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1、房屋征收信息系统建设方案（讨论稿）住房和城乡建设部房地产市场监管司北京建设数字科技股份有限公司二一二年十二月1 / 23目 录1项目简介11.1项目建设背景11.2项目建设目标21.3项目建设主要内容21.4项目建设依据41.5项目可行性、必要性52标准规范的制定73系统功能设定83.1设计思路83.2设计原则83.3系统架构设计103.4系统设计方案154项目管理、进度和人员培训224.1项目实施组织管理224.2实施计划224.3人员培训234.4培训班类别和授课内容244.5培训计划255系统运行维护方案255.1运行维护组织机构265.2运行维护管理制度265.3系统运行安全保障体系2
2、65.4运行维护队伍建设275.5系统技术支持276待讨论问题27201 项目简介1.1 项目建设背景2011年1月21日国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号，以下称征收条例）公布施行后，各地认为由于房屋征收是一项全新的工作，不论在指导思想、管理体制机制，还是征收主体、征收方式、补偿标准、强制执行模式等方面都发生了很大变化，纷纷建议我部对如何开展国有土地上房屋征收与补偿提出明确要求，加强业务监管，推进信息化建设，提高地方征收工作效率，为此，我部决定建立上下贯通的全国房屋征收信息系统，以加强行业管理和业务指导。通过建立全国房屋征收信息系统，可以实现及时公布或获取法律法规政策标准规范、
3、全面了解全国各地被征收房屋基本信息、准确掌握全国房屋征收工作进展情况、尽早发现实际征收中的突出问题并加以纠正、妥善处理房屋征收工作中的信访问题、切实维护被征收人的合法权益等目的。通过全国房屋征收信息系统的建设和应用，将管理艺术与科技手段有机结合，可以大大提高办事效率，增加行业监管和社会服务的能力与水平，为各级政府房屋征收提供现代化手段，为法规政策的有效实施、房屋征收项目的积极推进提供有力保障。1.2 项目建设目标建立住房城乡建设部房屋征收信息系统、27个省（自治区）房屋征收信息系统、4个直辖市房屋征收信息系统以及332个地级市、2853个县级房屋征收信息系统，实现部、省（自治区、直辖市）、市级
4、、县级四级房屋征收监督与管理信息系统一体化建设，为住房和城乡建设部及省级人民政府房屋征收主管部门、市级人民政府房屋征收部门及时了解所辖区的房屋征收工作开展情况、发现各地房屋征收工作中存在的问题提供监管信息平台。1.3 项目建设主要内容（1） 制定全国统一的房屋征收系统数据标准。按照征收条例和各地贯彻实施意见，编制一套符合各级房屋征收部门基本业务需求的信息系统建设数据标准，实现业务流程规范化，征收补偿协议标准化,为全国房屋征收监督与管理信息系统一体化建设奠定数据基础。（2） 建立全国和省、自治区房屋征收统计分析数据库，直辖市及市、县级人民政府房屋征收基础信息数据库，四级房屋征收部门房屋征收信息发
5、布数据库。全国房屋征收统计分析数据库是住房城乡建设部对31个省（自治区、直辖市）房屋征收情况进行统计分析、动态监测，接收省（自治区、直辖市）房屋征收统计分析数据库上传的数据。省、自治区房屋征收统计分析数据库是对所辖区房屋征收情况进行统计分析、动态监测，接收市、县级人民政府房屋征收基础信息数据库上传的数据。统计分析数据库主要包括房屋征收项目确定、实施和补偿等核心数据信息，但不包括具体业务数据，如业务审核意见、补偿协议条款等。房屋征收基础信息数据库既要满足市、县级人民政府房屋征收业务办理的数据要求，又要实现向省级和部级统计分析系统上传监测数据的需要，是全国房屋征收监管一体化的核心，是该体系运行的数
