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1、资产评估业存在的问题及对策探讨 摘要。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，我国资产评估管理方式的改革提上了议事日程。本文针对目前资产评估行业发展中存在的管理混乱、体制不顺、执业环境不理想等问题，建议采取一些对策，加强监管，引导该行业走上规范化、法制化的轨道,更好地为社会公众服务，为有中国特色社会主义市场经济服务。 关键词:资产评估问题对策 一、资产评估的目的与意义 （一）资产评估概述 资产评估是指委托人委托评估机构，由评估机构根据待评估资产的状况,按照规定的标准和技术规范,采用科学的评估方法，评定、估算资产价值的行为，其目的是为该项资产的交易等行为提供价值参考依据。我国资产评估业务是从198
2、9年大连炼铁厂中外合资项目开始的。近年来在党中央、国务院的领导下,国有资产评估工作取得了显著的成绩，资产评估业已同律师业、注册会计师业并列成为我国社会公认的三大中介性服务行业。 （二）资产评估的目的 资产评估的目的就是资产评估这一行为所要达到的目标和结果。一般有特定目的和一般目的之分。资产评估的一般目的主要是维护资产所有者及相关经济主体的合法权益，并正确核定产权边界和资产价值,正确评估资产经营者的经营成果和实绩。资产评估的特定目的是指对某项具体资产进行评估所要达到的具体目标和结果，这是每项具体评估工作的出发点和归宿点。 (三)资产评估的意义 资产评估是一项对特定资产的运营状况和价值进行全面系统
3、地评定和估算工作。搞好资产评估,对于发展经济,深化改革和对外开放,促进资产合理节约使用和优化配置，保障资产所有者和经营者的合法权益，具有十分重要的意义。表现在：一是有利于财政部门进一步转变职能。 改变重微观、重审批，轻宏观、轻规范的现象，集中精力执行政策，加强监督，既可提高行政效率，又能改进工作作风，加强廉政建设。二是有利于评估行业的规范发展。借鉴国际惯例，评估机构及人员直接对评估报告承担法律责任，这必然要求中介机构依法进行评估、规范自身行为。三是有利于中介机构增强风险意识，提高工作质量。 二、我国资产评估业的现状 我国资产评估最初是为国有经济服务的，其主要目的是防止国有资产流失,对涉及国有资
4、产产权交易的评估结果由国有资产管理部门进行最终确认。随着我国市场经济的逐步发展,各种经济活动和行为更加频繁并日趋复杂,为适应经济发展的需要,社会各界对资产评估的需求不断增加,从而一定程度上推动了评估行业的发展。 尽管如此，我国资产评估行业,仍然是一个新兴的行业,同初级阶段的市场经济一样不是十分成熟。它的发展也不是一帆风顺的,经历了自身所有制的改变，与国有资产管理部门（财政部门)脱离、改制后，由原来的事业单位成为中介组织，成立了中国资产评估行业协会,是具有独立性的社会团体组织。又经历了与中国注册会计师协会合并与分离的过程,最终重新成立中国注册资产评估师协会。目前独立的注册资产评估师事务所相对较少
5、,多数情况是注册会计师事务所兼营资产评估业务。这样的局面和形势对资产评估的未来发展是十分不利的,很难形成资产评估行业的高效运行机制。 三、资产评估中存在的问题 (一）资产评估行业市场不统一 目前我国资产评估管理体制不完善，主要表现为资产评估机构的自主独立性不强，相当一部分机构依赖于政府部门,成为政府部门的创收单位，同时利用政府部门的行政权力从事评估活动。这种情况使评估机构和执业人员过分依赖行政权力的保护,而不去考虑以提高业务素质和评估工作质量来参与竞争。一旦脱离行政保护,评估机构将无法在严酷的市场竞争环境下生存。 （二）法律调控力度不够 目前我国的国有资产管理法规已有30多项,它们的颁布实施对
