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1、滇缅公路危机与英国对日绥靖政策的转变1940年上半年，德军闪电战的辉煌战果极大地刺激了日本激进势力的侵略欲望，他们叫嚷着“不要误了最后一班公共汽车”，希望尽快结束中日战争。并为抢夺欧洲国家的远东遗产、实施南进做好准备。6月17日法国败降。日本立刻要求法国封闭滇越公路，得到满足以后。又于24日正式向英国提出了关闭滇缅公路的要求。同时，为了加重威胁，在毗连九龙租界的边界上集结了5000日军。对英国而言，此时的安全形势非常严峻：一方面，英国在远东的防御力量非常薄弱。1940年7月31日。三军参谋长提交给战时内阁的关于远东防务状况的报告认为：在缺乏一支远东主力舰队的情况下，防御将主要依靠空中力量。为保
2、卫马来亚的安全和贸易路线，需要336架飞机。而这已经四倍于当时英国所拥有飞机的总数。海军力量也被认为是完全不足以进行一场远东战争的。另一方面，在欧洲。德国对英伦本土的入侵迫在眉睫，不列颠空战激战正酣；地中海上意大利蠢蠢欲动；与维希法国在法国舰队的处理上的争执也大有演变为一场战争之势。美国又正值大选。罗斯福总统必须以美国中立的承诺来确保自己再次当选。因而不愿意在远东问题上明确表态，拒绝了英国提出了派遣美国舰队到新加坡的要求。在这种情况下。与日本发生战争当然是下下之策。7月5日，英国内阁会议估计：一旦战争爆发。日本舰队将会通过在贸易中制造混乱给英国造成巨大的麻烦，并且威胁到南部英联邦。因此，尽管外
3、交大臣哈利法克斯坚持认为日本人不过是虚张声势，但英国政府大部分成员都不愿在没有美国军事援助保证的情况下。仅仅“为了威望而冒与日本战争的风险”，经过几次交涉，英日双方最终在暂时关闭滇缅公路问题上达成妥协。7月17日，英国驻东京大使克莱琪与有田签署英日关于封闭滇缅公路的协定。决定包括禁止从香港输送军需资材，禁止从缅甸向内地输送军火弹药军需资材三个月，英日官员保持联系等项内容。协定还附有一个秘密备忘录：“在这三个月中双方做出特别努力在远东达成公平与公正的和平协定，在这个时期结束时。英国将根据当时条件自由决定是否延长这种关闭。日本方面则说明。日本政府已经做出并将做出每一种努力去获得英王陛下政府要求的那
4、种和平。”英国在滇缅公路问题上的处理是20世纪30年代以来英国在远东对日绥靖政策的延续。在滇缅公路危机中，英国从自身现实利益出发，在远东利益面临巨大威胁，而美国又不能给予足够的军事援助的情况下，为避免与日本冲突，不惜牺牲中国的合法权益，换取了日本的和平。然而，更重要的，它与以往绥靖政策的最大相似之处还在于：英国政府仍然希望与日本达成全面妥协，投有放弃让步带来的“永久的和平”。在滇缅公路危机爆发时，英国政府即立刻向美国提议，要么联合采取强硬措施，要么联合向日本提出解决远东问题的建议，这些建议“将以让中国单干为基础。使西方在远东的权益得到尊重，使日本在欧洲战争中保持中立”。在后来的讨论中，英国妥协
5、派念念不忘的就是“同日本在最广泛的条件下讨论一个远东的全面协定的可能性”。而这也正是以后英国对日外交政策的突破之处。二、重开滇缅公路滇缅公路暂时关闭的几个月中，根据协议，英国政府全面地梳理了其国内外利益、资源及远东国际局势，寻找在关于在英日之间达成一个“全面的远东协议”的可能。结果发现：这种可能性并不存在。面临日本的步步紧逼，在欧洲局势有所缓解的情况下，英国终于决定重开滇缅公路，标志着英国政府的绥靖政策开始走向一个新的阶段。1940年8月8日，英国外交部远东司司长斯滕代尔贝内特提交了一份与日本全面协议的备忘录，详细分析了中日双方达成妥协的条件，并在最后要求调查远东和太平洋地区资源以决定“我们在