6、据来源。四级房屋征收部门房屋征收信息发布数据库，主要发布全国、省、市、县级四级可以公开发布的信息。（3） 建立部及省、自治区房屋征收统计分析系统。房屋征收统计分析系统主要满足住房城乡建设部和省、自治区房屋征收监管的统计分析需要，汇总全国和省、自治区人民政府所辖区的房屋征收计划、征收项目确定、征收决定发布、征收房屋补偿安置、司法强制执行、信访等情况，及时发现各地在房屋征收实施过程出现的问题并进行分类指导。（4） 建立市、县级房屋征收管理信息系统。按照征收条例规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级房屋征收管理信息系统实现房屋征收项目确定、实施、补偿
7、与完成项目征收工作等各项管理业务，同时市级系统可以接收县级系统上传的统计分析数据。（5） 建立全国房屋征收法律法规政策标准发布平台包括部、省、市、县级四级房屋征收信息发布的平台，可以使被征收人及时准确地获取当前法律法规政策，了解房屋征收工作的公益性、强制性、程序性、有偿性，通过利用合法手段维护自己的权益，配合房屋征收部门完成项目征收工作。（6） 实现部、省、市、县级房屋征收监督与管理一体化建设。搭建统一的全国房屋征收数据交换平台，建立部、省、市、县四级房屋征收监督和管理系统网络连接，实现四级系统数据互动，数据报告及时上传，任务指令统一分发的功能。1.4 项目建设依据（1） 宪法（2） 物权法（
8、3） 城市房地产管理法（4） 国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）（5） 国有土地上房屋征收评估办法（建房201177号）（6） 最高人民法院印发关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定（法释20124号）（7） 中办、国办印发关于建立重大项目开展社会稳定风险评估的指导意见（中办发20122号）（8） 住房城乡建设部关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见（建房201284号）1.5 项目可行性、必要性为了解各地贯彻落实征收条例情况，掌握全国房屋征收管理工作开展情况，及时发现各地房屋征收工作中存在的问题，亟需建立一套全国房屋征收信息系
9、统。由于房屋征收是属地化管理，全国房屋征收监管和统计分析系统的建立完善，需要得到地方各级人民政府房屋征收部门的支持与配合。经调查，市、县级人民政府房屋征收部门建立房屋征收管理信息系统的较少，但存在房屋征收工作流程基本统一，信息化水平相对较低，涉及的相关文件、通知、公示较多，各部门之间文件传输量大，信息汇总标准不统一、重复性工作繁多、人力资源浪费严重等问题。针对上述情况，拟建立一套相对完善的信息系统来解决这些问题。良好的信息管理技术可以提高工作效率、提高信息准确度、提高信息交互速度、提高政策宣传效应，使被征收人有更多获取信息的手段、改善被征收人与征收部门、实施单位、评估机构之间的关系。2 标准规
10、范的制定为了保证房屋征收信息系统的科学建设和正常运行，需要对系统的建设和运行建立一系列标准和规范体系。全国房屋征收信息系统数据标准包括：（1） 房屋征收统计分析系统数据标准（2） 房屋征收管理信息系统数据标准（3） 部、省、市、县级四级房屋征收系统数据交互标准关于系统的规划、设计、管理和运行的技术要求，将建立一整套专业技术规范；关于数据安全、网络建设，将积极采用与之相关的国家标准和行业标准。全国房屋征收信息系统标准化建设的重点是数据标准、信息网络标准、信息流程标准、编码标准、接口标准、以及行业应用标准等方面。在贯彻国家信息标准的同时，建立一套与国际标准兼容、国家标准相统一的数据标准、应用系统标
