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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。国税系统内控机制建设的几点思考及探索摘要。国税系统加强内控机制建设，是保障国家财政收入、推动党风廉政和各项制度建设、防范税收执法和行政管理风险的重要保证。建立内控机制的主要目的旨在建立一套科学合理、全程覆盖、高效精准的风险防控体系。在推进强化“两个责任”、抓好各项制度落实的基础上，以“制度+科技”管人、管事、管风险、强税收，提高廉政风险动态防控水平,从而促进国税工作健康科学发展。本论文针对国税系统内控机制建设的相关问题展开研究。 关键词:国税系统内控机制思考探索 党的十八大以来，中央对惩防体系建设提出了新的要求。国税系统作为组织国家财政收入的重要部门,要带头落实
2、“两个责任”，不断做好廉政建设工作才能更好的保证税收足额入库，为国家建设提供保障。确保廉政建设工作顺利展开，就要强化内控机制建设,并将其真正落到实处。内控机制作为国税总局惩防体系建设的重要组成部分，研究内部控制创新及发展将有助于国税系统廉政建设向纵深发展。 一、国税系统内控机制建设的思考 （一）内控机制制度尚需完善 国税系统的权力事项涉及部门多，要更好地落实内控的各项内容,就要完善制度建设。金税三期即将上线,如何完善内控机制软件在金税三期工程中的嵌入式规划,并做好充分融合，更需要严格制度管理作保障。因此,在内控机制建设中，保障权力事项的合理运行要以制度为约束。现阶段，内控制度尚不全面，还没有做
3、到权力运行各个环节的全覆盖，只有完善制度，才能对内控机制软件运行中的各项流程进行优化，使内控要求紧密与各个部门的管理岗位相结合,以便各项工作合理展开。 （二）国税系统内部控制机制要借助廉政文化得以推进 内控机制在国税系统施行以来，虽然取得了一定的廉政监督效果,但内控软件的局限性也不断的暴露出来,只停留在阻断业务流程上且有些流程阻断环节不尽合理，没有真正达到内控软件的整体效果。内控机制控制的是人和事,必须以人为本，而廉政文化正是内控的补充，用廉洁的理念统领人的思想,用廉洁的氛围感染人的行动，才能真正实现内化于心，外化于行。充分利用软件平台开展廉政文化教育，将内控机制与廉政文化教育相结合,在丰富廉
4、政文化内涵的同时必然促进内控机制建设。 (三)整体统筹不利，导致内控机制链条不完整 在税收实际工作中,内控的各项指标、任务分散到各个部门的执法过程中,不同的部门设定的内控指标不尽相同,都围绕各自部门的工作流程展开。虽然内控机制在不同的工作流程中都发挥着作用，但是缺少系统性、全面性和关联性,导致个性控制指标不能得到全面有效的融合，不利于整体分析内控机制在某个单位税收执法行为全过程中发挥的作用和效果，最终导致执法不当行为没有得到有效控制。 二、内控机制建设的举措和创新性探索 内控机制建设是一项系统化的工程，要将内控机制的各项工作内容能够切实落实到实际,笔者认为就要采取以下几项建设措施： (一）全面
5、掌控内控机制软件的操作流程 目前的国税系统在征管系统软件ta中设置外挂软件,实时阻止非正规执法业务流程，目的是发挥内控软件预期效果。实际工作中应加强税收业务知识及税收政策的学习,熟练掌握各项税收权力运行的执法流程,正确使用税务文书,保证文书的填写规范。对权力运行流程改变的,要及时更改内控软件的预警点及阻断程序，做到执法业务流程更新到那里,权力制约的监督程序就更新到那里,及时保障对权力事项运行的规范性，事项落实到具体工作中的操作规程要进行优化。 （二)全力查找国税征管系统中所存在的风险 在国税系统的内控机制软件运行的过程中，必然会产生一些执法风险点。风险点就是指税务人员在执行岗位职责时，出现违反