6、加强国有资产管理起到了积极的作用。但是由于部门法规过多,导致立法质量下降，法律的权威性不够,特别是法规间的冲突，使得法律秩序混乱。给资产评估管理带来了混 乱，使资产评估管理工作缺乏统一规范。 （三）评估机构职责不分明 按规定,资产评估机构接受委托后应该到现场进行认真核实，并对涉及的全部资产和相关负债进行评估,资产管理部门应深入现场进行跟踪指导并确认评估结果。在实际工作中,一些资产占有单位故意隐瞒实情，评估机构不到现场，仅按评估委托人意愿弄虚作假，或者评估管理机构确认验证走过场，但对评估违规行为听之任之。这些现象的存在，与资产评估管理体制不合理、管理无序、监督不力有着很大的关系。 (四）资产评估
7、执业人员和评估机构专业素质不高 在当前的资产评估执业队伍中，有相当一部分执业人员风险意识和责任意识不强，职业道德差。有的资产评估机构单纯追求收入，忽视执业质量,甚至出具虚假报告,合谋作弊，随意泄露机密，满足委托人的不合理要求。这些既违背了资产评估的公正原则，又损害了资产评估行业的社会形象，影响了资产评估事业的健康发展。 (五）评估机构收费问题 在对当前中小型国有企业进行评估中,评估机构收费难比较普遍。一方面是由于大多数中小企业经济效益较差，对支付评估费感到负担不了;另一方面中小企业的评估工作一般是由政府组织进行,被评估单位对评估的意义在认识上有差距，因此对评估工作不积极。这些使评估机构感到收费
8、难，有的甚至收不到评估费，影响了执业人员的积极性，不利于评估工作的开展。 (六）评估后续教育存在一定缺陷和不足 资产评估师的后续教育是评估行业管理的一项重要内容。我国的资产评估师后续教育在短短的十余年间取得了令人瞩目的成绩，但由于发 展时间短,在教育体系、形式、内容及实施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得应有效果和发挥应有的作用。 四、解决问题的几点对策 (一）统一管理体制，增强独立性 制定权威、统一的资产评估管理法规，严格执法，从根本上解决政出多门,各行其是，行政干预、管理混乱的问题。在管理工作中，要坚持资产评估行业统一管理、统一政策，坚持资产评估机构资格和注册资产评估师资格的统一审批确认
9、，坚持评估项目的统一立项和确认程序，坚持资产评估的统一经济技术标准,逐步消除政出多门的资产评估现象,增强资产评估业的独立性，使我国资产评估事业得以健康发展。 (二）制定新法，加大调控力度 制定有关资产评估的法规制度，根据资产评估工作发展的需要,修订国有资产评估管理办法，适时制订和出台资产评估管理法，规定资产评估的立项范围、立项要求、资产评估标准和方法的选用原则以及资产评估的法律责任等。从法律层次上理顺资产评估的管理体制，明确国有资产行政管理部门的行政监督主体地位和资产评估协会的行业主管地位。同时各部门根据政策从严审批,还要加大监查和执法力度,严肃查处违反政策的单位和个人，使资产评估业保持良好的
10、秩序。 （三）建立完善监控体系,明确各自职责 强化资产评估管理部门的过错追究制,防止相关人员玩忽职守、不负责任或与被评估单位勾结现象的出现。在有力监督的基础上,进一步明确各个部门的职责，让每一个部门，每一个评估人员知道自己的职责所在。只有这样才能从根本上保证评估结果的客观、公允、公正。 (四)努力提高评估管理队伍的整体素质和水平 一方面每位从事资产评估管理的同志，要与时俱进，不断更新知识,研究新问题，在工作中要有新思路、新方法，不断提高自己的业务能力和工作水平。另一方面，要在学习培训上加大力度,举办各种类型的评估管理人员培训班，着重学习评估管理改革政策和办法，学习评估业务知 识,提高每个评估管
