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1、2017年度海南省省本级财政决算说明目 录一、一般公共预算收支决算 1二、政府性基金收支决算 4三、国有资本经营收支决算 5四、社会保险基金决算 7五、“三公”经费支出汇总情况 9六、预算绩效管理情况 10七、政府举借债务情况说明 12 2017年度海南省省本级财政决算说明一、 一般公共预算收支决算（一）一般公共预算收入决算2017年，省本级一般公共预算总收入1412.6亿元，增长8.4%（与2016年同口径相比，下同），为预算的116.1%，其中省本级地方一般公共预算收入231亿元，增长12.9%，为预算的104.5%。分税种看：增值税收入79.0亿元，增长9.4%，我省房地产市场景气程度较
2、高，销售量价齐增，2017年全省房屋销售额增长82.1%，带来增值税较快增长。企业所得税收入31.2亿元，增长24.9%。我省经济持续向好发展，多个行业企业经营效益提高，全省房地产业企业所得税增长65.4%，制造业、批发零售业、信息传输软件和信息技术服务业企业所得税也分别增长31.3%、23.3%和45.6%。个人所得税收入10.3亿元，增长34.7%。主要是我省居民收入水平稳步提高，尤其是房地产销售情况较好，其从业人员收入较高，工资薪金所得个人所得税增幅高于全省GDP等主要经济指标的增幅。契税收入12.6亿元，增长34%，房地产市场销售火爆，该税种随之大幅增长。城市维护建设税收入10.7亿元
3、，增长15.6%。该税种是流转税的附加税，随着增值税的增长而增收。土地增值税收入32亿元，增长10.3%。房屋销售量价齐增，房地产增值幅度较大，带来该税种收入较快增长。城镇土地使用税收入8.9亿元，增长30.2%。房产税收入7.1亿元，增长24.3%。主要是地税部门调整了这两个税种的征期政策，城镇土地使用税和房产税比上年多收一个季度税款。（二）一般公共预算支出决算省本级地方一般公共预算支出358.4亿元，增长0.5%，为预算的101.8%。一般公共服务支出、节能环保支出、城乡社区支出、金融支出、其他支出未完成年度预算，主要原因是：一般公共服务支出29.1亿元，完成预算的86.8%。主要原因：一
4、是年初预留的省财基建资金安排3.8亿元转列其它科目支出；二是年底收回盘活约2亿元资金。节能环保支出2.7亿元，完成预算的85.0%。主要是年初预算列省本级的节能与循环经济专项资金0.4亿元，年度预算执行中分配给市县，转列市县支出。城乡社区支出-0.5亿元，完成预算的-90.6%。主要是用省本级收回存量资金1亿元补助市县特色产业风情小镇建设，冲减省本级当年支出，列市县支出。金融支出0.1亿元，完成预算的69.5%。主要原因是我省贷款担保风险补偿项目采取事后补贴方式，2017年受我省贷款担保增速放缓、担保机构的代偿率控制较好等因素影响，实际资金需求量较少。其他支出2.5亿元，完成预算的13.8%。
5、主要是年初预留17亿元，在预算执行中，将基本支出的4亿元分配到具体科目，10亿元调整用于公路建设项目（214科目），3亿元结余资金未分配年底已收回。2017年省本级国防支出、农林水支出、交通运输支出、粮油物资储备支出与调整预算数相比增加较多。原因如下：国防支出2.5亿元，完成预算的134.7%。主要是中央年度执行中新增下达的专项补助资金较多，如国防动员专项资金增加0.7亿元。农林水支出28.1亿元，完成预算的126.4%。主要原因是2017年中央基建资金新增安排红岭灌区工程建设资金5亿元、省级财政新增安排水利前期工作经费0.7亿元。交通运输支出85.6亿元，完成预算的139.4%。主要原因是年
6、中中央新增下达我省车购税补助资金25.4亿元。粮油物资储备支出1.3亿元，完成预算的141.9%。主要是从原列“一般公共服务支出”科目的省财基建资金安排下达给省国资委0.3亿元用于粮库建设。（三）税收返还和转移支付收支决算2017年，省财政部门积极向中央反映我省现状，争取中央财政支持。全年获得中央补助收入701.6亿元，增长7.8%。分项目看，返还性收入95.1亿元，增长40.4%；一般性转移支付428.5亿元，增长8.3%；专项转移支付178.0亿元，下降5.0%。一般性转移支付收入中，争取财政部同意将我省海洋管理支出和海洋面积因素纳入对我省均衡性转移支付测算范围，全年下达我省均衡性转移支付
7、180.1亿元，增长13.0%，增幅位列全国第四；争取县级基本财力保障奖补资金17.4亿元，阶段性财力补助1亿元。通过中央转移支付和省级自有财力，继续加大省对市县均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、重点生态功能区转移支付以及其他各类一般性和专项转移支付。省财政补助市县支出652.1亿元，增长11.8%。其中：返还性支出50.7亿元，增长47.4%；一般性转移支付413.8亿元，增长13.8%；专项转移支付187.6亿元，增长1.4%。二、政府性基金收支决算2017年，省本级地方政府性基金收入70.7亿元，下降1.7%，为预算的115.7%。省级政府性基金项目和政策依据见下表：项目序号
8、项目名称政策依据征收对象征收标准文件名文号1高等级公路车辆通行附加费1.海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例（海南省人民代表大会常务委员会公告第54号）汽油零售企业和使用柴油的机动车辆1.汽油1.05元/升，2.柴油机动车按月征收标准为220元/吨.月，按日征收标准为11元吨。2.海南省物价局海南省财政厅海南省交通运输厅关于调整机动车辆通行附加费征收标准的通知琼价费管2013153号2国家重大水利工程建设基金海南省财政厅海南发展和改革委员会海南省水务厅关于印发海南省国家重大水利工程建设基金征收使用管理实施细则的通知琼财企20101297号省级电网企业、拥有自备电厂企业和地方独立电网企业。
