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1、开县临江镇土地利用总体规划（20062020年）开县临江镇人民政府二一二年二月1目 录第一章 总 则1第一条规划目的1第二条规划原则1第三条规划依据2第四条规划任务3第五条规划范围和期限3第二章 土地资源利用现状4第六条临江镇概况4第七条土地利用现状4第八条土地利用存在问题6第三章 土地利用规划目标与方针7第九条区域发展定位7第十条土地利用目标7第十一条土地利用方针8第四章 土地利用结构调整与布局优化9第一节土地利用结构调整9第十二条结构调整原则9第十三条农用地结构调整9第十四条建设用地结构调整10第十五条其他土地结构调整12第二节土地利用布局优化12第十六条空间布局原则12第十七条统筹安排城
2、乡建设用地13第十八条重点保障基础设施用地13第十九条合理布局耕地和基本农田13第二十条科学布设生态安全用地14第五章 土地用途分区与建设用地空间管制14第二十一条土地用途分区14第二十二条建设用地空间管制分区18第六章 村级土地利用控制20第二十三条村级土地利用控制20第二十四条耕地和基本农田保护21第二十五条村镇建设用地结构和布局22第七章 土地综合整治23第二十六条土地综合整治目标23第二十七条土地开发23第二十八条土地复垦23第八章 土地利用重大任务和工程23第二十九条交通项目建设23第三十条水利项目建设23第三十一条环保项目建设24第九章 土地生态建设与环境保护24第三十二条土地生态
3、建设24第三十三条水域环境保护24第三十四条生态移民工程25第三十五条森林工程建设25第十章 规划实施保障措施26第三十六条法律措施26第三十七条行政措施26第三十八条经济措施27第三十九条技术措施28第十一章 附 则29第四十条规划编制29第四十一条规划成果29第四十二条规划实施29附 表29开县临江镇土地利用总体规划（2006-2020年） （文本）第一章 总 则第一条 规划目的为实现将临江镇建设成为开县区域中心城镇和江里片区商贸、文化、物流中心的目标，通过加强土地利用宏观调控和计划管理，合理调整土地利用结构和布局，协调经济发展、生态建设和耕地保护之间的矛盾。深入贯彻落实“十分珍惜、合理利
4、用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高建设用地集约利用水平，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进临江镇社会、经济、环境可持续发展。第二条 规划原则（一）依法编制原则。规划编制严格遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例等相关法律、法规的规定，符合重庆市有关土地管理法律法规的要求。（二）上下结合原则。规划与县级土地利用总体规划（以下简称“县级规划”）同步编制，以县级规划确定的区域功能定位、规划控制指标为依据，注重与上级土地利用总体规划的相互反馈、上下衔接。（三）因地制宜原则。规划编制从临江镇的实际出发，客观分析经济社会发展
5、趋势，制定切实可行的规划目标、规划方案和实施措施，协调土地利用与生态环境建设的矛盾，强化三峡库区生态与景观功能保护。（四）相互协调原则。规划编制过程中，加强与城乡总体规划、新农村建设规划、产业规划、交通水利及生态环境保护等相关规划的相互衔接和协调。（五）公众参与原则。规划编制过程中，对土地利用重大问题的决策广泛听取了相关部门和公众的意见。（六）注重实施原则。充分考虑规划实施的可能性和效果，注重规划的可操作性，明确规划实施的措施和步骤。第三条 规划依据（一）法律法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国基本农田保护条例中华人民共和国城乡规划法等。（二）标准、指导性
6、文件乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）重庆市国土房管局关于印发重庆市区县和乡镇土地利用现状修编指导意见（试行）的通知（渝国土房管发2009322号）等涉及土地利用规划编制的技术指导性文件。 （三）相关规划重庆市土地利用总体规划（2006-2020年）重庆市城乡总体规划（2007-2020年）渝东北地区经济社会发展规划
7、（渝府发2007116号）开县土地利用总体规划（2006-2020年）等市级、县级相关行业规划。第四条 规划任务（一）落实重庆市开县土地利用总体规划（2006-2020年）中确定的规划任务，结合临江镇资源禀赋，确定临江镇土地利用发展定位和规划目标；（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务，统筹安排各类建设用地，确定用地规模和布局，协调各业用地矛盾，安排生态建设和环境保护用地；（三）划定建设用地规模边界和扩展边界，确定土地用途分区和建设用地空间管制分区，明确土地用途管制细则；（四）确定农村建设用地结构和布局调整，安排土地整治重点项目（区），落实重大建设项目用地安排；（五）制定规划实施的保障措施。第
