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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页./n 更多资料请访问.(.)./2006年福建省电力安全监管工作暨安委会第一次（扩大）会议会议材料之二国家电力监管委员会华东监管局福州监管办公室二六年四月目 录全国电力安全委员会第五次（扩大）会议主要精神 （2） 福建省电力安全生产监管实施意见（讨论稿）（12）福建省电力有限公司发言材料 （18）华电福建发电有限公司发言材料 （34）福建省电力试验研究院发言材料 （42）水口水电厂发言材料 （57） 全国电力安全生产委员会第五次(扩大)会议主要精神国家电监会华东监管局福州电监办（2006年4月25日）全国电力安全
2、生产委员会第五次（扩大）会议于2006年2月13日在北京召开，会期一天。会议的主要任务是：以党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，贯彻落实全国安全生产工作会议精神，总结2005年电力安全生产工作，认清形势，明确目标，安排部署2006年电力安全生产工作，努力实现电力安全生产持续稳定。国家电力监管委员会柴松岳主席、国家安全生产监督管理总局王德学副局长分别在会上作了重要讲话。国家电力监管委员会史玉波副主席传达了全国安全生产工作会议精神，并作工作报告。中国电力安全专家委员会陆延昌主任委员作了电力安全技术专题报告，国家电网公司等18家电力企业向大会提供了书面交流材料，部分企业在会上作了交流发言
3、。与会者还观看了电网事故案例警示片。一、温家宝总理在全国安全生产工作会议上讲话的主要精神温家宝总理就安全生产工作讲了三点意见：（一） 充分认识做好安全生产工作的极端重要性温总理指出，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。在各方面共同努力下，安全生产取得了一定成效。但是，当前安全生产形势依然严峻，煤矿等行业重特大事故频发。分析其原因主要有：一是安全生产措施不落实；二是企业安全生产责任不到位；三是企业安全投入不足；四是有些企业无视法律法规，违法违规生产；五是不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差；六是安全执法和监督不到位；七是一些地方领导干部和工作人员
4、严重失职渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。（二）标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作一是健全和落实安全生产责任制，要强化行政首长和企业法定代表人负责制；二是实行有利于安全生产的经济政策；三是加大安全生产投入；四是深入开展重点行业安全生产专项整治；五是强化企业安全生产管理；六是加强安全技术人才培养和职工安全技能培训；七是加大安全生产监管力度；八是加强安全生产法制建设；九是进一步创造安全生产的良好环境。(三)高度重视和切实加强对安全生产工作的领导第一，提高认识，加强领导；第二，密切配合，形成合力。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合
5、协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责；第三，转变作风，狠抓落实；第四，搞好宣传，加强引导。加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。二、柴松岳主席讲话的主要精神柴松岳主席就进一步做好电力安全生产工作讲了六点意见：（一） 要认真学习、贯彻落实全国安全生产工作会议精神，努力做好2006年电力安全生产工作柴主席指出，党中央、国务院领导同志高度关注电力安全问题，并多次作出过重要批示，对我们做好电力安全工作具有很强的指导作用。温家宝总理在今年全国安全生产工作会议上的重要讲话，内涵十分丰富。我们要认真学习、深刻领会，全面
6、贯彻落实温总理的讲话精神和全国安全生产工作会议部署，结合电力工业的实际，扎扎实实，努力做好2006年的电力安全生产工作。（二）坚持以科学发展观统领电力安全生产工作，实现电力工业的安全发展电力安全是保证国民经济发展和人民生活水平提高的重要基础，搞好电力安全生产，实现安全发展，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。实现电力工业的安全发展，必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针不动摇，始终坚持把安全工作放在一切工作的首位。要正确处理电力安全与电力发展、电力安全与电力改革、电力安全与企业效益的关系，保证电力安全生产工作与各项工作同步协调进行。要高度重视科学技术在安全生产工作中的重
7、要作用，不断加大安全生产的资金投入，通过科技进步，提高电力安全生产水平，不断提高安全生产保障能力。（三）进一步加强电力安全生产管理，强化电力企业对安全生产的主体责任抓安全生产工作，关键是狠抓安全生产责任制的落实。电力企业是电力安全生产的责任主体，必须不断强化。电力企业的主要负责人，是电力安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负主要责任，分管安全工作的各级领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任。在依靠企业自身努力的同时，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动各电力企业安全主体责任的到位。当前，要加强电力建设施工安全的管理，明确责任，加强施工队伍管理，各项目单位在管理项目建