9、4厘/千瓦时(根据财税201757号，2017年7月1日起标准降低25%，即按3厘/千瓦时征收）3国家电影事业发展专项资金海南省财政厅海南省文化广电出版体育厅关于印发海南省电影事业发展专项资金征收使用管理办法的通知琼财非税20152086号办理工商注登记的经营性电影放映单位。按电影票房收入的5%缴纳。4 省级大中型水库库区基金海南省财政厅海南发展和改革委员会海南省水务厅关于印发海南省大中型水库库区基金征收使用管理实施细则的通知琼财企2009194号在发电收入、装机容量在2.5万千瓦及以上的大中型水库和水电站根据水库发电实际上网销售电量8厘/千瓦时。5小型水库移民扶助基金海南省水务局海南省发展和
10、改革委海南省财政厅关于印发海南省小型水库移民困难扶持资金使用与项目扶持实施方案的通知琼水移民2008316号省级电网企业全省全部销售电量（除农村用电和居民生活用外）0.5厘/千瓦时。2017年，省本级地方政府性基金支出63.4亿元，增长2%，为预算的86.2%。未完成预算的原因主要是国有土地使用权出让支出短支7亿元。三、国有资本经营收支决算（一）编制范围根据海南省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见（琼府200948号）精神，2017年度海南省省本级国有资本经营预算编制范围为省直各部门及其下属行政事业单位投资创办的一级国有企业，包括国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业，不包括一级企业再投
11、资创办的二级企业、三级企业等。（二）编制依据与原则省本级国有资本经营预算收入按照海南省省属企业国有资本收益收取管理暂行办法（琼财企20091700号）的规定和2014年省政府批复同意的省本级国有资本经营预算企业净利润上缴比例确定。2017年，省本级国有资本经营预算收入是以企业2016年度实现净利润为计算依据，按四档超额累进比例上缴，实现净利润1,000万元以下的部分，按10%比例上缴；实现净利润1,000万元（含1,000万元）以上不足5,000万元的部分，按15%比例上缴；实现净利润5,000万元（含5,000万元）以上不足1亿元的部分，按20%比例上缴；实现净利润1亿元（含1亿元）以上的部
12、分，按25%比例上缴。（三）当年收支情况2017年，省本级国有资本经营收入2.0亿元，为预算的100%，下降16.4%，全部为企业利润收入。加上上年结余1万元，收入总计2.0亿元。省本级国有资本经营支出1.5亿元，为预算的100.0%，下降56.2%，加上调出资金0.5亿元，支出总计2.0亿元。省本级国有资本经营预算支出中，资本性支出6,250万元，费用性支出771万元，其他支出8,466万元。四、社会保险基金决算2017年，省本级社会保险基金收入167.0亿元，为预算的126.7%；支出147.8亿元，为预算的115.1%；当年结余19.2亿元，滚存结余114.8亿元。各项基金预算执行情况如
13、下：（一）企业职工基本养老保险基金省本级企业职工基本养老保险基金收入119.3亿元，为预算数的137.5%。基金支出114.2亿元，为预算数的119.6%。基金当年结余5.1亿元，滚存结余34.6亿元。2017年，省本级共有46.06万名职工参加企业职工基本养老保险，其中，在职职工36.19万人，离退休9.87万人，在职职工当年实际缴费人数29.17万人。（二）机关事业单位基本养老保险基金省本级机关事业单位基本养老保险基金收入17.9亿元，为预算数的104.3%。基金支出16.1亿元，为预算数的93.8%。基金当年结余1.8亿元，滚存结余4.1亿元。2017年，省本级共有5.91万名职工参加机
14、关事业单位基本养老保险，其中，在职职工3.98万人，退休退职1.93万人。（三）城镇职工基本医疗保险基金省本级城镇职工基本医疗保险基金收入24.9亿元，为预算数的108.0%。基金支出13.9亿元，为预算数的106.6%。基金当年结余11.0亿元，滚存结余52.2亿元。2017年，省本级共有47.39万人参加城镇职工基本医疗保险。其中，在职职工38.54万人,退休人员8.85万人。（四） 居民基本医疗保险基金省本级居民基本医疗保险基金收入7,086万元，基金支出7,144万元，基金当年结余-328万元，滚存结余18,032万元。（五）工伤保险基金省本级工伤保险基金收入10620万元，为预算数的
15、105.1%。基金支出4,066万元，为预算数的91.1%。基金当年结余6,554万元，滚存结余5.6亿元。2017年，省本级共有37.7万人参加工伤保险，全年1,226人次享受工伤保险待遇。（六）失业保险基金省本级失业保险基金收入2.1亿元，为预算数的97.5%。基金支出1.1亿元，为预算数的91.0%。基金当年结余9,953万元，滚存结余14.9亿元。2017年，省本级共有48.34万人参加失业保险,共为4,000人发放失业救济金。（七）生育保险基金省本级生育保险基金收入11,479万元，为预算数的106.7%。基金支出13,729万元，为预算数的128.0%。基金当年结余-2,250万元，滚存结余16722万元。2017年，省本级共有36.1万人参加生育保险，全年9,114人享受生育保险医疗待遇。五、“三公”经费“三公”经费包含因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中因公出国（境
