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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。扶贫开发攻坚战推进会领导讲话 同志们： 这次会议的主要任务是,全面总结全市扶贫开发工作成绩,认真分析当前扶贫开发面临的形势和任务,深入贯彻党中央、国务院中国农村扶贫开发纲要(202X年）政策精神，安排部署年以及今后一个时期全市扶贫开发工作。刚才,同志总结了我市特别是去年的扶贫开发工作，提出了“十二五”特别是今年的扶贫开发工作任务,讲得很好，我完全同意。市政府还与各县(市、区)签订了今年扶贫开发责任书，大家要对照责任书的要求,抓好各项目标任务的落实。 是扶贫开发取得巨大成就的时期。首先体现在农村贫困人口大幅减少上,年累计减贫23.22万人;其次体现在收入水平稳步提
2、高上，5年11个贫困县农民人均纯收入增长了85.5,达到288.31元，比全省个国家扶贫开发重点县平均水平高出近300元;第三体现在贫困地区的全面发展上，11个贫困县基础设施明显改善，社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。扶贫开发工作的深入推进,极大地增强了贫困地区广大群众的自强自立精神和自我发展能力，极大地鼓舞了全市干部群众做好扶贫开发工作的信心和斗志,为促进全市经济发展、社会稳定发挥了重要作用。这是党中央、国务院和省委、省政府一系列扶贫开发政策有力发挥作用的结果；是省扶贫部门具体指导和各有关方面大力支持扶贫工作的结果;是全市各级党委、政府高度重视,广大
3、干部群众共同努力的结果。在此,我代表市委、市政府，向为全市扶贫开发付出辛劳、做出贡献的各级各部门和社会各界人士，特别是要向奋战在扶贫开发工作战线的同志们,表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。 下面，我重点强调8个方面的问题。 一、深刻认识新一轮扶贫开发的重大意义 扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安,事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻科学发展观的必然要求,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。 从
4、我市的情况看，尽管五年来全市扶贫工作取得了显著成绩,但集中连片的贫困状况还没有从根本上改变，扶贫开发的任务仍十分艰巨。 从减贫的趋势上看,在贫困人口不断减少的同时，返贫现象大量发生,导致我市贫困人口基数居高不下。按照新的扶贫标准，我市年底11个扶贫开发重点县仍有贫困人口53.8万人，占到11县乡村人口的34.9%,是全省3个国家扶贫开发重点县贫困人口的26.23,比年仅降低了0.33个百分点，也就是说，5年来我们的贫困人口无论绝对数还是在全省的占比并没有大的变化，扶贫开发在全省的位次并没有实质性的前移。 从贫困的程度上看，尽管扶贫标准不断提高,由年的944元提高到年的155元,但收入差距不断拉
5、大,相对贫困问题更加突出。新世纪的年间,我市农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比由： .1扩大到: 3.97。年,我市个重点县农民人均纯收入就比全市低58.9元。值得注意的是,一些贫困县财政收入的高增长掩盖了农民收入的低增长,城镇的繁荣掩盖了农村的落后,少数大户的富裕掩盖了多数人的收入不高。 从贫困的成因上看，区域发展严重失衡,产业发展严重滞后，贫困农民自我发展能力严重不足是最主要的原因。特别是一些从事农业生产的山区贫困群众,受到的自然灾害威胁严重,生计尚未得到稳定解决;全市4.1万农村残疾人，有三分之二处于贫困状态，这一群体实现脱贫致富受到多重制约,十分艰难。他们的脱贫是在农村全面建立
