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1、业主单位施工成本控制施工企业是以获取利润为目的的经济实体，如何以最小 的投入获得最大的利润，是企业管理的主题。目前，许多施 工企业都在深度项目开发，深度多元化发展，对 我们业主单 位而言，工程成本的控制需要从项目建设的决策、设计、施 工阶段全过程来进行控制 ，我就施工阶段 成本的控制从以下 五个方面和同事们作个简要探讨。一、制定严密的合同条款随着我国加入 WTO ，工程项目的管理也将逐步与国际 接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国 际惯例中，业主常常聘请有经验的编制严密的、合同文本， 对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单 位上场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明
2、确等为借口， 进行各种各样的索赔。 （我们目前通用做法是委托招标代理机 构编制招标文件， 合同文本 ）如施工单位常常会在工程的后期 以工期紧为理由，要求增加工程费用，如果合同中预告了合 同报价充分考虑了工期因素，不论采取何种赶工措施均不再 调整报价的条款，就能有效地杜绝费用的增长。利用好“严 密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生 的情况有提前的预计，在这一点上需要多学习国外成熟的经 验及合同条款。二、结合施工组织及施工工艺，控制工程成本施工组织设计是按照国家批准的基本建设计划、设计文 件、招标承包合同的各项规定和要求，对拟建的建设项目的 施工进度、质量、造价、安全等各方面做出最
3、优的施工安排， 合理配置资源，制定节约和综合利用资源的目标与措施，确 定合理的施工程序，使施工过程具有科学性，以保证工程施 工的顺利进行，从而提高经济效益。在编制施工组织设计时， 要充分考虑施工生产过程中的连续性、平行性、协调性和均 衡性的相互关系，它是工程施工作业的基本组合方式，是作 为计算分析和合理配置各种资源的重要依据。其目的是为了 使建设工程能够最经济的得以实施，从而避免突击施工。做为业主单位的预算人员应做到“三多”，即“多看、多问、多思考”。虽然我们通常的做法是委托造价咨询机构 进行的，但业主代表及项目负责人也应该掌握。“多看”，就要多看工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情
4、 况。如施工中常见的基坑全断面锚喷支护，由于受周围建筑 物基础情况及治水、地质等开挖实际情况的不确定因素影 响，难免有些地方需要加强锚护，同时有些地方也要减少锚 筋，甚至在距离坑底一定调试内或毗邻建筑物的局部地方不 用锚喷，对于加强锚护部分施工单位自然会提出补偿，但对 于减少锚筋及不用锚喷的部分就需要建设单位的细心观察和监督，以便以确凿的证据和充分的理由拒绝增加工程量， 以达到控制成本的目的。 “多问”就是对于预算中不常遇到 的较边缘的，或是对自己经验不充分的问题不匆忙作定论， 要向现场的工程师进行咨询。 在项目建设过程中不可避免的 市政工程，由于行业的垄断，大多数的造价人员很少遇到这 类预算
5、， 因此这类问题就更需要多问。如在一次室外的预算 中，就曾遇到了防滑卡箍使用数量问题，如果按定额常规用 量参考值（ 0.338 个 /m ）去测算，全小区 2000m 管张， 共需用 676 个防滑卡箍，而实际上只在变径、变高、管线 拐弯处使用， 全小区共使用 16 个，两项相差 560 个，以每 个 228 元计算，仅防滑卡箍一项避免的直接费损失就高达 10 多万元。“多思考”，定额仍是目前建设市场确定造价的 主要依据，但也应客观地认识到定额不可能囊括市场，由于 新工艺、新材料地不断涌现，工程现场的特殊情况都使得子 目组价、项目组价仍为目前造价中不可避免的工作。如在外 电源工程中，施工单位往
6、往习惯以地下人孔检查井每座多少 元报价、防水硅胶以每平方米多少元报价，究竟每座实际有 多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能组价 到施工单位的报价水平，防水硅胶具体用量及操作工艺是什 么，能不能组价到每平方米报价，都需要造价人员去推敲、 思考。三、做好市场材料及市场工艺价格的调查项目的工程材料费一般要占工程总成本的60% 左右，显然材料成本是成本控制的重头戏。项目开发过程中，建设单 位为控制成本及确保材料质量，对某些材料均会采用甲方指 定或限价方式。首先，企业应系统关注机构公布的价格，与 社会咨询机构保持联系 （ 我们造价单位一般采用渝东信息 价，如果没有的项目采用重庆市造价信息 ）
7、 。建立起企业自 身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握 不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作 人员可随时随地地调用及监督， 做到资源共享。 需强调一点， 政府公布的价格是市场的平均价，详细的价格管理远不能简 单停留在这一深度，要进一步利用长期与商家建立起的经济 往来关系和社会公开渠道，寻找物美价廉的产品；其次，控 制材料的采购单价，企业还应把握大势，在系统价格的基础 上，定期绘制主要材料时间价格曲线图。 分析材料的 周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状 况，委托人的通货膨胀或通货收缩状态， 研究判断不同地区、 不同材料的短期及中斯走向，在参照价格信
