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1、森林火灾事故应急预案一、总则（一）编制目的贯彻落实“以人为本，积极扑救，有效消灾”的森林消防方针,正确处置森林火灾引发的紧急事务，确保处置森林火灾反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度，努力提高科学防控、高效扑救、降低危害的能力，维护林区社会稳定，促进森林资源持续增长，实现生态立县，和谐淳安的目标。（二）编制依据根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国消防法、国务院森林消防条例、浙江省森林消防条例和浙江省处置重特大森林火灾事故应急预案、淳安县突发公共事件总体应急预案要求，结合淳安实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用在我县发生的森林火灾应急处置行动。（四）
2、工作原则1、统一领导，分级管理。在县委、县政府的统一领导下，依据森林火灾的性质，波及范围和危害程度，实行分级管理、分级响应,落实各项工作责任制，2、分工负责，密切配合。县森林消防指挥部各成员单位应根据本预案确定的职责，分工负责，加强协作，密切配合，形成合力，落实各项保障措施。3、预防为主，常备不懈。各级政府和森林经营单位要落实各项森林火灾预案措施，做好处置森林火灾的思想准备、工作准备和物资准备。4、以人为本，快速反应。把保护人民生命安全放在首位，切实保障人民生命财产和公共设施安全。建立处置森林火灾的有效机制,确保反应快速，处置得当。二、组织体制(一)县应急组织机构1、应急指挥机构。县森林消防指
3、挥部在县委、县政府的统一领导下，负责全县森林火灾的应急处置工作。指挥部总指挥由县政府分管副县长担任，副总指挥由县人武部部长、县林业局局长担任，相关职能单位负责人为指挥部成员。县森林消防指挥部主要职责：贯彻落实县委、县政府和上级森林消防指挥部对森林消防工作的指示精神；制定完善全县森林火灾应急处置的有关预案、规定和制度；及时掌握森林火险等级变化和火情动态，组织、领导、指挥、协调全县范围内森林火险的预防和扑救工作；处理其他有关森林火灾预防和扑救的重要工作。2、日常办事机构。县森林消防指挥部办公室为应急管理日常办事机构，设在县林业局，承担指挥部综合协调和日常管理工作。办公室主任由县林业局分管副局长兼任
4、。3、成员单位及职责。结合我县实际，县森林消防指挥部成员单位主要职责：县人武部：组织指挥全县各人武部和民兵、预备役部队积极参加森林消防工作，必要时，组织调动参加较大以上森林火灾的扑救行动。县委宣传部：协调、指导全县各部门、单位开展森林消防宣传工作和协助做好森林火灾预防、扑救知识的普及工作，协调新闻媒体对较大以上森林火灾的新闻报道工作。县农办：协助县政府做好森林火灾应急扑救的组织领导和指挥协调工作。县监察局：组织对各地政府和有关部门在处置森林火灾中履行职责、工作效能等情况进行监督检查，依法查处失职、渎职行为。县财政局：负责解决县本级森林火灾应急准备和组织扑救所需的专项资金。县教育局：指导全县中小
5、学校对学生进行森林消防知识宣传和教育，开展森林消防“五个一”活动。县公安局：组织消防部门参加森林火灾扑救，做好灾区治安管理、交通管制和火案侦破等工作。县气象局：负责提供森林火险天气预测预报、高火险天气警报和卫星林火监测信息，做好森林火灾事发地天气实况服务工作。县电信局：负责做好森林消防所需的通信联络保障工作，确保通讯畅通。县民政局：负责协调因较大以上森林火灾造成灾民紧急转移的临时安置和基本生活救济工作，做好陵园、公墓及周围山林的森林消防工作。县交通局：负责扑救较大以上森林火灾支援队伍及其支援物资的交通运输工作。县卫生局：负责森林火灾扑救中受伤人员的救治工作；当事发地医疗机构无法满足救治工作需要
