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1、好用精品文献资料共享区委书记在全区扶贫开发工作会议上的讲话同志们： 岁末年终，各项工作都很惊慌繁忙的状况下，区委、区政府确定召开全区扶贫工作会议，充分表明白区委、区政府对扶贫开发的高度重视和打好扶贫开发攻坚战的坚毅决心。刚才，市扶贫办梅主任和贵瑜同志作了很好的讲话，乡镇和企业的代表作了沟通发言。一批新村和企业获得了省上的授牌和表彰，让我们再次对他们表示诚心的庆贺。下面我强调四点看法。 一、从执政为民的高度，增加做好新时期扶贫开发的责任感和紧迫感 1充分相识扶贫开发在构建和谐大格局中的重要作用。打造样板区、构建和谐，人的和谐和全面发展是其中最重要的因素。我区农村人口占全区人口的一半，农村落后面貌
2、不改观，农村贫困人口不削减，和谐当然也就无从谈起。过去三年，我区根据中心、省、市要求，坚决不移地实施产业扶贫战略，坚持走开发式、造血式、参加式扶贫道路，取得了显著成效，扶贫资金和扶贫项目为贫弱的农村注入了充溢朝气的造血基因，扶贫开发为农村经济的发展、农夫收入的提高、农村社会的稳定发挥了不行替代的重要作用。 2醒悟相识当前我区扶贫开发任务的艰难性。我区扶贫开发工作起步较晚，经过这几年富有创建性的工作，已经使部分贫困人口走上了脱贫致富的道路，贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变更。但我们更要醒悟看到，我区农村基础条件较差，农业缺乏长效产业支撑，政府实力不强，又不是国省贫困县区，区内城乡差距仍旧很大，相
3、当一部分贫困农夫的生产生活条件还没有得到根本变更。截止2006年底，我区还有重点贫困村32个，农夫纯收入668元以下的肯定贫困人口4804人，924元以下低收入人口17029人，占全区农业人口的7，还有18个旱山村2万人饮用水困难，26个村完全不通马路，104个村晴通雨阻。一些重点贫困村行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难等问题仍旧非常突出，部分农夫生产生活条件极其困难，因灾、因病返贫率较高，我区扶贫开发工作任重道远。 3切实增加当前搞好扶贫开发工作的紧迫感。搞好扶贫开发，实现共同富有，是落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切须要。市委提出“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐
4、”的要求，就是从立党为公、执政为民的高度，把群众特殊是贫困群众的切身利益放在更加突出的位置，真心为他们办实事、办好事。明年是“十一五”规划的开局之年是我区打造样板区其次年，更是朱总诞辰120周年纪念，很多党和国家领导人都将从过路。假如说改革开放多年，贫困群众的生产生活条件仍长期得不到改善，我们就愧对一方百姓的期盼，愧对上级党委政府的信任。因此，我们肯定要以对党和人民群众高度负责的看法，深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的相识，进一步增加责任感和使命感，认仔细真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。 二、把握基本原则，创新扶贫开发工作新机制 1要落实“两个严防”要求，高标准、高质量完成扶贫开发项目，
5、加快变更贫困乡村经济、社会、文化的落后面貌。扶贫开发工作要突出“四个重点”，即基础设施建设、培植主导产业、搞好劳务输出、扶持龙头企业。抓住“三个关键”，就是选准项目、资金到位和责任落实。本文权属文秘之音全部，更多文章请登陆 网络 查看。 2要把握三条基本原则。一是政府引导原则。通过搞好发展规划、典型示范和畅通信息等服务，不折不扣地把中心和省委一系列的惠农、扶农政策措施落到实处，引导群众增收脱贫，让农夫得到实惠。二是群众意愿原则。要真正体现群众自觉自愿，广泛倾听群众看法，了解群众心声，绝不能要求群众做自己不情愿做的事。三是市场导向原则。在市场经济条件下进行扶贫开发、构建和谐社会，必需遵循市场规律