6、正常业务流程行为,不按照相关法律法规进行操作，导致执法行为过错造成国家税款流失的执法风险。为了能够将廉政风险更为明确,对征管系统软件cais系统中的业务流程和即将上线的金税三期工程中的业务流程要进一步完善,并发挥起风险源的查找和排查风险点的作用,针对排查出的风险点有目标的进行防范,这样才会对风险问题起到一定的制约作用，避免出现的不良后果。 (三）倾力建立规章制度进行风险防范 当国税系统的权力事项梳理完毕,风险源被查找出来且风险点被确定下来之后，对系统的每一名工作人员需要履行的工作职责都要加以明确，将责任落实到人。风险等级划定完毕,要针对具体的监督防范措施进行针对性地研究，将规范风险监督工作的规
7、章制度和与风险防范措施相关的制度制定出来，以确保各项工作能够规范有序地展开。对权力的运行不仅要做到分权制衡，还要有效地制约权力运行的流程；且在制定制度的时候,也要以相应的法律法规作为保障。 (四）创新推进内控信息化建设实现整体监控 国税系统的内控机制建设是否完善,关乎到权力运行的有效制约,关系到执法风险的有效预防。全面梳理的权力事项,明确透明的岗责体系将是保障内控机制良好运行的基础工作,是内控机制网络化运行的前提。应按照“科技+管理+制约”的创新理念来统领内控机制建设的方向，充分利用内网和外网的双重资源深入挖掘内控机制建设的有效因子,不断探索内控机制在横向、纵向等立体框架下发挥作用的思路，保证
8、权力的正确行使,打造廉洁高效的干部队伍,以提高内控机制的运行效率。 三、结束语 综上所述,国税系统加大内控机制的建设力度，就是要提高风险防范效率，降低风险事件的发生,强化廉政建设,有效地保护干部。通过有力监督，有效防范和化解了税收执法风险,增强税收工作透明度和公信力,实现权力、岗位、责任、制度的有机结合,逐步形成“体制科学、制度健全、集约高效、工作协调、控管严密、队伍廉洁”的良好局面,促进国税事业健康发展。 参考文献： 1郏祥弟,陈华.加强内控机制信息化建设的思考n.中国税务报,202X 第二篇：加强国税部门内控机制建设的思考加强国税部门内控机制建设的思考 金昌市国税局党组书记、局长 彭正国
9、胡锦涛总书记指出,要健全权力运行监控机制,从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险,健全内控机制。中共中央在建立健全惩治和预防腐败体系02X-02年工作规划中强调，建立健全权力结构和运行机制,切实把防止腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。国家税务总局肖捷局长指出,要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，结合税制、征管、内部行政管理等改革，积极完善内部岗责体系，优化流程，健全制度，强化监督，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，从源头和机制上防范腐败风险。国税部门作为国家的重要执法部门，承担着筹集财政收入、调节经济的职能，如何加强内控机制建设
10、，构建国税系统大预防格局是当前需要努力做好的一项重要工作。 一、内控机制相关理论概述 1.内部控制的概念。内部控制理论来自国外，始于企业,其从2世纪40年代提出，发展大致经历了五个阶段：即内部牵制阶段、内部控制制度阶段、内部控制结构阶段、内部控制整体框架阶段和企业风险管理与内部控制阶段。近年 1来，我国高度重视内部控制的理论研究和推广应用工作。202X年，财政部制定了我国第一部全国统一的内部控制规范,促进了我国内控机制建设的发展。经过半个多世纪的发展,内控理论概念逐渐清晰完备。一般认为，内控机制是指企业管理层为保证企业经营目标的充分实现而制定并组织实施的内部人员从事业务活动进行风险控制和管理的