6、时，负责协调做好医护人员、医疗技术、紧急药品支援，及受伤人员转院救治等工作。县广播电视台：做好森林消防宣传，发生较大以上森林火灾后,在电台、电视台和相关网站及时播发森林火险天气预报和高火险天气警报。千岛湖传媒中心：做好森林消防宣传，发生较大的森林火灾后,报刊和相关媒体按规定发布信息。县旅游局：负责全县风景旅游区及周围山林的森林消防工作。县建设局：负责千岛湖镇市政园林处所辖林区、绿地的森林火灾扑救工作，在城镇林区发生森林火灾时，协助做好森林火灾的扑救、重要城市基础设施的保护和人员安全疏散工作。县农业局：协助做好农田周边防火隔离带的开设和火灾的扑救工作。县林业局：承担森林消防日常工作，负责制订和实
7、施县森林火灾应急预案；贯彻落实县政府决定的森林消防工作事项，做好宣传教育、信息监测、预防控制等工作；推进森林消防队伍建设，组织应急预案演练、人员培训和普及专业知识；指导和协助乡镇政府、森林经营单位做好相对应的应急工作。县开发总公司：负责本公司所辖范围内的森林消防和火灾扑救工作。千岛湖镇：负责本镇辖区内的森林消防和火灾扑救工作。（二）乡镇、部门应急组织机构各乡镇政府、部门单位应按照森林火灾应急处置要求，建立健全应急组织机构，明确工作职责，负责做好本行政辖区内的森林火灾的应急管理和应急处置工作。根据县森林消防指挥部指示和应急工作需要，协助周边地区开展应急扑救工作。（三）现场指挥机构较大以上森林火灾
8、发生后，应根据扑救工作需要，成立森林火灾现场指挥部，负责现场指挥、科学扑救工作。指挥部由县森林消防指挥部派出的有关领导、扑救专家，以及事发地政府、森林消防指挥部领导等组成。其主要职责：1、开展综合调度。全面掌握火情动态，火场气候和组织扑救情况，统一组织和调度扑救力量、扑救物资和后勤保障物资。落实扑救队伍通信联络、火场火势？望监测、部门之间协作等应急处置措施。2、组织专家预测。组织专家根据火灾现场的地势、气象、植被等因素，科学分析和预测评估火情发展态势，为科学决策、安全扑救提供技术咨询。3、实行统一指挥。认真贯彻落实县领导和县森林消防指挥部的指示精神，制定森林火灾扑救方案，组织领导扑救行动；协助
9、、指导事发地政府开展扑救工作，统一指挥、科学决策、共同应对，协助事发地政府解决扑救过程中存在的实际困难；及时反馈火场信息。4、协调新闻报道。协调有关新闻单位按照及时、准确、客观、全面的要求，做好新闻报道的统一发布工作，消除不良信息影响。（四）应急专家组县森林消防指挥部负责聘请有关森林消防专家组成专家组，为应急管理和应急处置提供科学决策建议，必要时参加相对应的应急处置行动。三、响应级别根据森林火灾的性质、危害程度、波及范围和受害规模，森林火灾应急处置预案响应级别由高到低分为四级：特别重大森林火灾（I级）、重大森林火灾（II级）、较大森林火灾（III级）、一般森林火灾（IV级）。(一)特别重大森林
10、火灾（I级）1、受害森林面积300公顷以上，火场仍未得到有效控制的森林火灾。其中，千岛湖风景旅游区、千岛湖国家森林公园，受害森林面2、造成5人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾。3、严重威胁或烧毁千岛湖风景旅游景点及城镇、居民地、重要设施，或需要省、市支援扑救的森林火灾。（二）重大森林火灾（II级）1、连续燃烧超过48小时，火场仍未得到有效控制的森林火灾。2、受害森林面积150公顷以上的森林火灾。其中，千岛湖风景旅游区、千岛湖国家森林公园受害面积30公顷以上60公顷以下的森林火灾。3、造成3人以上死亡的森林火灾。4、威胁千岛湖风景旅游景点及村庄、居民地、重要设施，或位于省、市、县际交界
