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1、浅析市场开发经费的管理 摘要: 市场开发经费管理应围绕资金的批准、提取、使用、核算及监督，形成的一个完整的资金运作过程，采取专款专用，专项核算。一、市场开发经费管理是企业成本管理的重要组成部分随着国家建设体制改革的不断深入，建筑项目投资主体多元化的大趋势成为必然，越来越多的建设工程建设项目推向市场，建筑施工企业完全依靠上级主管部门划拨施工任务的时代一去不复返，而按照市场经济规律采用招标投标，择优竞争选择建筑施工企业已成为市场发展主流，也符合市场经济发展的要求。因此,建筑施工企业市场开发意识和力度加强也是必需的，市场开发经费必不可少，市场开发经费管理工作相也应作为企业管理的重要内容。市场开发经费
2、管理是成本管理的重要组成部分，应围绕资金的批准、提取、使用、核算及监督形成的一个完整的资金运作过程来进行，采取专款专用，专项核算的办法。市场开发经费管理是以资金管理为核心，包括经费计划、提取、使用、核算管理等主要内容，涉及企业市场、经营、财务、纪检监察、审计等部门的工作，还包括分管领导及企业领导的工作。另外，有些市场开发项目还存在中介服务机构或个人的合同管理。随着建设项目市场化的发展，与中介服务机构或个人的关系及合同管理显得十分重要。市场开发经费管理关系到企业市场开发健康可持续发展大局，必须合法合规，加强对市场开发经费管理认识，完善企业市场开发经费的监督机制和投入、产出，对市场开发经费管理和使
3、用越来越重要了。总体而言，目前建筑施工企业市场开发管理水平参差不齐。有些企业专门设置了企业市场开发部，全面负责企业市场开发，紧盯建筑市场动态，主要是外围的工作；而有些企业则将市场开发与内部管理结合起来，成立市场经营部，内外兼顾。有些企业市场开发经费管理比较规范，进行了单列，由分管经理调配，独立核算，较为规范，目标锁定为承接工程项目。而一些管理落后的企业把市场开发经费列入企业管理费范畴，极不规范，且没有很好的激励机制，加之中介服务机构或人员的介入，使用部门人员违法违纪时有发生。二、市场开发经费管理分析市场开发经费管理相对于企业工会经费、教育经费等费用管理来说，虽然涉及的部门和人员较少，但管理的难
4、度却相对复杂，涉及到的国家法律法规也不健全，法律风险无处不在，必须加强管理与控制。（一）市场开发经费计划编制建筑施工企业根据自身发展战略需要，结合市场项目开发需要，对潜在的建设项目进行调研，认为可能性较大的项目进行立项，同时在计列一批不可预见项目，对每个项目要花费的费用进行计划编制，报职代会批准，然后财务部门列专户进行管理，相关部门按项目开发计划使用。市场开发经费的管理工作主要涉及人员、资金、市场中介服务资源。其中使用人员是第一要素，是管理的主要对象，只有通过使用人员的活动，保证市场开发经费使用在关键项目点上，市场开发项目才有可能成功。当然，并不是所有的项目开发计划投入就能成功，市场开发具有不
5、确定性，且各个项目的经费使用弹性也较大，主要由经办人员的智慧与市场的接洽决定。另外，随着市场经济的发展，中介服务机构或人员的不断介入，仅仅依靠企业市场开发人员的努力是远远不够的，借助中介的力量也是企业不得已的选择，因此，与中介服务机构或人员签订项目开发中介服务合同是必须的，在合同中，明确双方的职责，包括法律责任。（二）市场开发经费核算市场开发经费使用必须建立专门账户进行独立核算，实行专款专用，严格经费计划管理，票据合法合规，项目（科目）真实有效，按单个项目进行分摊报表，同时对使用人员的备用金借款要及时核销，科目费用匹配合法合规。（三）市场开发经费涉及中介服务管理市场开发不可避免地要对一些项目进
6、行外委，也就是说需要借助中介服务机构或人员的力量来完成，因此，项目的真实性，中介服务机构或人员的真实资源都必须认真分析研究，防止被骗事件的发生。当今建筑业市场，可谓僧多粥少，所谓的中介骗子也较多，被骗企业也屡见不鲜，加强防范意识必不可少。在同中介服务机构或人员签订中介服务合同时，企业法律顾问一定要参与，同时要报工商行政主管部门进行鉴证，司法机构进行公证，确保万无一失。（四）市场开发经费结余管理市场开发经费计划是在年初制定的，具有很大的不确定性，经过一年的运行活动，年终可能有结余或不足增加是很有可能的。对于结余，可转入下一年度计划，在下一年度计划总相应扣减；对于不足需要增加的，一定要按国家法律法