6、那里有哪些重要利益，以及应该怎样在尽可能小地损害他们利益的情况下做出让步”。6周以内，相关部门的答复陆续到来。财政部表示在财政领域内很难有所作为。日本和中国与英镑区都保持着良好的支付平衡，因此。除非能够把英国货币兑换成其它货币，英镑区货币的信贷对日本不会有多大吸引力；而那又是财政部所不能接受的。对中国的货币，财政部也不能保证无限期支持。经济作战部(theMinistryofEconomicWarfare)则质疑结束中日战争是否有利，并指出任何调解的尝试都将被日本人看作软弱，而且最重要的是要保证对德意的经济封锁和不触怒美国。英联邦自治领部(DominionsOmce)和远东司官员也对中日停战是否
7、有利表示怀疑。毕竟，中国战场的存在牵制了大量日军。有数据证明：到1940年底，日本陆军仍有38个师团陷于中国，占日本陆军当时拥有的全部49个师团的78%。而日本国内只剩下9个师团。如果这些军队从中国脱身，那么立刻可以用于进攻东南亚。另外，全面的远东协定，涉及到美国、荷兰、法国等诸多国家，英国缺乏独自达成这样一个广泛协议的实力。英国首相丘吉尔也认同以上结论。对他而言，与日本妥协主要是一种权宜之计，在滇缅公路正式关闭的前一天，即7月17日。他就在一份备忘录里写道：“我确信所有这种关于公平而公正的协定的谈论都是荒唐的空想它可能对由于我们所处的困境而强加在我们头上的行动起到某种缓和作用，因此我同意它，
8、但中国和日本结束他们的争吵肯定是不利于我们的”。20日他又在给外交大臣哈利法克斯的电报中说：“关于中日之间达成全面的、公允的和体面的和平一事。你是否认为我们不必操之过急？蒋是不要这种和平的；亲华人士也无一人赞成；这不仅无助于我们解决滇缅公路的难题。反而使它更加糟糕。我认为，让日本人摆脱他们现在所纠缠的事，对我们是不利的。把这件事搁置一个来月。看一看情况如何，岂非善策？”至于三个月期满以后英国将采取什么政策，丘吉尔认为“一切要看那时的情形而定”。当然，更重要的是，日本在签署协定以后，丝毫没有表现出和平的诚意。在中国问题上，就在滇缅公路关闭五天以后。日本大本营便向中国派遣军发出大陆命第439号，要
9、求“迅速处理中国事变”。“迅速摧毁敌人继续抗战的企图”，并且“为了处理事变。对第三国进行必要的作战准备”；另一方面，积极扶植汪精卫。准备公开承认汪伪政权。同时，日本的南进意图也越来越明显。7月17日，近卫再次组阁；7月26日内阁会议制定了基本国策纲要，会后新外相松冈洋右口气强硬地对克莱琪说。我们两国的基本困难是，当日本决心在远东建立一个新秩序时。英国只在环境所迫时才做出一点点退让，因此很难看到如何能避免利益和目的的基本冲突。8月1日，松冈发表大东亚共荣圈的声明，范围包括整个东南亚地区，甚至澳大利亚和新西兰。日本也一直威逼维希法国，最终于9月25日进驻了印度支那北部；对荷属东印度也加紧了控制。局
10、势的进展使马来亚和新加坡即大英帝国本身领土受到了直接威胁。这引起了英国政府的焦虑和不安。而日本的进一步举动则彻底激怒了英国人，9月27日，日本最终签署了德意日三国同盟条约，加入了轴心国集团。对此，克莱琪说“这是在我们最困难的时刻在背后刺了一刀”。驻美大使洛西恩则认为，这个条约“无论如何就远东而言主要是一个巨大的国际恫吓”，主张与美国一起建立一个对日本的“镇静的不屈服的战线”。驻莫斯科大使斯塔夫德克利普斯则认为英国和美国应该对日施行严厉政策并且鼓励苏联加入，哈利法克斯也很赞赏与苏联合作。此外，国际形势的发展也使英国稍微摆脱了7月时的困窘处境，在外交上有比较大的余地。7、8月间，英美两国进行了谈判
11、，英国以在西印度群岛和百慕大地区的8个岛屿的租借权换取了美国50艘旧驱逐舰，美英合作开始加强。9月，不列颠空战挫败了德国进攻英国本土的计划。9月16日，洛西恩向赫尔询问美国队重开滇缅公路的态度，赫尔回答说：这取决于英国目前为生存而斗争的结果，如果英国支持到1941年，美国在太平洋地区就能采取更加坚定的政策。他同时提到了政府正在考虑对中国的贷款和加强对日本的禁运。对于重开滇缅公路，赫尔表示了强烈的支持。另外，据洛西恩推测，赫尔也暗示了美国可能愿意参加对日作战。美国的表态使英国吃下了一颗定心丸，从而最终下定了重开滇缅公路的决心。总之，所有这些都促使英国认识到，靠退让与日本达成一个全面的远东协议，既