11、理工作人员的政策水平和业务素质。 (五）改革资产评估收费办法。 以评估准则明确规定的形式禁止评估人员以评估结果作为收费依据。资产评估收费应坚持市场化原则，收费高低只应与评估工作的范围大小、时间长短、取证难易、潜在风险等因素挂钩。评估项目收费要设最低限标准，防止机构和人员竞相压价，影响评估质量，损害客户利益，威胁行业声誉。可以参照国际惯例，采用事先定价收费方式,这既可确保评估的独立性，也可避免因私利造成高估资产价值的现象,保护各方当事人的利益。 （六）加强执业人员的后续教育。 后续教育是资产评估业可持续发展的重要保证。因此应对后续教育的内容、方法、形式、发展趋势等问题进行改进和完善。建议方法：
12、1.引进激励机制，建立后续教育制度及和工资或奖金挂钩的激励机制，激发注册评估师积极参加后续教育的热情。 .丰富培训内容，加强注册评估师后续教育师资队伍建设。后续教育内容应具有系统性、针对性和新颖性，培训内容主要有：一是评估职业道德教育;二是指南、准则教育；三是新问题研讨和新知识的教育。 3.建立多层次和多形式的后续教育。第一，举办高层次的研讨班,主要针对评估行业热点问题、前沿问题进行专题研讨。第二，对评估机构负责人和项目负责人进行培训。可以出行业协会统一组织、地方协会组织、或委托大专院校组织多层次培训。 参考文献 1王景升资产评估机构的责任与资产评估风险的规避.财经问题研究 李松森，曲卫彬.国
13、有资产管理m.东北财经大学出版社. 3许小平.资产评估的质量控制j.中国资产评估 4徐海平资产评估应注意的几个问题j.财会研究. 第二篇。国有资产评估存在的问题及对策1700字企业国有资产评估是国有资产监督管理不可或缺的重要环节和基础性工作,是维护国有资产合法权益、推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要制度保障。因此，各级国有资产监督管理部门应加强国有资产评估管理工作，切实维护所有者的利益,为最大限度地保障国有资产保值增值创造条件。本文拟就加强企业国有资产评估管理进行一些探讨。 一、当前企业国有资产评估存在的问题 资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是确定涉及到资产的基准价
14、格的依据，也是建立保护严格的现代产权制度的重要环节。然而，当前企业国有资产评估管理存在着一些不可忽视的问题。 （一）认识程度不全面。一些企业和部门对资产评估工作认知度还不够全面，单纯地认为评估只是为了某种经济行为的需要，不能从履行出资人和国有资产保值增值角度去充分认识资产评估的重要性,为了达到某一特定目的，臆定评估值,致使出现了资产评估走过场。 （二)提供资料不齐全。产权单位在提供委托评估范围内的资产所需资料时，存在着资料不完备、不齐全，报告附件或缺等现象,甚至有者提供虚假情况和资料，难以体现评估资产的全貌,容易形成帐外资产,埋下了国有资产流失的伏笔。 （三)评估工作不深入。有的资产评估机构对
15、委托范围内的资产,没有认真履行盘点清查、实地勘察等必要的核对程序，对债务债权类资产没有进行必要的函证， （四)评估方法不恰当。评估执业师在开展评估业务时，应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析成本法、市场法和收益法三种资产评估基本方法的适用性,并恰当选择。 (五）评估内容不齐全。国有资产是指国家以各种形式投资形成的固定资产、流动资产、无形资产和其他形态资产。那些以国有企业改制、国有资产转让为目的进行的资产评估,必须对企业改制、产权转让的全部资产进行评估。 (六）信息披露不充分。评估报告应当披露必要的信息，使评估报告使用者能够正确理解评估结论。但在有的资产评估报告中对于不动产的总体情况、产权特点、权属关系以及资产的担保、抵押、剥离、租赁、权证变更等可能对评估资产价值判断产生重大影响的信息,披露不够充分。 二、加强企业国有资产评估工作的对策思路 针对企业国有资产评估管理工作存在的问题，根据国有资产评估管理办法(国务院令第9号)的规定，