11、一套政策、制度、措施和方法。22年，第十八届最高审计机关国际会议就公共部门内部控制达成了共识，认为公共部门内部控制就是保证政府（机构和组织)有效履行公共职责，拒绝舞弊、浪费、滥用职权、管理不当等行为而产生的控制流程、机制与制度体系。作为国税部门，内控机制就是国税部门及其人员为实现多元的工作目标，最大限度地降低以至避免职务、廉政风险而建立的控制流程,采用的控制方法、手段，形成的科学、规范、严密的制度体系。 2.内控机制的要素。内控机制包括内控环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监控五大要素。内控环境是指税收风险理念、税务文化环境、领导班子、干部人事激励机制、税收权力和职责的划分、执法检查等。风
12、险评估指根据税收法律法规的要求,评估出税务系统内部所有执法和管理业务流程中存在的风险。控制活动指税收风险得以应对和控制的政策和程序。信息和沟通指在税收执法和行政管理过程中,部门之间、层次之间、内部外部之间,能否顺畅传递信息、2有效的沟通。监控指内部控制的过程必须加以恰当的监督,通过监督对内部控制质量进行评估,对偏差加以修正。 二、充分认识内控机制建设的必要性 1.加强内控机制建设是降低廉政风险的需要。税收执法权和行政管理权的失控和失范是导致腐败的一个重要源头。税收执法权方面，征、管、查等关键环节和定额核定、增值税一般纳税人资格认定、发票管理、减免税审批、所得税税前审批、税务稽查等领域均存在风险
13、点;行政管理权方面,干部提拔、干部招录调配、经费收支、经费审批、财务审计、政府采购、基本建设等重大事项也存在风险点。这些风险点的存在,客观上要求通过内控机制建设,加大源头治理的力度，最大限度地减少和防止在行使“两权”过程中发生以权谋私等腐败行为，有效降低和化解税务廉政风险。 2.加强内控机制建设是体现以人为本理念的需要。以人为本是税收工作的出发点和落脚点。通过加强内控机制建设，进一步明确工作责任和岗位责任,合理分解权力,规范和优化工作流程,形成国税干部主观上不愿犯、客观上不能犯、实际上无法犯的局面，使国税干部在日常工作中尽量少出问题、不出问题,切实保护好、爱护好干部,使国税干部在工作生活上少失
14、误、少挫折、少走弯路，健康成长，真正体现以人为本的理念。 .加强内控机制建设是推动国税事业健康和谐发展的需要。加强内控机制建设是“带好队、收好税、服好务” 3的内在要求，是落实税收科学化、精细化、专业化管理的重要内容，是加强“两权”监督的重要抓手,对于税收事业的健康发展具有重要作用。首先，加强内控机制建设是国税部门内部业务流程和业务环节得到有效执行的保障,有利于提高国税部门的行政效率。其次，加强内控机制建设,有利于税收管理更符合国家有关法律法规的要求,避免与政策、法规层面的冲突,实现平稳发展。第三,加强内控机制建设,通过对业务流程的梳理和控制，有利于国税部门识别风险，分析并评估风险,然后采取措
15、施，对症下药,有效地解决各种风险。 三、加强内控机制建设的主要途径 （一)加强组织领导，构建齐抓共管格局。要始终坚持党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制,加强对内控机制建设的组织领导。一是领导高度重视，逐级成立内控机制建设领导小组,并按照“一岗两责”的要求,坚持“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门积极配合、群众支持参与,并内控机制建设与征管、业务工作一同部署，一同督办,一同检查。二是纪检监察部门和纪检监察干部认真履行职责，按照工作安排,多深入基层开展调研和监督检查,确保内控机制建设各项工作落到实处。 (二）强化风险宣教，营造防范风险氛围。一是要加强宣传。要通过多种形式,广泛发动干部群众，大力宣传建立 内控机制的目的和意义,加强廉政风险教育,提高干部风险防范意识,营造内控机制建设的良好氛围。二是要强化风险教育。充分发挥教育在内控机制中的基础性作用,针对不同环节、岗位的权力运行风险，以正面典型和反面案例为“明镜”,增强干部拒腐防变能力;以加强廉政文化建设为载体,提高教育的覆盖面和影响力，营造崇廉、尚廉、守廉的氛围;以廉政谈话、述职述廉、民主评议等为主要手段开展多层次风险教育,做到警钟长鸣。三是要加强税务文化建设。人的任何行为都是受到一定的心理和思想观念支配的，一切外在因
