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1、.增减挂钩意义与作用城乡建设用地增减挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径， 也是推进新农村建设，统筹城乡发展的重要手段。（1）增减挂钩是推动新农村建设，促进城乡一体化发展和推动新型城镇化建设的重要手段。 通过增减挂钩， 将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为新农村和新型城镇化建设筹集大量的资金。 通过增减挂钩， 引导农民适当集中居住， 对零散的农村居民点进行相应撤并， 能够极大地节省农村基础设施等建设的投入； 通过增减挂钩， 将农村建设用地整治节余的土地指标调剂使用， 按照以城带乡、 以工促农的要求， 将获得的增减挂钩指
2、标收益返还农村， 能够有效解决新农村建设“缺资金”的问题， 改善农村住房和墓础设施条件， 改变农村落后面貌， 大大缩短新农村建设需要的时间。 通过增减挂钩，搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，有利于扩大农村投资， 推动农业规模经营和产业化发展， 促进农业增效、农村发展和农民增收。(2) 增减挂钩是促进土地节约利用，实行建设性的保护，提高保障发展和保护资源能力的有效途径。 我市正处于城镇化、 工业化快速发展时期， 土地需求刚性增长， 建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源面临着巨大困难。 要破解这一难题， 必须走了一条积极的保护道路。通过增减挂钩工作，开展旧村庄、空心村、废弃建设
3、用地等的整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线；而且有利于提高土地节约利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地保障。（3）增减挂钩是深化农村土地管理制度改革的重要平台。增减挂钩是土地管理政策的创新， 几乎涉及农村土地管理的各个方面。 一是 进一步推动集体建设用地管理和制度改革。 通过增减挂钩可以探索宅基地管理， 保障农民宅基地用益物权， 建立农民宅基地退出激励机制， 促进集体建设用地有序流转， 同时加快城乡统一的土地市场建设。 二是加快推进农村土地产权研究。1 / 2.增减挂钩需要进一步明确和完善集体土地所有权， 并做好确权登记颁证工作， 加强集体土地产权保护和管理。 三是加强土地承包经营权流转管理。 增减挂钩带来生活条件和生活方式的变化， 必将影响到农村生产经营方式， 鼓励农民以不同形式流转土地承包经营权， 促进土地适度规模经营。 四是促进农村新社区管理和基层组织建设。增减挂钩形成新村、新的居住环境，需要适应农民集中居住后生产生活方式的变化， 强化基层组织建设， 完善社区服务功能，提高社区管理水平。2 / 2