6、，树立市场意识，充分发挥市场机制的作用，进一步增加市场驾驭实力，提高市场开拓本事。 3注意机制创新。一是创新投入机制。处理好“搭台”与“唱戏”的关系，根据“渠道不变，投向不乱，统筹支配，各负其责，各记其功”的原则，将扶贫开发、部门帮扶和支农项目资金整合起来，集中支持重点贫困村的整村推动和产业化项目。二是创新建管机制。重大项目严格实行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和双合同制（工程承包合同、工程廉政合同），杜绝资金挪用、截留。三是创新科技转化机制。扶贫开发要提高科技含量，无论是项目建设还是产业发展，都要科技先行。要大力推广优良品种和先进适用技术，实施集约发展，培育特色产业，提高经济效益
7、。 三、突出工作重点，探究扶贫开发工作新阅历 农村扶贫开发是一项长期的艰难任务，要坚决不移地贯彻实施“一体两翼”战略，坚持在实践中创新，在发展中争先，不断探究和创建扶贫工作新阅历。当前要着重从以下四个方面取得突破。 1、科学规范，通力协作，在实施整村推动上实现突破。整村推动就是以村为单位，编制和实施扶贫规划，分期分批解决群众生产、生活困难问题，主要在村通马路、人畜饮水、基本农田、立村产业、卫生事业、基层组织（民主法制）等建设中实现人与人、人与自然、人与社会的和谐发展。整村推动是实施扶贫开发规划、做好新阶段扶贫开发工作的关键措施，是解决贫困问题最干脆最有效的扶贫方式，是帮助贫困地区脱贫致富奔小康
8、的现实途径。各级各部门和广阔干部群众要进一步提高对整村推动政策性、重要性、现实性的相识，变更过去“以点布点”的插花式扶贫，把整村推动与连片开发有机结合起来，把扶贫资源与支农资源整合起来。今后各有关部门在支配相关项目时，要适当集中向贫困村倾斜，努力把发展的重心下移到农村尤其是贫困村，要主动主动利用“整村推动扶贫开发构建和谐文明新村”这个载体，在整村推动中去展示自己的成果，让各行各业的成果都体现在新村建设中，真正做到“建好一个新村，和谐一方百姓”。 2、协调利益，扶持龙头，在产业扶贫增效上实现突破。产业扶贫是促进资源综合开发、合理利用、加快把资源优势转化成产业优势、经济优势，增加造血功能和抵挡市场
9、风险实力，稳定增加农夫收入的一条重要途径。各地的实践证明这是行之有效的开发式扶贫之路。要着重做好三方面工作。一是产业扶贫项目必需在开展整村推动的扶贫村中实施连片开发。在全区性的产业发展格局中，深化分析当地资源、环境条件及种养业习惯，因地制宜，精确定位农产品特色，适时建立特色基地，产生规模效应。二是要大力扶持农业产业化龙头企业。要主动改善当地基础设施条件，开展政策扶持、信贷扶持，为企业供应优质服务。三是协调利益关系，建立长效机制。企业和农户是两个不同的利益主体，要实现“双赢”就必需建立合理的利益联系机制。要主动激励和引导农夫发展各类专业合作经济组织。实践证明，实行契约农业、坚持大户带动、建立合作
10、组织、实行股份合作等联系机制，通过“公司+协会+基地+农户”等形式建立利益共同体，是行之有效的，要大力提倡和推广。 3、注意培训，突出转移，在加强劳务培训上实现突破。有支配、有组织地劳动力转移培训是农村贫困人口脱贫致富的重要途径，是新阶段扶贫开发的一项战略性措施，是长远之策。要站在战略和全局的高度仔细做好劳动力转移培训工作。一是坚持用科学发展观指导劳动力转移培训。以人为本是科学发展观的核心，开展扶贫工作也必需注意贫困群众的素养提高。贫困地区之所以贫困，简单看到的是自然环境差、资源贫乏，事实上最根本的缘由是观念落后、素养低下。组织搞好劳动力转移培训，既是贫困农户就业技能培训的过程，也是贫困农户通