8、五条 规划范围和期限规划范围为临江镇行政辖区内全部土地，具体包括24个行政村和中心场镇，涉及土地总面积12348.16公顷采用第二次全国土地资源调查数据。规划以2005年为规划基期年，2009年为编制时点，2015年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。 第二章 土地资源利用现状第六条 临江镇概况临江镇位于开县西北部，介于东经1086211081622、北纬31121531057之间。地处南河中游北岸，背靠中峰山麓，三面临河。东与竹溪镇、长沙镇、九龙山镇相邻，南与南门镇相接，北与中和镇相邻，西与义和镇、铁桥镇南雅镇相接。全镇辖24个村、24个村民委员会，5个居委会。2009年全镇总户数
9、32232人，总人口99061人，其中非农业人口11063人，农业人口87988人，人口密度805人/平方公里，城镇化率38.2%。第七条 土地利用现状根据开县2005年土地利用现状变更调查数据，临江镇土地总面积11975.9公顷。其中，农用地9023.7公顷，占街道土地总面积的75.4%；建设用地1374.2公顷，占街道土地总面积的11.5%；其他土地1578.0公顷，占街道土地总面积的13.2%。农用地中，耕地4182.7公顷，园地522.8公顷，林地2077.9公顷，牧草地245.8公顷，其他农用地1994.6公顷，分别占农用地面积的46.4%、5.8%、23.0%、2.7%和22.1%
10、。建设用地中，城乡建设用地1264.9公顷（其中城镇工矿用地55.6公顷，农村居民点1181.3公顷，采矿用地10.0公顷，独立建设用地18.0公顷），交通水利用地95.8公顷，其他建设用地13.6公顷，分别占建设用地面积的92.0%、7.0%和1.0%。其他土地中，水域328.8公顷，滩涂129.2公顷，自然保留地1120.0公顷，分别占其他土地面积的20.8%、8.2%和71.0%。根据开县第二次土地利用调查数据，2009年临江镇土地总面积12347.9公顷。其中，农用地9944.8公顷，占土地总面积的80.5%；建设用地1068.6公顷，占土地总面积的8.7%；其他土地1334.5公顷，
11、占全镇土地总面积的10.8%。农用地中，耕地4839.4公顷，园地180.2公顷，林地3749.2公顷，牧草地0.2公顷，他农用地1175.7公顷，分别占土地总面积的39.2%、1.5%、30.4%、0.0%和9.5%。建设用地中，城乡建设用地958.2公顷（其中城镇工矿用地116.3公顷，农村居民点831.8公顷），交通水利用地110.1公顷，其他建设用地0.3公顷，分别占建设用地面积的7.8%、0.9%和0.0%。其他土地中，水域370.8公顷，自然保留地963.7公顷，分别占土地总面积的3.0%和7.8%。第八条 土地利用存在问题（一）农村建设用地集约利用水平较低，城乡用地结构失衡200
12、9年，临江镇农村居民点用地831.8公顷，占全镇土地总面积的6.7%，人均农村居民点面积达207.08平方米，超出了“150m2/人”的国家标准，农村居民点用地规模过大，且布局分散，利用粗放；2009年，临江镇城镇工矿用地116.3公顷，占土地面积总规模的0.9%，且需求进一步增加，失衡的城乡用地结构严重制约了城镇化水平的提升。（二）农用地利用市场化程度较低2009年，临江镇耕地面积4839.4公顷，占土地总面积的39.2%，耕地比重较大，农业资源丰富。但由于经营理念和经济发展水平的制约，农用地利用仍处于粗放型阶段，农业产业化程度低，单位土地投入产出少，农业集约化、商品化和市场化程度较低。（三
13、）对生态安全用地的利用和保护力度不足2009年，临江镇林地3749.2公顷，占土地总面积的30.4%；自然保留地963.7公顷，占全镇土地总面积的7.8%。基于库区生态屏障建设的要求，一方面，要立足于保护森林和草场资源，另一方面，要大力发挥林地、荒草地等生态用地的景观功能，对裸地和滩涂进行科学合理的开发利用。第三章 土地利用规划目标与方针第九条 区域发展定位临江镇依托开县中部城镇建设区的辐射带动作用，将加大对工业和第三产业发展力度，强化基础设施改造升级，壮大食品加工、轻纺服装等产业规模，打造生态农业观光旅游区，实施库周移民新村建设和生态治理工程，全面提升小城镇功能，推进临江移民生态工业园建设,
14、打造江里片区的交通枢纽、移民生态创业基地、科教文化中心、高效生态农业开发区和新型商贸重镇。第十条 土地利用目标（一）保障城镇建设用地需求，统筹城乡建设用地规划期内，围绕开县新时期“整体转型、提速发展”的“147”战略部署 “147”战略部署：一个综合决定（推动全县经济社会整体转型提速发展的决定）、四个规划实施方案（招商引资、开发建设、改革开放、安全稳定）和七个专项活动实施办法（移民、资源、生态、乡情、扶贫、劳务、帅乡）。，保障城区建设用地需求；盘活和高效利用存量建设用地，合理控制新增建设用地规模，提高土地利用效率及综合效益。到2015年和2020年，新增建设用地分别控制在169.0公顷和281.6公顷以内，城乡建设用地分别控制在850.2公顷和778.2公顷以内。（二）重点保障生态屏障用地协调土地利用与生态环境建设，保障生态屏障用地。围绕建设“森林开县”和“山水临江”的目标，加快江里河两岸绿化带建设，实施库周山体绿化工程。到2015年和2020年，全镇林地面积分别为3744.8公顷和3741.8公顷，园地面积分别为181.5公顷和182.4公顷。（三）严格保护耕地和基本农田到2015年和2020年，耕地保有量分别不低于4947.4公顷和5019.4公顷，建设占用耕地分别控制在124.7公顷和207.9公
