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1、编者按：新常态之下，地方经济社会面临哪些新挑战?区域发展如何破题?改革 如何深入?这些问题是当下必须直面的现实。江苏省宿迁市是全国经济规模排名 前100名的地 级市，但在江苏属于后发地区。这座刚迎来18岁成年礼的城市, 过去曾以改革闻名，其在新常态下的发展路径、方法、思考和困惑，对于全国 来说具有一定标本意义。宿迁城区新常态下新作为一“年轻”宿迁书写新答卷随着过去支撑经济增长的人口红利、土地红利等因素日渐式微，新常态对地方经 济社会的发展理念、路径和改革创新提出了新挑战。经历18年砥砺奋进，地处 苏北腹地，拥有570万人口的江苏省宿迁市，将如何迎接这些挑战，如何在新起 点上书写改革发展的新答卷
2、？新认识：科学务实主动适应积极作为开创新篇新常态，揭示了当前我国经济发展新阶段的新变化、新特点。不久前闭幕的中央 经济工作会议提出，要认识新常态，适应新常态，引领新常态。围绕速度与质量、 潜绩与显绩、平常心与进取心，宿迁正展示一个新兴城市对新常态下发展的新认 识。“新常态既是当前发展面临的宏观环境，更是转变发展方式、实现转型升级的客 观要求。”宿迁市委书记魏国强说，要适应发展新常态，必须从理念、速度、方 式出发，深入思考。新常态，不仅意味着经济增速“下台阶”，更意味质量效益要“上台阶”，适应经济 结构出现的趋势性变化，加快转换增长动力。“无工业基础、无矿产资源、无区位优势”，1996年，由4个
3、贫困县捆绑而成的 宿迁被戏称为“三无城市”。截至2013年，与建市之初相比，宿迁市地区生产总 值增长了 12.7倍，跻身全国地级市百强，经济指标增幅多年保持在江苏13个省 辖市的第一梯队。面对成绩，宿迁人做出审慎判断，将面临的经济形势概括为“三期”增长速度 进入换挡期、结构调整面临阵痛期、工业经济仍处关键期。魏国强说，宿迁的发展还没有完全走出“增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖 要素消耗”的模式。为适应新常态，要消除“增长焦虑症”，也要适应和保持合理 增速。“既要注重经济指标、发展指标，也要注重社会指标、人文指标和环境指 标。”魏国强说。新常态，对于地方干部来说，要理顺发展观与政绩观的关系，沉
4、下心来，不贪显 绩，甘做潜绩，追求“百姓的福祉”，而不是“政绩的速度”。马陵河是宿迁市区一条排污河，建市以来曾多次整治，但治污效果并不明显。近 年来，群众对河道整治的呼声持续高涨。近期，宿迁市委、市政府主要领导一周 内四次到现场调研，下决心要将这一惠民生的实事抓出成效，努力在两年内实现 马陵河“路通、岸绿、截污、水清”。这只是宿迁市从被动为百姓服务到主动为群众排忧“转型”的一个侧影。2014年 前10个月，宿迁全市用于保障改善民生的支出占公共财政支出的69.4%o如今，曾因财力捉襟见肘，对社会民生事业投入不堪重负的宿迁，镇村公交通到 每一个村口，新农合医保覆盖每位农民，安居保障房取代了一片片棚
5、户区这 些工作多属费心劳神的潜绩工程，但在宿迁干部当中，正形成“功成不必在我” 的新理念。新常态，不仅要保持平常心，还要保持进取心。增速换挡不是放任增速下滑，而 是要以平常心来对待速度的回落与换挡，找准速度和质量的最佳平衡点。进取心在于积极作为。宿迁持续开展“访企业困难、访企业需求”为主题的“两访 两帮”活动，协调解决企业融资、招工、供电、市场开拓及项目审批等方面的问 题和困难2000余项;泗阳县积极探索推行分环节、分主体、分形式的“三维”立体 监督机制让市场在资源配置中起决定性作用，政府及时补位却又不越位，宿迁致力于打造 规范有序的法治环境、开放竞争的市场环境、便捷高效的服务环境。在去年10
6、 月底举行的2014中国宿迁经贸洽谈会上，宿迁赢得了各界客商“点赞”，69个优 质项目签约，投资额达499.8亿元。去年前三季度，宿迁市规模以上工业增加值同比增长15.4%，工业固定资产投资 同比增长24.7%，多项主要经济指标增幅居江苏省前列。新实践：打破传统路径依赖致力绿色创新发展新思维引领新实践，但没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。从2014年9月开始，一场以“五新”为主题的大调研、大讨论在宿迁干群中火热 进行。“五新”即认识地方新优势、适应经济新常态、推进转型新发展、实现民生 新改善、谋求改革新成效，瞄准新常态下加快发展的突出矛盾，促进转型发展、 绿色发展、创新发展。面向转型发