11、过就业干脆受益的过程，更是一个使贫困户获得全面发展的过程。二是坚持政府主导，市场运作。要始终以市场为原则、以利益为纽带、以合同为依据，政府不能大包大揽。选择培训对象要敬重本人意愿，各类培训机构要通过优化教学质量、开设适应市场需求专业来争取生源。同时政府相关部门要加强协作和协作，逐步建立起集培训、转移和维权于一体的全方位服务体系。三是坚持培训与转移相结合，突出转移。培训是手段，转移是目的，要结合转移抓培训，要抓好培训促转移。在强化技能培训的基础上，应主动主动联系用人单位，广辟就业渠道，努力做到“培训一个，转移一个”，最终实现“一人务工，全家脱贫”的目标。 4、扩大宣扬，加强帮扶，在联络和调动社会
12、扶贫资源上实现突破。社会扶贫是扶贫开发全局工作的重要组成部分，属主渠道之一。东西扶贫协作中的浙江对口帮扶、国家部委及省级单位的定点扶贫、市县级单位的定点帮扶、NGO（非营利的非政府组织）的参加扶持，都是社会扶贫的范畴，社会扶贫力气是一支不行忽视的重要扶贫资源。由于我区属非贫困县区，目前只有市区级单位开展的定点帮扶，总的说来，市级单位帮扶总的成效是显著的，区级单位帮扶贫困村的工作还存在不少问题。今后一段时期，要重点做好以下几项工作。一是要仔细落实领导联村、部门帮村、干部驻村制度。要将帮扶工作纳入全区各部门年度工作的目标任务，实行挂钩扶贫开发。区级领导、部门领导、驻村干部要深化所结对联系的扶贫重点
13、村,了解状况,制定规划,访贫帮困,解决困难,招商引资,引进项目,开展多种形式的帮扶活动，切实做到“不脱贫不脱钩”。二是要进一步巩固和拓展市级单位定点帮扶工作。各乡镇和扶贫村村两委要主动主动向市级帮扶单位汇报工作，把困难和优势都要讲清晰，取得帮扶单位有针对性的支持。在共同制定帮扶支配时要与扶贫总体规划相结合，在项目建设期间要定期与帮扶单位加强联络和汇报，扶贫职能部门要定期通报和向上汇报帮扶单位的帮扶事迹。三是要主动争取浙江对口帮扶。目前市上也在为把全市各县区都纳入浙江对口帮扶做筹备工作。要抓住这个机遇，更加主动主动地加强联络和汇报，发扬“四千精神”。当前，我国已渐渐成长出为数不少的绩优企业和高收
14、入人群，主动出击争项目。要主动做好前往浙江汇报工作的打算。四是要吸引和调动其它社会扶贫资源。以NGO来动员这部分资源，为改善低收入困难群体现状出钱出力，是构建和谐社会的重要内容之一。应主动采纳竞争性的扶贫资源运用方式，使更多的NGO成为由政府资助的扶贫项目的操作者。目前，省扶贫办下属成立了“四川省扶贫协会”，我区的绿宝菌业科技有限公司和大百合高科技农业有限公司已经成为其会员单位，还应发展更多的企业参加到扶贫事业中来，通过国家专项资金扶持和优先信贷支持，使其带动更多的贫困农户在农业产业化发展中致富脱贫。 四、强化保障措施，确保扶贫开发各项工作取得新成效 搞好新时期扶贫开发工作，关键在干部，主体是
15、群众。越是任务艰难，越要保持自强不息、艰苦创业的精神状态；越是条件艰苦，越要发扬求真务实，抓难碰硬的工作作风；越是困难多，越要形成同舟共济、万众一心的强大合力。 1、加强组织领导，完善扶贫网络。进一步强化区、乡、村三级扶贫网络，整合工作机构，完善扶贫职能，落实工作责任，做到有机构管理、有专人做事。落实领导工作责任制度，要坚持乡镇党政一把手亲自抓负总责，分管领导和村社班子详细抓，靠前决策，靠前指挥，明确责任，逗硬奖惩。区目标办、区扶贫办、区农工办等相关部门要加强督查督办，严格考核，刚好对工作进展状况进行通报，年终严格兑现奖惩，的确把责任制落到实处。 2、强化项目资金管理。一是严格执行省、市下达的
16、扶贫项目资金支配，杜绝项目内容、项目地点和项目规模的变更；二是实行扶贫资金区级报账制和预拨款制，规范资金拨付和工程管理等工作程序，杜绝扶贫资金被挤占、挪用；三是实行项目动态管理，效益优先、竞争立项，确保资金随着项目走，杜绝关系项目、人情项目。对出现违规行为的要肃穆从重追究当事人的责任。 3、严格目标考核。从今年起，区上将扶贫工作纳入乡镇党委、政府年度目标考核内容，与奖惩挂钩，与村两委的政绩挂钩，与帮扶部门和帮扶人员的工作业绩挂钩，严格考核，适时通报。 同志们，搞好扶贫开发，构建和谐社会是历史给予我们的重任，是党和人民对我们的期望。我们肯定要不负重托，不辱使命，迎难而上，真抓实干，努力为构建和谐、打造样板区做出新的更大贡献。
