行政法考试复习资料

《行政法考试复习资料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政法考试复习资料（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作 用的活动。 （1）是国家行政主体的活动。 （2）是行政主体的特定活动。 （3）是行政主 体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。行政的特征就是指行政自身内在的规定性。（1）具有国家意志性。（2）具有执行性。（3）具 有法律性。（4）具有国家强制性 行政的类型即按照一定的标准对行政主体的行政活动进行的分类。（1）根据行政主体实施行政活动的领域，将行政划分为组织行政、人事行政、司法行政、 民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、等等类型。（2）根据行政主体实施行政活动的地域范围，将行政划分为中央

2、行政和地方行政、城市行 政和农村行政、内部行政和外部行政等。（3）根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素，将行政划分为国内行政和涉外行政。 行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律 规范的总称。1.行政法是调整特定社会关系的一类法律规范的总称 。（行政关系）2.行政法 是法的一个独立部门行政法的特征 1.行政法在内容上的特点（1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。（2）行政法具有很强的命令、服从性。（3）行政法律规范的内容易于变动。2. 行政法在形式上的特点（1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典。（2）行政法实体性规范与程序性规

3、范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。 行政法的渊源 1 宪法2法律3行政法规 4地方性法规 5自治条例和单行条例 6 行政规章 7 有权法律解释 8 条约和协定 行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律规范的制定与实施 的法律原理或准则。 （一）行政法的基本原则具有法律性（二）行政法的基本原则具有特 殊性 （三）行政法的基本原则具有普遍性我国行政法基本原则的内容1 合法性原则 ：是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符 合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。2 合理性原则：是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的

4、又一项基本原则，它是指行政 主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、 客观、适度。3 行政信赖保护原则 行政相对人简称“相对人”，就是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配 地位的机关、组织或个人。行政相对人的种类 （1）公民 （2）法人（3）其他组织（4） 外国组织和个人 行政法律关系，是以行政法律规范调整人们在行政职权行使过程中形成的各种行政关系而产 生的一种特殊的法律关系。行政法律关系主体：即参加行政法律关系的当事人，也就是说行政法律关系中的权利享有者 和义务承担者。行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行

5、政职权，并能 独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 行政主体的类型 （一）外部行政主体与内部行政主体 外部行政主体：针对行政相对人实施行政管理职权的行政主体；内部行政主体：依法对本行政主体的组织机构、公务员等实施行政管理权的行政主体；（二）中央行政主体和地方行政主体： 中央行政主体：国务院及国务院所属各工作部门 地方行政主体：地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府的派出机关。（三）职权行政主体和授权行政主体 具有固有职权的行政主体就是职权行政主体，其职权以行政主体的设立而产生，并随行政主 体的消灭而消灭； 如果是自法律、法规或有权机关的

6、授权行为而取得行政职权的就属于授权行政主体。（四）地域性行政主体与公务性行政主体地域性行政主体：各级人民政府 公务性行政主体 ：海关、国税、金融等； 行政主体的资格第一，是行政机关和组织参加行政法律关系时应具备的条件。 第二，是行政机关和有关组织以行政管理者的身份参加行政法律关系时应具备的条件。 第三，是行政机关和有关组织以独立法律地位参加行政法律关系的条件。 行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法享有国家行政职权、对国家各项 行政事务进行组织和管理的国家机关。行政机关的特征 1.行政机关从其成立之日起就具有行政主体资格 2.行政机关从其成立之日 起就具有相应的优益性 3.行政机

7、关有较为稳定的组织机构和公务员编制 我国行政机关体系1. 中央行政机关 ：1）国务院各部、委员会 2）国务院直属特设机构 3）国务院的直属机构 4）国务院部、委管理的国家局 5）国务院办事机构 6）国务院直属事业单位 7）国务院议 事协调机构和临时机构2. 地方行政机关 1）地方各级人民政府 2）地方各级人民政府的职能部门 3）地方各级人民 政府的派出机关（1，省、自治区人民政府的派出机关，即行政公署 2，县、自治县人民政 府的派出机关，即区公所。3，市辖区、不设区的市人民政府的派出机构，即街道办事处。） 行政主体与行政机关的关系（1）行政主体主要由行政机关构成，但行政机关之外的社会组织和行政

8、机关内部的行政机 构在其特定的条件下也可以成为行政主体。（2）行政机关虽然都可以成为行政主体，但并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有 参加到行政法律关系中行使行政管理职能时，才能成为行政主体。被授权组织是指行政机关以外的组织，它是指依据法律、法规、规章的特别授权而取得行政 主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。委托组织与授权组织的区别：（1）权利来源，前者的权力来源于行政机关的委托，而后者来源于法律法规、规章的授予（2）行使权力的名义，前者是以委托的行政机关的名义行使管理权，而后者是以自己的名 义（3）承担责任的主体：前者由委托的行政机关承担法律责任，而后者由自己承担法律责任（4）

9、行政主体资格不同：受委托组织不具有行政主体资格 行政职权则是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权， 即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权。1是具体化的国家行政权 2是行政主体拥 有和行使的国家行政权 3.是法定的国家行政权行政职权的特征 ：1.国家强制性 2.不可处分性 3.单方性 4.优益性 行政职权的设定是指国家依法以宪法、法律和法规等特定规范性法律文件赋予行政机关以固 有行政职权的创制性活动。 行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以非 固有行政职权的活动行政职权设定与行政职权授予的区别 1,二者的法律来源及行为性质