7、展，摒弃传统发展模式，宿迁提出推动工业兴市、产业集聚、园区建 设、创新驱动和生态环保等“五个转身”。娃哈哈、蒙牛、汇源等食品龙头企业的纷纷落户，成就了宿迁的国家级“食品产 业园”双鹿上菱冰箱、格力电器等家电龙头企业相继入驻，正在打造白色家电产 业基地。步入工业化中期的宿迁，早已摈弃了招商引资的老观念，不再“拣到筐里就是菜”， 而是有针对性地选择适宜自己培育的“菜品”。根据产业发展现状和前 景，宿迁 确立了“4+4”产业体系，即食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色 产业，智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。在发 展特色 产业和新兴产业的同时，宿迁提出打造四大新型产业的发
8、展构想，即电子商务、 现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业。特别是大力推进中国宿迁电子商 务产业园建设，重点打造“电子商务产业集聚中心、区域性物流快递配送中心、 现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心”。面向绿色发展，走低碳、循环、可持续发展道路，宿迁加快经济结构调整，促进 发展方式转变，颠覆粗放式发展路径。工地上竖起严实的围挡，道路上经常遇到洒水车，扬尘踪迹难觅宿迁正围绕 绿化、水源和空气，全面提升环境质量。同时，宿迁对环境污染行为“零容忍”， 铁腕治污、严格执法，切实保障老百姓的环境权益,仅在宿迁生态化工科技产业 园区的企业，近年“三废”治理投入就达3亿元。宿迁还以绿色增量来稀释低端
9、存量，发展新兴产业和互联网经济，将绿色建材产 业作为重点打造的四大新兴产业之一，在金融税收、财政奖励、科技创新等方面 给予一系列激励政策，2014年已吸引10多个绿色建材项目落户，总投资超过60 亿元。面向创新发展，企业依靠创新驱动，政府要搭建更有效的平台，区域发展就能拥 有更开阔的视野。位于泗洪县的首义薄膜，更新设备，研发新产品，在行业不景气的情况下，从 2013年的盈亏平衡，2014年顺利进入盈利阶段;在宿城区的青岛啤酒，采用传统 酿造和现代科技相结合的生产工艺，确保产品质量当下，宿迁正全力策应国家“一带一路”战略，积极融入江苏沿海开发战略，主动 承接上海自贸区和苏南国家自主创新示范区的溢
10、出效应，挖掘新潜力，增创新优 势。“后发地区和先进地区在转型发展上，面临同样的迫切要求，而后发地区付出代 价可能更小，我们现在就要走好转型发展之路。”魏国强说。新改革：简政放权去除束缚开闸放水激发活力宿迁市18年发展史，就是一部改革史。自建市之日起，这里就面临如何打开后 发优进”这把锁的难题。改革创新，正是一把对号的钥匙。干部任前公示、勤廉 公示、“地票交易”等创新举措，均在宿迁较早试行。在全面深化改革元年，这里再谋改革新篇。魏国强说，宿迁是一座以改革著称的 城市，“改革”是宿迁最宝贵的城市精神、最大的金字招牌。在全面深化改革 的 大背景下，我们继续发扬这一传统和优势，涵养千磨万击还坚韧”的定
11、力，砥砺 “蹄疾而步稳”的理性，激扬改革好声音，奏好改革交响曲，确保改革红旗永不 倒、 改革红利最大化。“一个窗口，填一张表格，一次性办齐了四份证照。”在宿迁市“便民方舟”登记窗 口，企业主王勇说，“最大的感受就是快。”办齐工商营业执照、组织机构代码证、 国税登记证和地税登记证，过去要10天以上，现在最多要3天。“快”得益于“减”。“便民方舟”是宿迁市委、市政府加强政务服务建设的重要民生 工程和综合服务载体，有57项行政审批事项进驻，法定办理时限压减了 87.98%, 审批环节和申报材料明显减少。宿迁干部群众认识到，改革正进入攻坚期、深水区。从问题症结入手，从百姓诉 求点改起，从民生关切点突破
12、，在改革进程中，宿迁找准了改革的切入口。2013年，宿迁将市级行政审批事项由193项压减为57项，成为全国行政审批保 留项目最少的地级市之一。如今，前置审批项目由最初的199项压减为7项，仅 仅保留了涉及国家金融安全和人民生命财产安全的“规定动作”。2014年初，宿迁在全国率先启动资格资质去行政化改革，按照“放开培训、放开 考试、放开发证”的思路，建立统一的考试鉴定中心，除148项资格资质涉及政 府行政管理、公共安全等原因，由宿迁考试鉴定中心组织外，其余421项考试鉴 定下放给社会机构、行业协会。仅上半年，4万人参加培训考试和鉴定，考试 鉴定率100%，获证率82.3%。在改革探索中，“首次”“率先”“先行”在宿迁还有很多。以更大力度的简政放权，去 除了抑制经济社会发展活力的种种束缚，更有效地激活着社会和市场主体的活 力。“敢想、敢干、敢担当，创新、创业、创一流”，这是泗洪县在高速公路口竖立的 巨幅标语。如今，宿迁上下不断唤起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，理解改 革、支持改革、参与改革的良好氛围悄然形成，矢志将改革创新这一伴随城市成 长的优势不断放大。