6、最低生活保障制度，不断提高低保标准的情况下取得的,是政策普惠下的“被脱贫”，而不是自我发展的真脱贫。 所以,我们千万不能高估了全市扶贫开发的成绩，千万不能因为人民群众生活水平的普遍提高而忽视特困现象的存在，千万不能因为贫困人口收入的不断增加而放松扶贫工作，千万不能以单纯完成任务的观点对待扶贫开发这一崇高的事业。必须看到,贫困是一个不断消灭、不断产生、不断解决的过程，是动态的、相对的、历史的，这是唯物辩证法告诉我们的基本结论；消除贫困、实现共同富裕是社会主义制度的本质要求，也是社会主义初级阶段条件下一项长期的历史任务,这是中央从国情出发，对扶贫开发的科学定位，也是我们推进扶贫开发的基本前提；我市
7、经济社会发展总体水平不高，不可能在短时间内彻底消除贫困,我们要有同贫困长期斗争的思想准备。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战,这是发展的现实需要，更是我们应尽的政治责任。 二、把扶贫开发的重点放在增加农民收入上 贫困问题实质是个收入问题，持续不断地增加贫困地区农民收入是扶贫开发的永恒主题。现阶段，全市贫困对象的温饱问题已基本解决,我们要把尽快实现贫困人口脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，始终不渝地把扶贫开发的重点放在增加农民收入上。 国务院要求：到20年,贫困地区农民人均纯收入增长幅度要高于全国平均水平;省政府要求：到“十二五”末,全省57个贫困县农民人均纯收入
8、要达到6000元，贫困县农民人均纯收入增幅要高于全省平均水平个百分点;按照中央和省委、省政府的精神,我市11个扶贫开发重点县到“十二五”末农民人均纯收入要达到7000元以上，年均增长要达到9%以上,比全市平均水平高1个百分点。实现这个目标,才能完成全市农民增收的任务。 一是要发展现代农业，增加农业生产性收入。从近年来我市的实践看,设施农业、一村一品、干果经济林是发展现代农业最现实,增加农民收入最见效的途径和手段。我们要把这些被实践证明成功的经验和做法移植在贫困地区推广,大力发展杂粮经济，大力发展设施农业，大力发展干果经济林，大力发展舍饲养殖，努力促进贫困地区现代农业有个大的发展。这里强调一下设
9、施农业的问题。我市“十二五”规划要建成1万亩温室大棚,今年的任务是2.5万亩。从当前进度看，已新建温室大棚8000余亩，不达全年任务的三分之一。各县市区的进度差异很大，最好的是宁武县,有望完成任务的2倍。希望大家向宁武县学习,真正把设施农业建成农民脱贫致富的产业。 二是要促进劳动力转移,增加务工工资性收入。要继续鼓励农民外出打工，积极支持农民工返乡创业，大力促进劳动力转移，让贫困农民有一技之长,以增加外出打工的工资性收入。 三是要发展农村现代服务业，增加商品经营性收入。我市多数贫困地区立地条件差,信息闭塞,群众市场意识和商品意识不发达。但多数贫困地区生态环境好，有其他地区没有的稀缺资源。要把旅
10、游服务业作为突破口，引导群众转变观念，增强市场经济意识,发展以原生态、农耕体验、自然采摘、农家乐等多种风格的农业生态旅游,进而带动农村餐饮、零售等服务业发展,进一步活跃农村经济，增加群众的商品收入和经营性收入。 三、下大力气提高贫困地区基本公共服务水平 实现到22X年贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大的趋势,是党中央、国务院对今后10年扶贫开发工作提出的新目标、新要求。近年来，我们按照全省的统一部署，大力实施五个全覆盖工程,使贫困地区的基础设施明显改善。可以说，在基础设施的很多方面,贫困地区与全市的平均水平是一致的，最起码是接近的。在我们,贫困地区与非贫困地区的