10、不尽相同 2.二者适用的 对象和赋予的职权不尽相同 3.二者的法律效果不尽相同 行政权限就是行政主体行使行政职权的范围或界限行政权限的类型1. 纵向权限和横向权限:这是根据一定范围内行政主体之间有无上下级隶属关系而对行政权 限所作的一种划分 。2. 地域权限和公务权限:这是根据行政主体行政职权的确定方式而对行政权限进行的一种划 分。行政行为是行政主体（主要是国家行政机关）为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部 作出的具有法律意义、产生法律效果的行为 行政行为的特征：1,从属法律性2.裁量性3.单方意志性4.效力先定性5.强制性 6.无偿性 行政行为构成要素: 1.行政行为是行政主体的行为（主

11、体要素） 2.行政行为是行使行政职权 的行为（职权、职责要素） 3.行政行为是具有行政法律意义，对外产生行政法律效果的行 为（法律要素）4.行政行为的目的在于实现国家行政管理目标（目的要素） 行政行为的分类:1,行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 2.抽象行政行为和具体行 政行为3.单方行政行为与双方（多方）行政行为 4.羁束行政行为与裁量行政行为5.要式行政 行为与不要式行政行为 6.无附加条件行政行为与有附加条件行政行为 7.依职权行政行为和 依申请行政行为 8.行政行为的其他分类行政行为的一般成立要件（1）存在行政主体 （2）存在行政相对人 （3）存在有关具体事 实的法律规制即行政

12、目的 （4）存在基于法律的优越的意思表示或精神作用 行政行为的效力要件（1）行政主体无瑕疵 （2）相对人无瑕疵（3）目的和内容无瑕疵 （4）程序和形式无瑕疵 行政行为的法律效力（1）拘束力：是指行政行为具有法律规定的或行政机关决定的法律效果 （2）公定力：是指行政行为即使被认为是违法的，在有权机关予以撤销或变更之前，行政 相对人及其他人都不能以任何借口否认其存在，都必须姑且视其为有效行政行为的效力。（3）执行力：是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容 得以实现的效力。（4）不可争力：即拒绝争议的效力，指一旦超过行政行为提起复议和诉讼的期限，行政相 对人等便不得就该行

13、政行为提起争议。（5）不可变更力：亦称“自缚力”，指有权行政机关一旦作出判断,自己便不能推翻该判断的 效力。行政行为的无效：（1）行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形时; （2） 行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为; （3）行政主体受胁迫作出的行 政行为; （4）行政行为的实施将导致犯罪; （5）没有可能实施的行政行为。行政行为的撤销：以行为成立当初存在瑕疵为理由，取消该行政行为的效力，使其从成立时 起就丧失效力，从而恢复到其未作出之前状态的法律制度，称为行政行为的撤销 行政行为的变更，是指对已在实际生活中实施的、有瑕疵的行政行为内容予以改变，使其具 有新的效力。

14、行政行为的废止，也称为行政行为的撤回，是指行政机关根据事后情况变化，面向未来解除 成立时并无瑕疵的行政行为的效力。行政行为的消灭，是指行政行为效力的自然丧失。 抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普通约束力的行为规则的行 为。行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方 面特征 1.行政立法的主体是特定的国家行政机关。 2.行政立法是从属性立法。 3.行政立法 具有很强的适应性和针对性。 4.行政立法具有多样性和灵活性。行政立法的主体：1.国务院 2.国务院各部委、直属机构 3.特定的地方人民政府 行政立法程序，是指享有行政立法权的行政机

15、关依照宪法、法律或其他上位法的规定，制定、 修改和废止行政法规、规章的方式和步骤。1.立项 2.起草 3.审查 4.决定 5.公布 6.备案 7.解释 8.修改、废止区分具体行政行为和抽象行政行为的标准: 1、行政行为所指相对人是否特定:抽象行政行为 主体针对的对象不确定.2、行政行为所针对的事件的确定性和不确定性:行政行为主体针对不 特定的事件作出的行政行为是抽象行政行为 ;对特定的事件作出的行政行为是具体行政行 为.3、行为内容是否有重复适用性:抽象行政行为是制定行政法规规章和其他有普遍约束力的 行政、措施决定和命令,而具体行政行为通常表现为直接赋予、剥夺、设定、免除特定相对 人行政法上的

16、权利和义务.行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可 证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的 行政行为。行政许可的特征 1.行政许可是依申请的行政行为 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止3. 行政许可是授益性行政行为 4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素 5.行政许可是要式行政行为行政许可的实施程序1.提出申请2.受理3.审查 4.决定 5.听证 6.变更 7.延续 行政征收，是指行政主体根据国家利益或者公共利益的需要，凭借国家行政权，依法向行政 相对人强制地取得税、费以及土地、企业等其他财产权益的行政行为行政征收的种类1. 税的征收，是国家税收机关凭借其行政权力，依法强制地、 无偿地取得财政收入的一种 手段。2. 费的征收，是一定行政机关凭借国家