7、规及公司制度程序调整，不得随意增加。（五）市场开发经费税务管理国家税收是法律规定的，任何单位和个人必须遵守，积极纳税，不得侵占国家税收，否则将承担法律责任。在市场开发经费使用中同样必须遵守。当然也要研究国家的优惠政策，吃透法律法规优惠条件，合理合法避税。按照国家法律法规提取和纳税，进行专款专用，专项核算，据实列支。对使用人员要加强管理，核算符合企业程序，随时接受税务部门的稽查。（六）市场开发经费涉及对象管理市场开发经费管理涉及企业法人、使用部门人员、市场项目三个主要对象，如果存在中介服务的，还涉及到中介服务机构或人员。市场开发经费审批及使用必须严格执行企业管理程序，杜绝虚列项目或费用票据。同中
8、介服务机构或人员打交道一定要签订合同，严格按国家法律法规，加强中介服务合同管理，同时要求中介服务机构或人员遵纪守法，否则将承担法律责任，企业必须在合同中明确法律风险，避免中介法律风险的连带责任。至于开发的项目对象，必须是符合国家产业政策及长远规划的，可以或可能得到国家“路条”的项目，对哪些不十分符合国家产业政策，特别是国家限制发展的项目，一定要慎重，学会放弃，避免国家调控下马，或资金链断裂给企业造成损失。三、市场开发经费管理的措施（一）完善市场开发经费计划评审制度，加强市场开发经费的计划管理市场开发项目必须根据企业发展战略确定，市场开发经费提取必须按根据规定确认其额度，特别强调须经企业职代会批
9、准，报上级主管部门批准，政府相关部门备案，确保市场开发经费计划的合法合规。在市场开发经费的制定过程中，应该聘请市场、财务、技术、法律、纪检监察、审计等方面的专家参与，做到科学、合理、合法。同时企业要建立相应的评审和管理制度、程序，加强对评审过程和结果的检查和监督。（二）加强对市场开发经费的监管职能，切实履行日常监管职责对于外委给中介服务机构或个人的市场项目，更应该加强监管，最大限度地采取措施制约中介服务过程中通过行贿受贿的违法手段取得市场开发项目。在中介服务合同执行过程中，一定要求中介服务机构或人员严格履行双方职责，一经发现不法行为，严格制止或终止合同，并报告国家司法部门，减少中介服务的违法行
10、为给企业带来的不良影响及法律后果。（三）加强对市场开发经费计划使用和项目开发成果的后评估工作企业市场开发经费实行年度计划管理，每年末或第二年年初必须对一年来的项目开发及经费使用进行后评估，对那些经费使用不当，没有产生效果的项目，一定要认真分析，属于使用人员责任的，一定要进行考核，涉及违法违规的，应交司法机关处理，使用违反企业规章制度的，一定要进行处分。对于市场项目前景良好，项目成功可期，发展方向定为准确的备选项目，来年计划重点安排，优先考虑。（四） 加强市场开发经费使用全过程监管，加强内部风险和外部风险管理从内部来讲，市场开发经费计划编制一定要科学、合理合法，具有前瞻性，使用合法合规，票据属实
11、，核销规范。对于外部风险，主要是法律风险，加强法律法规的学习是必须的。另外，委托中介服务机构或人员的，严格审查其服务手段是否合法合规，有没有虚列项目及费用支出，假借这样或那样理由，套取市场开发经费，进行违法活动，这是市场开发经费管理监督的难点。监管部门一定要加强国家法律法规的学习，以及企业规章制度的制定和实施完善，擦亮眼睛，为企业发展，市场开发，充分发挥监管作用。（五）制定并完善市场开发项目经费管理办法认真学习国家法律法规和相关政策文件，制定的市场开发经费管理办法一定要符合国家法律法规及上级主管部门的管理规定，具有可操作性，需要上报主管部门或上级部门批准的，一定要上报，在必要时报政府有关部门备
12、案。市场开发经费的提取、使用、核算、后评估、法律责任等因素是制定管理办法的重点。管理办法制定出来后，一定要严格评审，严格执行，与时俱进，对不适应市场发展的部分，及时按相关程序进行修改。（六）完善市场开发人员激励制度的建设市场开发经费管理的主要环节在使用，而使用人员的责任意识就显得十分重要，企业必须制定相关的激励制度，鼓励市场开发人员大胆创新，有效使用市场开发经费，节约市场开发经费，又保障市场开发计划项目的成功率。因此，对那些为企业市场开发作出贡献，付出艰苦努力的员工，企业要从市场开发经费中拿出一部分进行奖励，这样既能保障经费使用合理，又能调动员工积极性，减少票据造假，违法套现，违法违纪事件的发
13、生，又能保障市场开发项目人员尽心尽责，深入市场调查研究，把握市场动态，从而形成有效的市场意识，积极主动想尽办法完成市场项目开发计划。注：中华人民共和国住房和城乡建设部建筑2010年13期（2010-7上），作者刘洪敬,高级工程师，写作时任贵州电建二公司副总经济师兼经营管理部主任。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