12、是不现实的，也是没有好处的，在日本的步步进逼面前，光退让不行，还要坚决地表明自己的态度。1940年10月18日，滇缅公路和香港公路同时开放。从此，英国政府开始采取了比较强硬的对日政策，英国对日本的绥靖政策遂发展到一个新的阶段。对正在艰难抗战的中国人来说，这无疑是一个好消息，1940年10月14日，即英国决定重开滇缅公路之后，蒋介石接见了英国驻华大使卡尔，卡尔对蒋表示：“英国国策今已改变，目前形势已使讨论中英两国合作问题定可得有效之结果”。三、从妥协到威慑在关于与日本达成远东和平协定的讨论中，英国外交次长巴特勒表明了他的态度：“彻底打败日本只能由一个头等国家参加战争才能实现。我们去承担这个任务是
13、不明智的，而且我怀疑俄国人和美国人是否愿意承担这个任务。所以我认为我们应当尽可能为在远东得到一个好的协定而工作”。也许正是因此，巴特勒被归入“主张以对日妥协的办法达成远东和平协议”的代表。然而其实巴特勒还没有说完，他紧接着的后面半句话便是：“我们和美国人都有对付日本的经济武器。在它们的掩护下，我们应该试图修改近卫政府的条件”。后面，他还强调了，“要达到这些目标是很困难的，但只要美国方面能够决定实施对日本战争物资的限制就可以变得简单一些。而且，这样的行动也可以使中国减少一些对我们尝试荣誉地结束这场让世界诅咒的战争的怀疑”。很显然，巴特勒并不想通过对日妥协达成远东和平，正好相反，在这里，巴特勒所提
14、出的，实际上是通过经济手段向日本施加压力，迫使日本接受英美所提出的妥协条件。这种想法提供了英国对日绥靖政策的新思路，和还是要和，但是要以打促和。很难说丘吉尔没有受到这种思路的影响。1940年10月。英国内阁成立了内阁远东委员会，用以贯彻执行内阁为抵抗日本和削弱日本战争潜力而制定的政策，而巴特勒就被任命为主席。该委员会的目标是：采取直接措施，(一)预防日本积累将使它在未来的封锁中不受伤害的原料储备，(二)阻止日本站在反民主国家一边。但不迫使它采取激烈行动。围绕这个目标，英帝国实行了出口许可证制度，到1940年底，英国和各自治领就对一切主要出口商品实行了限制，特别是镍、黄麻和云母等更被严格控制。同
15、时英国并不打算与日本兵戎相见，新外交大臣艾登在1941年7月1日的一份备忘录中说：“远东委员会不断小心和警惕地执行他们的政策。而不是用猛烈和突然地减少被日本政府认为是不可缺少的例如石油的供应的办法，也不是用非常粗暴地打击日本在英国势力范围的企业的办法，把限制推进到激怒日本去进行战争的程度”。仅从英国不愿日本获得战略物资，同时又害怕日本发动战争的角度，似乎并不能完全说明为什么远东委员会在行动方式上如此积极迅速。而在具体内容上又如此精挑细选、漏洞百出。赫尔对美国经济制裁政策的概括是：“勒紧缰绳，并考虑尽可能使这缰绳勒紧到不足以引起实际军事行动的程度”，“对日本实行一定强度的经济制裁。使之恢复理智”
16、。这也同样适用于英国人。1941年7月24日，英国战时内阁做出一项决议，称“我们的政策必须是在(日本)每次侵犯之后采取适当的反对行动，旨在利用日本不想同一个未被打败的和仍然是强大的国家进行战争的愿望”。可见，英美政府相信有限制裁能够起到制止或者放慢日本南进步伐的作用，因而积极地实施威慑。英国在外交上也开始表现出少见的强硬态度。在1941年初的远东危机中，英国采取了坚决的外交措施，以较强硬的态度与日本直接进行交涉，2月7日，艾登与日本驻英大使重光葵会谈，表示“大不列颠在远东拥有许多属地，它无意听命于任何国家而牺牲这些属地，英国也不能同意只有日本才有权主宰远东各国的命运。对它们进行统治的理论。如果英国属地遭到进攻，毫无疑问，英国人民必将竭尽全力捍卫这些属地”，艾登警告日本现今执行的政策是要把日本引向毁灭的道路，并表明了英国利用自己的资源和美国的援助。必将赢得战争的决心。同时，由于英国在远东的虚弱地位。无论是从战略
