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1、重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告（征求意见稿）重庆市规划设计研究院万州区规划设计研究院二OO九年十一月目 录前言4一、总则5(一)评估工作的意义5(二)评估范围5(三)评估对象6(四)评估期限6(五)评估依据6二、万州区城市建设现状情况综述7三、现行城市总体规划主要内容9(一)03版总规的主要内容91、城市性质92、城市规模93、城市结构9(二)局部调整后（07版总规）的主要内容101、调整的原因及理由102、调整的要点11四、评估主要内容13(一)规划指标实施情况评估131、主要经济社会指标分析132、城市人口与用地规模实施评价163、小结17(二)建设用地使用情况
2、评估171、建设用地实施完成情况分析172、建设用地空间实施分布评估183、主要建设用地类型实施评估194、小结26(三)重大项目建设实施评估271、重大产业项目272、重大交通设施项目303、公共服务设施项目314、市政公用设施项目315、环境生态与景观建设项目316、小结32(四)城市建设用地发展态势评估321、“三证一书”核发情况统计与分析322、已发用地规划许可的项目实施完成情况分析333、规划许可与建设用地发展态势评估344、小结36(五)新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析361、重大产业项目建设372、重大交通设施项目383、公共服务设施建设394、市政设施建设项目395、
3、环境与景观建设项目396、小结40(六)其他强制性内容的执行情况分析401、风景名胜区、历史文化风貌保护情况402、生态环境保护及空间管制执行情况413、城市防灾设施建设情况42五、实施绩效分析43（一）总规实施起到的积极作用431、重庆第二大城市建设取得新的进展432、城市规划建设管理明显加强433、库区综合交通枢纽初具雏形434、指导重大项目的建设，有效促进了地区经济的快速发展44（二）总规规划实施中存在的不足441、城市拓展速度较慢442、经济发展优势不明显453、公共服务设施建设分布不均454、城市整体风貌特色不突出45六、当前面临的新形势与需求47（一）当前的发展机遇与形势471、万
4、州正成为国际国内产业转移的最佳承接地之一472、万州在长江经济带建设中的作用越来越重要473、库区综合交通枢纽的优势将进一步得到发挥484、万州在重庆发展中的战略地位更加突出485、三峡工程移民后期扶持为万州产业发展提供了新的动力48（二）面临的主要问题和挑战49七、评估结果与实施建议51（一）评估结果51（二）实施建议511、下一步总体规划实施的完善措施512、下一步总体规划实施的政策保障52前言万州区位于长江中上游结合部，重庆市东部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘。东与云阳相连，南邻石柱和湖北利川，西连梁平、忠县，北倚开县和四川省开江县。行政辖区包括28个建制镇、14个乡、11个街道办事处
5、，幅员面积为3457平方公里。距重庆水路327公里，陆路328公里，位于三峡库区中部，是长江沿岸十大港口之一。根据重庆市城乡总体规划（2007-2020年），万州区为六个区域性中心城市之一。重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）（以下简称总体规划）于2005年7月经重庆市人民政府批准，编制单位为中国城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。2007年经重庆市人民政府同意，万州区对总体规划进行了局部调整，调整方案于2007年12约获得万州区人民政府批准，编制单位为重庆大学城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市。总体规划
6、实施以来，对万州区的招商引资、整体环境的打造、基础设施的建设起到了积极的作用。截止目前，万州江南新区的建设已颇具规模，三峡库区第一大城市架构基本成型。根据城乡规划法的有关规定和今年重庆市政府与万州区人民政府签订的“2009年城乡规划管理目标责任书”的要求，为更好地实施万州区城市总体规划，促进万州区经济社会发展。受万州区规划局委托，特编制2009年重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告（以下简称总规实施评估报告）。一、 总则(一) 评估工作的意义深入贯彻落实科学发展观，维护依法批准的城市总体规划实施的严肃性，分析评估区域在规划实施中面临的问题和发展的需要，科学合理地评估规划的
7、实施情况，总结经验、发现问题和提出建议，引导更好地实施总体规划，促进万州区经济社会又好又快的发展。通过编制总规实施评估报告，有利于总体规划的进一步有效实施。万州区总规实施时限较长，不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致；另外，随着时间的推移，其总规的实施环境也在不断发生变化。通过总规实施评估工作的开展，有利于及时发现万州区城市发展过程中的偏差，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制，有效地实现城市总体规划的动态实施。图1-1 评估范围示意图通过编制总规实施评估报告，有助于构建万州区城乡规划基础数据库。相比重庆主城区，万州区目前在城乡规划基础数据库方面建设较为欠缺。积极开展万州区城市总体
8、规划实施评估工作，有助于其城乡规划基础数据库与主城区的同步建设，进而方便市级和万州区层面规划管理工作的深入开展。通过编制总规实施评估报告，有助于对规划编制进行有效的反馈。万州区总规在实施的过程中，或多或少的会产生一些问题。部分问题的产生，有可能是规划编制产生的。通过万州区城市总体规划实施评估工作的开展，有助于对万州区总规编制进行有效的反馈，并从客观的角度对规划编制和规划编制办法进行合理的评判。(二) 评估范围根据重庆市规划局关于2009年区县城市总体规划实施评估指导意见（以下简称指导意见）的要求，评估的范围为城市总体规划确定的规划区（蓝线范围），重点是主城区，约81平方公里。(三) 评估对象评