11、准、技术应用标准与规范体系是全国房屋征收信息系统保障体系的基础。3 系统功能设定123.1 设计思路房屋征收信息系统主要是用来满足住房城乡建设部、省（自治区、直辖市）征收主管部门和市、县级征收部门两方面的需求。一方面住房城乡建设部、各省（自治区、直辖市）住房城乡建设厅征收主管部门需要及时掌握各地房屋征收工作开展情况，对各种房屋征收项目有关数据进行统计分析，获取各地征收项目实时进度情况；另一方面市、县级征收部门需要在房屋征收过程中订立征收协议，通过网签方式签订征收协议，规范征收业务操作流程，公开征收项目信息。为了实现上述目标，根据国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）的规定，结合各地
12、发布的房屋征收和补偿办法以及征收工作流程，总结标准的征收项目管理流程。同时参考各地征收业务实际情况，建立征收业务数据采集标准，规范征收过程各个业务环节数据采集指标内容以及数据质量。根据标准的征收项目管理流程以及征收业务数据标准的此基础上进行地市、区县征收业务管理系统以及部、省征收统计分析系统的建设。3.2 设计原则房屋征收信息系统整体设计架构特性：1、全面性，系统架构必须完整，以支撑所有业务的开发实施和集成；2、前瞻性，能够适应房屋征收管理未来变化和调整的需要；3、继承性，应考虑未来的发展、保护前期投资和新老系统的平稳过渡；4、实用性，项目的建设要面向未来，技术必须具有先进性和前瞻性，但同时也
13、要坚持实用的原则。在满足性能价格比的前提下，坚持选用符合标准的、先进成熟的产品和开发平台，构建一个切合实际、解决实际问题的系统；5、灵活性，架构的重点在于描述系统之间的边界及相互关系，保证系统之间的耦合松紧适度。系统整体架构设计应从房屋征收信息系统业务出发，把握各业务之间的区别和联系，按照不同业务的特点和信息技术的特点，遵循规范、科学、通用、实用、安全、易用等要求，统筹规划总体的应用架构，并通过管理与技术的双重手段，达到资源共享、软件技术重用、可管理、可维护等目的。3.3 系统架构设计3.3.1 业务架构首先通过建立市、县级房屋征收业务系统，规范化全国的房屋征收业务操作流程以及房屋征收过程中所
14、要采集的关键数据。市、县级房屋征收业务系统将覆盖在房屋征收过程中征收部门、征收实施单位、评估机构三方所涉及的业务。系统设计上，体现了征收条例规定的征收部门、征收实施单位、评估机构的业务内容（如上图所示）。通过这种方式引入规范操作流程，明确各方分工和职责，提高在进行征收时的工作效能，提升工作效率。通过房屋征收业务系统的建立，规范征收项目信息相关数据指标及数据格式，为系统进行征收数据统计分析提供保障。在市、县级房屋征收业务系统建立的基础上进行部及省级房屋征收统计分析系统的建设，该系统的下级房屋征收业务系统上报的征收业务数据，实现对征收相关部门、人员的统计汇总，实现对征收项目进度的查询，实现对补偿资
15、金、安置房源、信访信息的统计以及相关征收信息的公示。3.3.2 逻辑架构房屋征收信息系统主要设计用于通过在网络上架设业务系统帮助征收部门、征收实施单位、评估机构进行征收业务的办理，实现房屋征收补偿安置协议的网签，为部及省级监管系统数据收集、信息统计分析提供保障。在房屋征收信息系统的建设中，需要构建层次化，结构化，整体化的软件基础架构，并充分考虑系统的安全性、可靠性、可维护性、扩展性等重要性能要求。要实现以上目标，必须建立完善的基础设施和架构。如上图所示，房屋征收信息系统的逻辑架构划分为系统应用支持、数据库系统、应用系统三个部分。其中：系统应用支持除了包括操作系统、网络环境、数据库环境等基础设备及程序支持。为了系统的顺利开发和实施，还需引入覆盖征收过程的标准业务流程以及关键数据指标来支持系统的建设。为了保证系统的具有良好的的安全性、可靠性、可维护性、扩展性，在开发过程中引入了基于SOA架构的ECA业务协同平台来进行系统开发。系统数据库系统主要由直辖市及市、县级征收部门房屋征收业务数据库，省、自治区房屋征收统计分析
