配工程，推进东庄、亭口、南沟门、王圪堵等大中型水库工程建设，加快西安李家河、宝鸡银洞峡、铜川龙潭、安康洞河以及彬县红岩河、旬邑柏岭寺、子长红石卯、南郑云河、洛南张坪等一批小型水库建设，提高农业生产用水的保障能力。大型灌区 实施12个大型灌区续建配套节水改造、大型灌排泵站更新改造以及扩灌工程，实现灌区水资源的优化配置和高效利用。渠道改造3900公里，大型泵站更新改造110座，新增和恢复灌溉面积550万亩。新增粮食产能 以16个国家级和23个省级产粮大县为重点，推进全省新增25亿公斤粮食生
12、产能力规划项目实施，建设20个整镇连片现代粮食基地，提高粮食综合生产能力，粮食总产量达到1400万吨，自给率达到全国平均水平的95%，提高10个百分点。“菜篮子”工程 加强种质资源、扩繁和生产基地建设，完善仓储、加工、冷链物流等基础设施，重点支持30个省级蔬菜大县和30个果业基地县建设，推进畜牧业集约化发展，确保菜篮子产品总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡。现代农业园区 深入持续推进现代农业园区建设，建成2000个现代农业园区，占耕地面积的15%，其中省级园区300个，探索新型农业经营体制和发展模式，提高农业效益和农产品的市场竞争力，示范带动全省现代农业发展。农产品加工产业园区 打造我省
13、农产品加工业发展高地，建设25个省级农产品加工产业园区，到2017年园区数量超过30个，其中年销售收入20亿元以上的园区20个，培育年销售收入超50亿元的农产品加工企业10家，带动农户户均增收5000元。区域特色产业基地 扩大标准化生产基地规模，建设茶叶、中药材、花卉、桑果等园区1105万亩，核桃、红枣、花椒、板栗、柿子等干杂果经济林1200万亩，木本油料基地197万亩，示范园30个等，打造区域特色品牌，提高市场竞争力和经营效益。小型农田水利设施 实施山塘水坝等小型水源工程、小型河道治理工程、小型泵站、渠道及配套建筑物等水利工程，建设五小水源工程4.15万处，新修渠道1000公里，新增高效节水
14、灌溉面积180万亩，提高大中型灌区末级渠系的配套水平和农田水利化程度。农产品商贸物流体系 实施大型农产品骨干批发市场工程、万村千乡市场工程和新农村现代流通服务网络工程，建设洛川苹果、眉县猕猴桃两个国家级批发市场和12个区域性骨干批发市场，扶持大中城市社区农贸市场和县镇农贸市场建设，建成一批配送中心、标准化农家店、标准化超市等，形成农产品和日用工业品双向流通商贸物流体系，覆盖100%的乡镇、95%的行政村。现代农业服务体系 提升省市县乡四级农机、农技、防疫、质检、气象预警防灾等基础设施及农业信息平台建设水平，完善产前、产中、产后的社会化服务体系，建立覆盖全过程的最严格农产品安全监管体系。（二）着力促进就业创业，增加农民工资性收入。加快小城镇建设。加强83个县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，支持发展特色小城镇，带动集镇和新农村建设，提升劳动力吸纳和承载能力。发挥县域特色工业经济园区优势，辐射带动重点产业发展升级，吸引农村能人和返乡农民工创业。对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工创业给予