9、价的主要内容包括主要经济社会发展指标、主城区城市规模、主城区建设用地构成、主城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重点项目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。(四) 评估期限评估的期限为现行总体规划2005年批复以来的时段，其中，重点为2007年局部调整后的时段。(五) 评估依据1、关于城乡规划的法律法规、技术标准中华人民共和国城乡规划法（2008年）城市规划编制办法（2006年）城市用地分类与规划建设用地标准（1990年）重庆市城市规划管理技术规定（2006年）国家其他有关法律法规及技术规范。2、国家、重庆市关于城乡规划的重要政策文件国务院关于加强城乡规划监督
10、管理的通知（2002年）国务院关于加强城市规划工作的通知（1996年）3、评估涉及的相关重要规划重庆市城乡总体规划（20072020年）（2007）重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006）万州区国民经济和社会发展“十一五”计划纲要（2006）万州近期建设规划（20062010年）（2006）万州区“十一五”规划实施进展情况的报告（2009）重庆市万州区特色工业基地产业发展规划（20072020年）（2007）重庆市万州区特色工业基地产业发展规划2007-2011年实施方案（2007）重庆市万州区商业网点发展规划（20082020）（2008）万州国家公路运输枢纽总体规划（200
11、8）二、 万州区城市建设现状情况综述综合实力不断增强：2008年地区生产总值达到256.1亿元，比上年增长26.3%，高于全市平均水平12个百分点，增速首次位列全市第一。地方财政收入达到14.74亿元，增长70.5%，其中一般预算收入8.99亿元，增长35.6%。全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%。社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%。年末金融机构本外币存贷款余额分别达到300.2亿元和110.4亿元，分别比年初增长20.5%和9.7%，不良贷款率由年初的9.2%下降到7.7%。城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%；农村居民人均纯收入3998元，增长19.
12、9%。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难增大的情况下，万州区经济仍保持平稳较快发展态势。城市建设成效显著：一是城市规划编制工作成效明显。为更好的实施总体规划，先后开展了塘坊片区控规、观音岩片区控规、枇杷坪片区控规、城区控规标准分区及控规单元导则、百安坝、周家坝、高笋塘旧城片区控规等编制工作。实现城市规划区控制性详规全覆盖，完成滨水区和江南新区核心区城市设计。二是加大城市建设投入，大力推动旧城改造，积极拓展城市发展格局，江南新区建设日新月异，大城市框架得到了进一步的夯实。三是交通枢纽建设扎实推进。万州被确定为全国179个国家公路运输枢纽城市之一。全面启动“畅通工程”建设。万云高速公路通车，万利
13、、绕城高速公路前期工作提速。宜万铁路开始铺轨，渝万城际铁路和达万铁路电气化改造预可研报告通过铁道部专家组评审。江南集装箱码头一期工程投入使用，港口码头秩序进一步规范。完成万州机场安全设施类工程，新开通万州至温州航线。移民工作扎实推进：万州实际搬迁移民26.3万人，淹没工矿企业370家，淹没各类房屋面积839万平方米，移民包干静态投资73.3亿元。累计完成四期生产安置农村移民12264人，搬迁城乡移民59204人。迁建及关破工矿企业90个，复建房屋212万平方米，复建码头停靠点22处。175米水位线下淹没实物全部搬迁，库底清理全部完成，移民档案基本归卷，环境整治全部完成，四期移民通过国家三峡办阶
14、段性终验。认真落实国家移民优惠政策，积极推动移民后期扶持项目建设，切实解决移民就业安置。大力开展移民劳务技能培训工作，培训后就业率达50%以上。目前，已解决城镇移民就业4.2万人，674户城镇移民“零就业”家庭和1252户农村移民“零转移”家庭全部实现1人以上就业或转移就业。不断完善移民新区和集镇功能，城乡移民居住条件明显改善，逐步提高移民生产生活水平。生态环境建设良好：完成“森林工程”总体规划，六大专项工程规划通过评审。全面启动森林城市创建工作。实施完成库周绿化带总体工程13.5万亩，并通过重庆市验收。综合治理水土流失面积250平方公里，重点治理面积50平方公里，完成三期地质灾害防治项目37
15、个。完成秋冬植树造林8.3万亩。天然林保护工作进一步加强。退耕还林通过市级复查验收和国家阶段验收。森林覆盖率达到35.8%。万元GDP能耗下降4.64%，万元工业增加值能耗下降5%。改革开放步伐加快：深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，开放意识明显增强，开放水平进一步提高。组建百人招商团，实行小分队招商。创新招商机制，开展点对点招商、以商招商。成功承办全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会。全年实施招商引资项目151个，到位资金52.5亿元，增长20%。到位对口支援无偿援助资金9015万元。实际利用外资2928.7万美元，增长29%。进出口总额9800万美元，增长192%。万开云合作进一步加强，与上海宝山区结为友好区，与巫溪县签订合作框架协议。与乌克兰切尔卡塞市、法国热尔省保持友好联系，与美国韦恩斯伯勒市缔结为
