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1、行政法与行政诉讼法形成性考核册即作业参照答案1、 结合工作实际，谈谈行政法基本原则在实践中运用。（参见教材p17-21）答：行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身特殊性，它应能反应出行政法律规范区别于其他法律本质特性。 重要表目前：（1）行政法基本原则是行政法规范制定根据（2）当行政法详细规范不明确或没有规定状况下，行政机关可以直接合用行政法基本原则，也可以根据行政法基本原则作出法律解释。作业1撰写论文（范文）行政法原则在实践中运用行政法原则有行政合法性原则和行政合理性原则。所谓行政合法性原则是行政法治原则关键内容。它是指行政权力设置、行使必须根据法律，符合法律规定，不能与法律相抵触。行政合法
2、性原则规定行政主体必须严格遵守行政法律规范规定，不得享有行政法规范以外特权，超越法定权限行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担对应法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中权利与义务行政法律规范。程序法则一般是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现法律规范。行政程序合法包括三方面内容：（一） 任何人不能成为审理自己案件法官。执行这一原则制度是回避制度。（二） 行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当予以当事人同等辩论机会。（三） 决定对当事
3、人不利事务时，应预先告知当事人并给其刊登意见机会。行政合法性原则详细规定：行政合法性原则前提条件是有法可依。行政合法性原则一般规定行政权依法律规定存在，行政机关依法设置并应依法行使行政职权。详细讲，行政合法性原则应包括如下三个方面规定：（一） 任何行政职权都必须基于法律授权才能存在（二） 任何行政职权行使应根据法律、遵遵法律，不得与法律相抵触，这就规定行使行政权力不仅应遵照实体法规范，并且应遵照程序法规范，两者不能偏废。（三） 任何行政职权授权和委托及其运用都必须具有法律根据，符合法律宗旨。行政合法性原则这三个方面详细内容规定行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行
4、。这里所讲法律是广义上法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定宪法、法律，尚有国务院指定行政法规，国务院各部门制定规章、省级人大及其常委会以及较大室人民代表大会及其常务委员会制定地方乡法规以及省级人民政府和较大室以上人民政府制定规章等。行政合理性原则是行政法法治原则另一种重要构成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定条件、种类和幅度范围作出行政决定，并且规定这种决定应符合法律意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中理是指体现全社会共同遵守行为准则法理。行政合理性原则基于实际行政活动需要而存在。任何法律都是有程度，尤其是规范行政活动法律。重要表目前：（一） 法律不也许规
5、范所有行政活动（二） 法律对行政活动规范，应留出一定余地，以便使行政机关根据详细状况灵活处理。假如法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终也许导致行政机关束手无策。行政合理性原则详细规定：行政合理性原则作为一项普遍合用行政法基本原则，其详细规定重要有：（一） 行政行为 动因应符合法律目（二） 行政行为应建立在合法考虑基础上，要有合法动机（三） 行政行为内容应合乎情理。总之，行政合理性原则规定行政机关行事符合常理。自由裁量权赋予行政机关更多权力，因此应受到更多限制。既要防止对自由裁量限制过严，使自由裁量变成羁束决定；又要防止对自由裁量放任，使之变成专横行为，破坏行政法治。一般来说，具有
6、不政党动机、不考虑有关原因或内容不合理有关原因内容要合理是互相联络，共同形成对行政自由裁量实质控制，使行政法治得以完善。在现实生活中，行政合法性原则贯彻得非常不好。如有行政机关没有职权状况下，却要行使所谓行政权力。如在现实生活中发生这样案件：一城管大队执法人员拦截大货车，规定罚款。罚款理由为，该车拉散装建筑废弃铁丝，没有罩蓬布。违法嫌疑人进行申辩，执法人员不仅不听申辩，并强行扣了大货车司机机动车驾驶证。不交罚款，就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就是这听起来象个笑话事情在现实中确实发生了。根据中华人民共和国治安管理法，嫖娼最高被惩罚5000元。然而在现实中，被惩罚多少数
7、额均有，大多数被惩罚10000元，7000元、6000元状况不等。往往这种惩罚是以公安派出所名义进行作出，并且罚款不出具任何收据占了不小比例。事后当事人想起诉到法院，却连个收条也拿不出来。嫖娼，不仅违法，并且影响家庭，影响工作，影响一种人仕途升迁。因此某些公安干警抓住违法嫌疑人这一心理弱点，不仅仅是罚款，简直是有“敲诈”嫌疑，使用精神强迫手段迫使违法嫌疑人积极交纳高额罚款。象这样执法，不仅执法主体不对，即公安派出所无权行使象这样大额罚款，并且罚款数额过高，直接违反中华人民共和国治安管理法。此外行政行为程序不合法。最基本应给违法嫌疑人出具一张收据，告知违法嫌疑人违反了什么法律，有哪些行政救济手段