8、设的同时，必须负起安全管理的责任。（四）要确保电力系统的安全稳定，建立有效的电力安全应急机制电力系统的安全稳定是各电力企业的共同责任。电网企业、发电企业、供电企业和电力用户，都要有大局意识、全局意识，网厂之间要主动配合，协调一致。要加强负荷预测和需求侧管理；要坚持统一调度、分级管理，严肃调度纪律；要继续加大电网建设与改造力度，提高电网抵御自然灾害和突发事件的能力。在确保电力系统安全稳定的同时，要尽快建立起有效的电力安全应急机制，健全和完善安全生产应急救援体系，防患于未然。电监会将在今年对各单位的应急工作进行监督检查，以确保在面对紧急情况时能够正确、有效和快速地处理相关事件，最大限度地减少影响和
9、损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。（五）要积极稳妥推进电力体制改革，努力保证电力体制改革的平稳进行，确保职工队伍稳定三年来电力体制改革的实践证明，国务院提出的电力改革目标、任务和措施是正确的。深化垄断行业的改革，仍然是“十一五”期间中央确定的重要任务。“十一五”期间要继续完成厂网分开后有关资产界定遗留问题，继续推进主辅分离改革，要进一步加快电力市场建设，构建以区域电力市场为主要形式的市场体系；要抓紧开展输配分开改革的研究，适时推进输配分开，构建适应市场化要求的输配电运营体制，要深化农村电力管理体制改革等。在推进改革的过程中，必须坚持从实际出发，把握好改革的力度，协调好各方面的关系
10、，保证电力体制改革的平稳推进，要特别注意保持职工队伍的稳定。（六）要不断提高电力监管工作能力，适应新形势下电力安全监管工作的需要 电力监管事业是一项全新的事业，电力安全监管是全面履行电力监管职责的重要内容。电监会及各派出机构要进一步强化依法行政的意识，认真研究在新形势下如何进一步做好电力安全监管工作的问题，及时改进电力安全监管工作的机制和方法。要进一步加强对各电力企业安全生产的监督管理，加强与各电力企业的情况交流和信息沟通，确保电力安全监督管理到位，不断提高电力安全监管工作效率。三、史玉波副主席讲话的主要精神史玉波副主席在会上作了题为总结经验，认清形势，明确目标，扎实做好电力安全生产工作的报告
11、。报告全面总结了2005年全国电力安全生产情况，一是圆满完成了电力迎峰度夏任务，实现了安全供电；二是积极应对自然灾害的侵袭，基本保证了电力系统安全稳定运行；三是电力安全生产设备事故和一般电网事故同比大幅减少，电力设备健康水平得到提高。2005年全国电力生产没有发生特大设备事故。发生电网事故74次，同比减少127次；发生设备事故427次，同比减少132次。报告也充分肯定了各有关方面和各电力企业安全生产工作取得的明显成效，一是电力安全生产法制化建设进一步完善；二是电力安全应急管理机制进一步健全；三是水电站大坝安全监督和管理工作进一步加强；四是电力建设施工安全生产的被动局面得到初步控制；五是电力安全
12、信息管理工作得到进一步重视；六是电力安全监管工作进一步到位。史玉波副主席在报告中分析了当前电力安全面临的形势，提出了2006年电力安全生产的主要目标是：维护电力系统安全稳定运行，建立健全电力应急机制，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂跨坝等重、特大事故以及对社会造成重大影响事故的发生。同时，就做好2006年电力安全生产工作，史玉波副主席指出要重点做好六项工作：一是进一步夯实电力安全生产管理的基础工作；二是加快建立和完善电力安全应急管理机制，提高应对突发事件的能力；三是进一步加强厂网协调与配合，共同维护电力系统安全；四是继续做好水电站大坝安全监督管理和信息化建设工作，保证大
13、坝安全；五是进一步加强电力建设施工安全管理，努力减少人身伤亡事故的发生；六是继续加强信息报送工作，保障电力安全信息的准确和通畅。四 、王德学副局长讲话的主要精神王德学副局长在讲话中强调，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是安全生产工作的治理整顿、创新发展之年。电力行业要在“安全发展”原则的指导下，按照全国安全生产工作会议的总体部署，努力做好各项工作。一是要全面落实全国安全生产工作会议精神，认真学习温总理讲话精神，进一步加深对安全生产重要性的认识；二是要求真务实，努力工作，把国务院关于安全生产工作的各项部署落到实处；三是加强领导，开拓创新，努力开创电力行业安全生产工作新局面。五、3月10日
14、召开全省安全生产工作会议，邓云贞局长传达了全国安全生产会议精神，李川副省长代表省政府做了重要讲话，并代表省政府下达了安全生产责任书，刘文豪副秘长就落实李川副省长讲话提出了具体要求。会上，李川副省长传达了胡锦涛同志在福建视察时的讲话精神，传达了黄小晶省长在2月27日省政府常务会议听取关于贯彻落实全国安全生产工作会议精神后的重要讲话精神。会上，李川副省长提出今年全省安全生产工作的总体要求：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻全国安全生产工作会议和省委七届十次全会精神，坚持“安全第一，预防安全、综合治理”的方针，采取有力措施，落实安全发展的战略要求，力争实现“四个新突破”，促
15、进全省安全生产形势好转，为全省经济社会发展创造安全稳定的环境，实现安全发展。总体目标：全省各类事故死亡人数下降5%，重特大事故有效遏制，安全生产形势稳定好转。围绕完成上述目标，李川副省长提出必须着重采取以下措施：（一）加强领导，落实责任。责任目标确定全年我省工矿商贸、道路交通、消防火灾、铁路交通、渔业船舶、内河交通、农业机械七大类事故死亡指标必须控制在4650人以内，比2005年下降5.12%。其中特别提到要落实部门监管责任，履行监管职责，发挥监管作用。（二）制定政策，强化导向。建立健全安全生产激励机制。必须保证安全生产的投入，建立各渠道安全生产投入机制。（三）整合资源、推进重组。鼓励大型煤企兼并改造中小煤矿。（四）突出重点，深化整合。继续开展十项安全生产专项整治，把煤矿和道路交通整治作为重点。按规定列入关闭对象矿山，有关部门不得提供民爆物品和电力。（五）加大投入，有效保障。企业作为安全生产的责任主体，要切实加快企业安全技术改造，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。（六）强化主体、严格管理。建立企业主体、行业监管、政府领导的