11、地区危险性较大的森林火灾。（三）较大森林火灾（III级）1、连续燃烧超过24小时，火场仍未得到有效控制的森林火灾。2、受害森林面积100公顷以上的森林火灾。其中，千岛湖风景旅游区、千岛湖国家森林公园受害面积10公顷以上30公顷以下的森林火灾。3、造成1人以上3人以下死亡的森林火灾。4、威胁千岛湖风景旅游景点及村庄、居民地、重要设施外围，或位于乡镇、国有林场际交界地区危险性较大的森林火灾。（四）一般森林火灾（IV级）2、造成1人重伤或3人以下轻伤的森林火灾。3、威胁村庄、居民地、重要设施外围1公里，或位于省、市、县、乡镇、林场际交界处，有可能烧入的森林火灾。四、运行机制应急处置工作包括：林火监测
12、、预警报告、先期处置、预案启动、火灾扑救、应急结束、后期处置等运行环节。（一）林火监测各级森林消防指挥机构在森林火险等级持续4级以上高火险天气、农事生产用火集中时期，以及清明、冬至、春节等习俗性用火集中时期，要严格管理和控制林区野外用火，积极消除林火隐患，要全面部署各乡镇、村组织巡山护林员、林区干部群众做好森林火灾的人工监测工作，利用森林灾害远程视频预警监控系统做好重点防范区域全天候远程监控，利用上级有关部门卫星热点监测，及时收集森林火灾发生和蔓延情况，做好早发现、早报告、早处置。（二）预警报告1、一般火情报告：出现以下火情之一时，事发地森林消防指挥机构在核准后，应立即报告县森林消防指挥部，报
13、告时间不超过1小时。报告内容主要有信息来源、时间地点、受害情况、蔓延态势、组织扑救、现场指挥、安全措施等。（1）受害森林面积超过1公顷的森林火灾。（2）1小时尚未扑灭明火的森林火灾。（3）跨乡镇辖区的森林火灾。（4）发生在省、市、县际附近的森林火灾。2、重要火情报告：出现下列火情之一时，县森林消防指挥部在核准后，应立即向县政府和市森林消防指挥部报告，报告时间不超过2小时。（1）发生在千岛湖风景旅游区、千岛湖国家森林公园的森林火灾（2）发生在省际、市际、县际、乡镇际交界地区危险性大的森林火灾，及需省、市、县森林消防指挥部协调扑救的森林火灾。（3）受害森林面积超过30公顷的森林火灾。（4）8小时尚
14、未扑灭明火的森林火灾。（5）威胁居民区和重要设施安全的森林火灾。（6）造成1人死亡或3人重伤的森林火灾。（三）先期处置森林火灾发生时，事发地政府和有关部门（单位）应及时、主动、有效地组织森林消防队伍和当地干部群众做好预防火势蔓延和实施火场扑救工作，控制林火发展态势，同时将火灾动态和先行处置情况上报县森林消防指挥部，县森林消防指挥部根据森林火灾发展态势,视情况决定派员赶赴事发地，指导、协助做好先期应急处置工作，并做好启动县级应急预案的各项准备工作，及时传达县领导指示，做好综合协调和督促指导工作。（四）预案启动根据森林火灾的不同等级，启动相对应级别预案，做好应急响应,发生I级（特大）、II级（重大
15、）森林火灾本应急预案、事发地乡政府和有关部门（单位）应急预案必须提早启动。同时请求启动省、市应急预案。发生III级（较大）森林火灾由县森林消防指挥部启动本预案，事发地乡镇和有关部门（单位）应急预案必须提早启动。视情况请求启动市应急预案。发生IV级（一般）森林火灾由事发地乡镇和有关部门（单位）启动应急预案。视情况启动本应急预案。（五）火灾扑救1、分级响应根据森林火灾发生等级，分级启动应急预案情况，作出分级响应。发生特别重大森林火灾（I级）、重大森林火灾（II级）时：县政府会同县森林消防指挥部、事发地政府建立现场指挥部，制定方案、下达任务、调动力量，统一组织、指挥、协调扑救行动，及时请求市森林消防指挥部支援。实施扩大应急。发生较大森林火灾（III级）时：县森林消防指挥部会同事发地政府建立扑救现场指挥部，按照统一领导、分级负责、属地管理的原则，制定方案、下达任务、调动力量，协调指挥、指导扑救，及时向县政府和各成员单位通报情况，做好扑救支援、交通运输、天气状况、技术咨询、通信联络、社会治安、医疗救护等应急保障、应急协助工作。如火场仍未得到有效控制，做好扩大应急工作准备，视情况请求市森林消防指挥部支援。发生一般森林火灾（IV级）时：县森林消防指挥部会同事发地乡镇和有关单位设立扑救