8、息的基础上，增 加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应 用在生产建设中。四、采用工程量清单形式确定工程造价 工程量清单是指按照和施工图纸的要求与规定，依据统 一的，结合现行预算定额子目分项要求，将拟建招标工程的 全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计 算实物工程量，列成清单，作为的组成部分，供投标单位 一填写单价的一种工程量计价方法。采用工程量清单的形 式，对建设单位而言，首先工程单价易与市场价进行竞争性 比较，挤掉单价中的水份，堵住漏洞；其次可控制引起的工 程价款的增加，变更 增加的 工程量，只能引起实体性消耗中 的直接费及其税金部分的变化，非实体性消耗费用及企业
9、管 理费、利润及此部分的税金，仍保持原有水平。总之，采用 工程量清单对于建设单位来说是一项既易于操作，又利于成 本控制的有效途径。五、做好反索赔工作 近几年来有关索赔的案例随处可见，而反索赔的案例却 不多，许多建设单位把重点放在了如何应对施工单位的索 赔，而常常忽视了反索赔条款的应用。施工单位由于措施不 当，延误了合同工期；交叉作业中，一方因现场清单不及时 防碍了另一方正常的工作程序 ；使用了非业主指定的新产品 等等，对此建设单位均可进行反索赔。做好反索赔工作，需 要有充分有力的证据，并利用监理的作用，保存好现场工程 图片和现场原始资料。以上从 5 个方面谈了施工阶段项目开发的成本控制， 辅相
10、成，缺一不可，可以有侧重，不可有忽视。对于成本管 理这个大课题，远不止这些内容能够囊括，还需要具体问题 具体分析，使之不断完善成熟。总之，项目开发单位的预算 合同人员要做到统观全局，对建材市场走向做到心中有数， 对定额做到举一反三、灵活应用，为开发项目的成本控制铺 平道路，注入实力。 施工方面的成本控制，作为建设方， 主要是控制洽商和了。 对于设计方面是 “优化” 的概念。 是每一次成本的降低都会增加新的风险，风险和成本是矛盾 的，降低风险就要增加投资。我从 2002 年开始从事莲溪遂洞管理，然后在水务局搞 过水利工程设计、施工，作为从事多年现场管理人员，谈谈 我个人的看法。首先在施工阶段的投
11、资控制实际上对于甲方没有太大 的意义，要控制投资主要的决定性工作是在设计阶段，但是 在目前国内对于项目全过程控制不是很好的情况下，对于甲 方的项目管理人员如何控制施工期间的成本有时显得就比 较重要。为了更好的控制施工期间成本，同时为了在施工期 间和结算期间不和承包商扯皮，应该在从项目的招标阶段就 要制定严密的一系列资料，在前期招标时，就编制了一系列 关于项目费用控制、项目变更费用和结算的程序文件同时编 制了项目物资采购的管理办法，编制招标文件时将这些程序 文件作为招标文件的一部分，因此，承包商参加投标意味着 认可这些程序文件。因此，作为甲方代表或项目负责人，在 承包商中标后就有很强的操作性，而
12、这些程序文件一般对承包商的控制是很严格的，尤其是费用的核准的程序。（增加变更程序的审批）在物资采购方面，由于建设过程材料费用实际占很大比例，因此能否很好的控制材料采购是一个很 重要的方面。在的认可方面，也应该明确无论是否和投标时 的一样，均不发生费用变更只作为技术联系单来处理，可以 避免有些施工承包商依此来进行索赔。作为甲方的项目管理人员如果要更好更省劲的控制成本就应该作到真正的事 前控制，而且一定要有程序化的管理。一、在方案设计到施工图设计，这个阶段是最容易省 成本的地方！建议让工程审计人员早些介入，把关成本。二、要重视招投标文件。很多工程都是邀请招标的， 所以甲方都不重视招投标，认为只是程
13、序而已。事实上，招 投标是今后打官司的重要依据。三、施工图方案出来以后，一定要仔细。尽量避免今后 图纸的修改。四、乙方忽悠甲方的联系单少签，因为定额和补充定 额还是很详尽了，几乎覆盖了所有项目。联系单越多，费用 增加地也越多。五、合理的利润应该给乙方，以免偷工减料或者想歪心 思从甲方那骗。这样得不偿失！六、现在的施工管理和以前不一样了，开始正规化。给 我明显的感觉，就是 1999年18时50分，重庆市城 “虹14桥”整体垮塌，坠入綦河，40名无辜者被夺去了生命，人受伤躺进医院，造成直接经济损失631万元。1999年1月7日，“綦江1.4事故”专家组初步认定虹桥整体垮塌是一起人为责任事故。其中违法设计、无证施工、管理混乱、未经验收等问题，是导致事故发生的重要原因。之前的那些人饮工程， 没得资料，工程做了，钱就拨了。现在是肯定不得行的了。工程做了，还不光止对工程实体验收，还要对档案资料逐级验收。所以，需要一个对工程精通的甲方代表，需要一支敬业 的监理单位，一家正派的审计单位。同时还需要一套完整的 公司管理制度。七、最后当然少不了一个英明的老总。要知道外行人指挥内行人实在太累。以上均为个人泛泛观点。供大家沟通交流。
