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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。信访工作调研报告 当前信访工作难点问题思考调研报告 交口县信访局梁文辉 随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整,各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战,遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求,认真做好新时期、新任务下的信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个信访工作者应该研究探讨的课题。问题一:个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，
2、对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事,由信访部门处理就行了,把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”,有事时想到,无事时忘掉,平时看不到。 问题二。地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益,造成了群众对政府的不满，给当地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台 后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不 一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切
3、身利益。 问题三。群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门,认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”,不论什么事,多找几个部门和领导反映总不会错,多多益善。三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”，既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。 问题四。个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益,不注重社会效益,对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视,甚至对群众的上访征兆臵若罔闻，既不及时报送信息,也不采取措施
4、,把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力,办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事,引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾,造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工 作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题,处理不 及时、不到位,甚至不闻不问,以至小事拖大，大事拖“炸”。综揽上述难点问题,面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾,如何做好当前信访工作,是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对
5、信访工作的认识,加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。 一、提高认识,坚持群众路线,实现“三个转变”信访工作是直接为人民服务的工作,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道,使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦,发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线,是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐,做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别领导干部认识不
6、足、嗅觉不灵,工作处于被动应付,对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此,各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点,努力实现信访工作“三个转变”: 1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际,调查了解群众信访反映的问题,密切关注群众的思想动向,掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。 2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门,要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民
7、意,及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上,客观分析问题,制定工作预案,服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。 3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题,这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决,信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用,做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位,才能真正解决群众的信访问题。 二、端正思想，增强责任意识,强化“三种机制” 1、强化“领导责任机制
8、”。领导是信访工作的主体,是群众信访的直接对象,是解决群众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用,必须从机制上加以保证,强化信访工作领导机制的基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”:一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人,纳入考核内容，并入目标管理;二是落实领导干部制度责任制,建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度
9、，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制,定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理,对所包案件,领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制度,把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核,落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的,要追究有关领导的责任。 基层信访工作是国家信访的组成部分,也是信访案件的最终归属,处理好基层信访，将有利于社会稳定,为整个经济社会发展提供保障。为了营造和谐稳定的经济社会发展环境,切实解决群众的诉求,西湖镇认真开展领导开门大接访活动,在全镇范围内开展领导带案下访,集中解决一批群众反映的热点难点问题，
10、进一步提升政府在群众中的公信度。 一、新的形势下产生新的问题 从总体上看,我镇群众信访反映事项主要集中在三个方面。一是因美好乡村建设的上访案件。由于个别村干部不注重上级政策的宣传，不细致的做思想工作，致使农民对新村建设整体规划不理解，还出现了屡访缠访现象；二是因群众生活生产遇到难题引发的上访案件,新村道路修建过慢、排水不畅、采光不好等,像华佗村元庄新居民点群众要求修路；三是群众与其他服务窗口单位的案件,部分群众受到不公待遇或受到侵害,不依法维护自己的权益,而是到政府群访甚至闹访,像汤庄村李克灵案。 二、产生信访案件的原因分析 当前我镇农村出现多起信访案件的原因主要有。一是群众对政策理解发生偏激
11、。有些信访群众不全面知晓党的政策,把党和政府体现的爱民思想理解为政府的妥协，错误认为无论有理无理只要上访就能解决问题，“小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决”。个别信访者不讲政策胡搅蛮缠，不顾实际讲实惠，把政 府作为发泄情绪的场所；二是信访工作体制还需完善。一些本应由政法部门解决的问题，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患,信访责任主体不明确。在实际工作中有些群众要求解决的问题,通过正当途径得不到解决或不能及时解决,他们一旦上访，有关部门立刻特事特办，很快得到了解决,这就产生了一定的误导作用,在一定程度上助长了信访的不良风气。三是基层工作不扎实、不规范。有的
12、干部认为群众反映的事情都是小事，采取置之不理的态度。还有部分干部工作主动性差,责任意识不强，对信访矛盾排查调处不及时，相互推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。四是镇村个别干部解决问题缺乏原则性。个别村干部在村里开展工作,解答群众疑问时,信口开河或者以自己能力有限,推诿扯皮。解决矛盾时不注意压火,反而火上浇油,甚至鼓动煽动。对有些事件政策性强不能解释的,不懂装懂，给群众乱解释、歪解释,造成群众误解进而出现上访。 三、解决农村信访突出问题的措施 虽然我镇近期未出现越级访，但也不能掉以轻心。从近期镇包村干部进村摸排情况来看,我们也排查出多起矛盾隐患,要逐一建立台帐，强化措施，进行解决。 1、抓好村级干部
13、队伍建设，维护农村和谐稳定。要加强对新当选的村两委干部培训，提高他们驾驭农村工作的本领。对那些原则性差、做事简单粗暴、群众意见大的村干部及时调整和更 换。将责任心强、干实事、群众口碑好的干部提拔重用。 2、强化矛盾排查调处，从源头上消除社会不稳定因素。第一,做到隐患早排查。镇包村干部要继续进村与村干部一起，深入排查矛盾隐患，像以前因为种种原因未能彻底解决的旧案，近期群众反映的一些看似简单的小事，都要及时掌握动向。很多案件都是由小变大、由简单变复杂,最后到难以解决的地步。第二，做到矛盾早调处。由于排查不到位造成矛盾出现，应及时协调各方关系，尽快将矛盾调解处理。第三，做到问题早解决。排查不及时，调
14、解处理不当，问题摆在面前,出现上访告状。这时应尽最大的努力进行稳控,2小时看守，同时积极帮助给予妥善解决。该解决的即刻解决，需要时限的说明情况，不符合政策的做好解释工作。带着感情做好群众工作，最大程度的减少信访案件的发生,营造和谐稳定的社会环境。 3、完善信访工作长效机制,有力遏制信访案件发生。一要强化责任，做到“三定一包”（包案领导，定承办人、定责任、定办理时限）,并按照“谁主管，谁负责”、“谁包案,谁督办”的原则，明确各自责任，加大督办力度，直至信访问题彻底解决。二要做好初信初访工作。做好初信初访工作是解决越级上访、缠诉缠访等信访问题的有效措施。在信访人初信初访后,对信访问题不能当场办结答
15、复的,包案领导、包村干部要变上访为下访、回访、约访等多种形式，定期不定期地与当事人沟通。按照首问责任制和“问题不查清不放过,问题不解决不放过，信访人不停 访息诉不放过”的原则,切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状况，决不能“踢皮球”,久拖不决,把小事拖成大事，把小责任拖成大责任,把小赔偿拖成大赔偿。三要加强信访代理工作。注重村级信访代理,强化各村居包点干部信访工作责任，以原有的信访网络,完善建立信访代理工作网络,把网络最后聚集在各村居的信访代理员身上，充分发挥村居信访代理员的作用。四要建立信访工作目标考核制度。要把信访工作纳入到全年工作目标考核考评范畴,对工作不到位，造成越级上访的，取消
16、评先选优资格。 一、当前农村信访现象的新特点14月份,全镇到县走访数量为16件, 到镇走访6件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点,主要表现为: (一)集访数量相对增加。1-4月份,全镇共发生6次集访，占信访总数的1.7%。集访主要发生在农村土地、林木承包;基层机构改革;历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益,先后组织两次到最高人民法院申诉,要求确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。 (二）越级访更加突出。全镇除到镇走访外,发生的去县访、进京去省访都是越级访,