8、。因此行政合法性原则在现实生活中贯彻得不够顺利。行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。常有这样状况发生，双方发生欧斗，根据中华人民共和国治安管理法之规定可以实行拘留。当事人常反应“为何只拘留我，不拘留对方？”我们或许常做这样解释，法律只是说“可以”拘留，而没有说应当拘留。因此说只要拘留合法即可，被拘留人不能强行规定公安机关拘留对方。这种解释只是对行政合法性进行，没有解释行政行为为何常常合法但不合理。拘留斗殴一方，不拘留对方，显然不合理，不公平，不能说服人。行政机关应一视同仁，同等状况，应予以相似行政惩罚。行政合法性原则，行政合理性原则是非常好，但在现实生活中贯彻得非常不利。实现依法行政梦想，
9、尚有待时日，有待于努力。第二小题：参见教材2425页内容，要将成为行政主体三个要点讲全面，并举例阐明。2、 怎样确定一种组织与否能成为行政主体？（须举例阐明） 答：行政主体具有特性：（1）行政主体是享有国家行政权力，实行行政活动组织。（2）行政主体是能以能名义行使行政权组织。（3）行政主体是可以独立对外承担其行为所产生法律责任组织。第三小题：参见教材201202页内容，须举例阐明。3、 行政救济途径有哪些？（须举例阐明） 答：行政救济途径重要有两种，即行政机关救济和司法机关救济。提起行政诉讼必须符合：（1）提出诉讼祈求管理相对方必须是认为行政主体详细行政行为直接侵害其合法权益公民，法人或其他组
10、织。（2）被诉对象是行使国家行政管理职权行政主体，即作出详细行政行为行政主体。（3）必须是法律、法规明文规定行政管理相对方可以向人民法院起诉行政争议案件。（4）必须在法定期限内向管辖权人民法院起诉。五 论述题1试论行政 行为合法要件（第75页）答：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出可以产生行政法律效果行为。行政行为一旦成立即具有公定力、确定力、枸束力、和执行力，但这并不意味着行政行为具有了实质上合法性。只有当行政行为具有合法要件后，才能是合法，从而获得肯定性评价。一般来说，行政行为合法要件重要包括：一是主体合法。所谓主体合法是指作为行政行为组织必须具有行政主体资格，能以自己名义作出行政行为
11、，并能独立承担法律责任。根据我国法律、法规规定，可以成为行政主体是行政机关或法律、法规授权组织。由于行政行为一般是由行政主体详细工作人员实行，因此这些工作人员应具有法定条件，才能保证行政行为合法有效性。此外，主体合法除了规定行为主体必须是行政主体以外，还规定其行为必须在权限范围内。若行政主体行为超过其权限范围，则其行为不合法。二是内容合法。内容合法规定：（1）行为有确凿证据证明，有充足事实根据。（2）行为有明确根据，对合用了法律、法规、规章和其他规范性文献。（3）行为必须公正、合理、符合立法目和立法精神。三是程序合法。程序是实行行政行为所通过环节、时限方式等。行为程序与否合法影响着行政行为实体
12、合法性。程序合法规定：（1）行政行为符合行政程序法确定基本原则和制度，如行政行为公开、公正、效率等原则以及为保证上述原则实行而确立情报公开制度、调查制度、职能分离制度、回避制度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等。（2）行政行为应当符合法定环节和次序。如行政惩罚先调查后取证裁决次序不得颠倒，否则即构成违法。2论行政主体承担行政责任方式（第196197页）答：行政责任指行政主体及其执行公务人员因行政违法或行政不妥，违反其法定责任和义务而应依法承担否认性法律后果。行政责任构成要件有：（1）行政责任主体是行政主体及其执行公务人员。（2）行政责任产生前提条件是行政违法或行政不妥。（3）行政责任必
13、须为行政法律规范所确认，是一种法律责任，并且行政责任内容和承担方式必须依法确定。（4）承担行政责任须有主观上故意或过错。作为承担行政责任主体之一行政主体承担行政责任方式重要有：（1）通报批评、即由有权机关在一定范围采用一种书面形式批评措施。（2）赔礼道歉，承认错误。即由承担行政责任行政主体自身向相对方采用一种事懊悔过措施。（3）恢复声誉，消除影响。即由承担行政责任行政主体或其他有权机关在一定范围采用一定方式对相对方采用一种事后补救措施。（4）返还权益，恢复原状。针对违法和不妥剥夺权益、侵害财产行为采用恢复措施。（5）停止违法行为。（6）撤销违法决定。（7）撤销违法抽象行政行为。（8）履行职务。
14、即针对行政主体不作为行为而采用继续履行职责一种方式。（9）纠正不妥。对不妥行政行为及时纠正。（10）行政赔偿。由于行政主体行政违法和行政不妥给相对方导致损害要予以经济上赔偿。行政主体执行公务人员承担行政责任方式：（1）通报批评（2）赔礼道歉，承认错误（3）退赔，恢复原状（4）停止违法行为（5）采用经济制裁措施（6）赔偿损失（7）行政处分（8）罢职。六案例分析某甲一年前下岗后，在家门口经营一种烟酒副食门市部。一天早上某甲刚开门，工商所一名工作人员王某进来，说是要买一条高级香烟，这人拿了烟，某甲让他付款，王某却执意不愿。为此，二人撕打了起来，最终双方都受伤，某甲伤比较重。事后，工商所负责人主持调解，让王某付某甲烟款，医药费各自承担。他们让某甲在调解协议上签字，某甲认为工商所在偏袒王某就未签字。谁知这事一拖就是两个月，某甲去工商所，他们不是避而不见，就是说还没有协商好，某甲也不懂得该怎样办？问题：结合所学知识分析本案中某甲与否可以工商所为被告提起行政诉讼？答：工商所王某到某甲烟酒副食门市部购置香烟不付款与某甲动手打架。王某行为不是以工商所名义作出，而是以个人名义与某甲发生冲突。王某行为与履行职责无关，王某买烟不付款与某甲产生冲突，是民事纠纷与王某所在单位无关。因此说本案是民事案件。他们双方不是管理与被管理行政法律关系，不是行政案件，不可以工商所为被告提起行政诉讼。