11、差距，本质上是城乡差距。我们要按照中央和省委、省政府的总体要求，下力气提高贫困地区公共服务水平，尽快扭转这一差距。重点抓好10方面工作: 一是路。我们用两年建成通村水泥(油)路4000公里,实现了村村通水泥(油）路。今明两年，我们要启动实施行政村主街道硬化工程，全面完成省政府下达的年度目标任务,实现农村主街道硬化全覆盖。 二是水。目前，我市已经实现了农村饮水安全全覆盖，农村自来水户达到73%。“十二五”期间,我们要继续巩固这一成果，进一步提高供水标准。解决和改善118个自然村和67个农林场、.5万人的饮水安全问题;解决8所农村学校、51万名师生的饮水问题。新发展农村自来水60万人，农村自来水户
12、达到95%以上。今年要重点解决好0万农村居民饮水安全问题。 三是电。在彻底消除无电村的情况下,要用5年时间推进新一轮农网改造。今年的目标是，投资3.63亿元,完成11项农网改造升级项目,包括1千伏项目3项、10千伏项目2项、5千伏项目5项、低压台区及户表改造项目14项、农网通信项目项,为“三农”发展提供坚强的供电保障。 四是房。全市农村危房改造涉及级危房户数158233户，d级危房户数03959户,总面积.95万间、50.39万平方米。22X年已经解决1500户,年已经解决42户。“十二五”时期重点解决房屋整体存在危险的95户d级危房,今年的任务是280户，以后每年解决741户。我们要按照这一
13、目标,全面完成“十二五”目标任务，初步实现农村困难群众居有其所的目标。 五是教育。要在巩固提高九年制义务教育水平的基础上，把学前教育和中等职业教育作为贫困地区教育工作的重点。从今年起，两年内实现全市中等职业教育免费全覆盖,让没能进入大学、高中的学生都能免费享受到中等职业教育，学到一技之长。到202年,确保贫困地区学前三年教育毛入园率有一个较大的提高。 六是医。目前，我市县、乡、村三级医疗卫生服务网络已经基本健全，今后工作的重点是抓好升级达标。今年要实施县级综合医院升级达标工程,确保每个县至少有一所县级医院基本达到二级甲等水平。要继续抓好基本药物制度建设,今年全市县级基层医疗卫生机构和村卫生室要
14、实行国家基本药物制度，全市实现基本药物制度全覆盖。要加快推进新型农村合作医疗信息化管理，实现新型农村合作医疗住院费用在市、县、乡三级医疗卫生机构及时结算报销。要继续深化医药卫生体制改革,确保在今年按时完成医改五项重点工作。 七是公共文化。在全市实现村村通广播电视全覆盖的基础上,到202年，全市11个扶贫开发重点县都要有图书馆、文化馆,乡镇都要有综合文化站。要加大力度推进农村文化体育场所建设，今年要完成1800个农村文化体育场所建设任务,两年内实现全市农村文化体育场所全覆盖。 八是社会保障。要把扶贫开发和农村最低生活保障制度有效结合起来,把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系
15、，让贫困群众有饭吃、有衣穿。目前，我市农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救济制度已经全面建立,要继续按照提高标准,完善机制的思路不断推进，做到脱贫的出,返贫的进。要加快新型农村社会养老保险制度建设，完成好今年省政府下达的目标任务,用两年时间在全市实现全覆盖,促进全市农村社会保障和服务水平进一步提升。 九是人口和计划生育。要引导贫困地区群众转变生育观念,把更多的心思和精力用在少生优生、快速致富上。到22X年1个重点贫困县人口自然增长率要控制在千分之八以内,妇女总和生育率在1.8左右。到202X年，重点县低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。 十是林业和生态。要继续实施好退耕还林、荒山绿化等林业重点工程,确保实现到20X年，贫困地区森林覆盖率比年底增加1.5个百分点;到202X年，森林覆盖率比年底增加3.5个百分点的奋斗目标。 我们要通过集中抓好这1个方面的工作,努力实现城乡之间和区域之间公共服务的均等化，真正让贫困地区的农民群众共享发展的成果。 四、突出抓好易地扶贫搬迁 从近年来我市扶贫工作的实践看,大家比较公认的亮点是移民搬迁。事实也一再地证明：对于那些自然条件恶劣，不具备生存和发展基本条件的穷乡僻壤和山庄窝铺，与其投入大量财力物力去建设和改造,还不如干脆实施移民搬迁,通过搬迁改
