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1、加快行政审批改革意见各镇人民政府，县开发区、高新区管委会，县各委办局，县各直属单位：为深入贯彻落实党的届全会精神，按照中央和省、市推进行政审批制度改革的要求，加快转变政府职能，提高行政服务效率，努力打造“全市最好、苏北领先、全省一流”的行政审批服务平台，现就进一步深化行政审批制度改革，提出如下意见：一、纵深推进相对集中行政审批权改革，实行审批和监管相分离整合部门内部审批职能。按照年相对集中行政审批权改革的要求，已成立行政许可服务科的发改、经信等20个部门，要实现行政审批职能向该科室集中，行政许可服务科整建制向行政服务中心集中；部门审批服务项目进驻“中心”到位，部门对窗口工作人员授权到位，切实把
2、“两集中、两到位”工作落到实处。要避免重审批轻监管、以审代管等现象发生。部门内部审批职能整合后，原职能科室除配合行政许可服务科进行现场勘察、现场验收外，主要从事审批服务项目的监管工作。尚未成立行政许可服务科的部门，要尽快将审批服务职能向科室集中，设立行政许可服务科，科室向“中心”集中。各部门要抓紧落实，确保在6月底前推进到位。落实窗口审批办件责任。各部门要明确一名班子成员专门负责审批服务工作,分管负责人实行“中心”窗口签批制度，每星期到窗口指导工作不少于一次。凡需部门分管负责人签批的办件，一律在“中心”窗口签批，已实现网上签批的部门，分管负责人要及时上网签批。要明确行政许可服务科科长是部门审批
3、服务首席代表，必须在“中心”窗口坐班服务，办件事项实行“否定备报制”，即：符合办理条件的一般“程序性”办件事项，授权科长直接办理；不能办理的事项，要说明不能办理的原因和依据；在审批过程中有异议或有疑义的办件，行政许可服务科科长向部门分管负责人汇报请示；分管负责人认为办件有异议或有疑义的，向部门主要负责人汇报请示。所有审批事项必须依照法律、法规的规定，规范办理，严格执行“办件质量终身责任制”。实现项目集中办理、集中收费。县级所有行政审批服务事项要全部进驻“中心”集中办理，实质性运作，坚决杜绝“厅外审批”、“体外循环”现象。办理事项涉及行政事业性收费和经营服务性收费的，要公示收费项目、收费标准、收
4、费依据及相关优惠政策，接受社会和群众监督，任何部门和单位不得擅自增设收费项目，提高或降低收费标准。在“中心”窗口办件涉及收费的，一律到“中心”银行代收窗口统一缴费。“中心”收费银行要根据办件需求，健全收费功能，保证收费环节畅通、资金安全。要切实加强中介服务的管理，中介机构职责、服务收费标准和依据要对外公示，可行性研究报告的编制、价格认证、安评、环评、测绘等与项目审批密切相关的中介服务必须进“中心”集中办理，中介服务要引入竞争机制，已具备竞争服务条件的，由相关审批部门落实2个以上中介服务机构进驻“中心”服务，提高服务质量。二、不断完善审批服务机制，提高行政服务效能积极推进网上审批。加强电子政务系
5、统、行政权力网上公开透明运行系统、部门局域网系统、行政审批系统等网络平台建设，分类推行网上审批服务工作。主动做好省、市、县审批服务网上申报的衔接工作。县经信、工商、质监、住建、商务、环保、消防等部门窗口的办件，需上级部门审批的，要及时做好办件资料网上上传工作，减少企业跑省、市办件的次数。不断完善部门审批网络系统。县国土、国税、地税、交通、人社、公安、烟草、气象、电信、房管办等已开展网上服务的部门，要及时升级运行程序，完善数据库资料，拓展网上审批功能，方便企业、群众办事。全面开展行政审批服务外网预审工作。要实现所有办件项目外网表格下载、预申报、办件查询、信息反馈，内网同步受理及审批功能。扎实做好
6、办件的网上登录工作。各部门窗口办件，要及时登录“中心”审批系统，并实时上传县行政权力公开透明运行系统，便于上级部门监督和企业、群众查询。加大网络建设力度。县发改、农委、文广新、规划城管、水利、卫生、计生、安监等无网上审批平台的部门，要依托电子政务系统、行政审批系统，增设服务模块，12月底前实现网上审批。开展网上审批知识学习宣传活动。各部门负责人要认真学习网上审批业务知识，熟练掌握网上审批程序及使用方法，确保及时、准确履行网上签批和监管。具体办件人员要加强计算机基础知识学习，精通网络办件业务。要切实加强对社会、群众网上办件知识的宣传，让群众知晓并运用网上办件。全面实施联合勘察、联合验收。要扩大联
7、审会办的覆盖面，对涉及2个及2个以上部门的审批勘察事项，由“中心”协调有关部门进行现场勘察，集中讨论勘察情况，能当场确定勘察意见的，应当场签署；需向窗口部门负责人汇报并研究后确定的，原则上于勘察之日起2个工作日内签署勘察意见；需经专业论证或向上级部门申报的，时间另定。对建设工程竣工验收项目，实行集中联合验收，及时出具批文、报告或意见。凡无故不参加联合勘察、联合验收的部门，采用“缺席默认制”，视为同意联合勘察、联合验收综合意见，并承担相应责任。各部门要进一步优化联审联办机制，压缩内部的流转时限，全力打造审批服务快车道。统一组织集中年检。各部门要解放思想、转变观念，主动适应改革需要，规范集中年检行
8、为，不断提高集中年检效率。对与机关、企事业单位和人民群众生产、生活密切相关的年检项目必须进驻“中心”，实行集中时间、集中审验。开展部门间联合年检的项目有：排污许可证、组织机构代码证、税务登记和外资企业批准证书等。开展单项集中年检的项目有：卫生许可证、烟草零售许可证、道路普通货物运输证、收费许可证、民办非企业法人登记等。大力提高办件效率。进一步精简申报材料，减少审批环节，压缩办件时限。原法定时限为3个工作日以内的承诺件，原则上改为即办件，当天办结；法定时限为57个工作日的，压缩在3个工作日内办结；法定时限为10个工作日以上的办件以及需经过专家论证、集体会办等审批程序的项目，原则上在5个工作日内办
9、结，特殊情况的办件项目另定；凡需要现场勘察的项目，组织现场勘察不得超过2个工作日。三、积极创新审批服务方式，提升服务主体经济能力推行项目代理代办制。建立导办服务平台，在“中心”设立项目代理窗口，实行免费代理服务，帮助完善申报资料，全程代办相关证照手续。建立项目代理员制，各镇和“两区三园”要成立项目审批服务中心，明确并相对固定一名熟悉审批业务知识，具有工作责任心和服务意识的同志担任项目审批专职代理员，专门为企业和投资者提供各类审批手续代办服务。建立项目代理员考评激励机制，“中心”要强化对项目代理员的业务培训和指导工作，把项目代理员工作纳入“中心”统一管理，统一考核。建立审前辅导制。对全县招商引资
10、或技改扩能项目，所需审批事项的材料、程序等，要加强审前辅导。审前辅导由项目申办主体提出申请，5000万元以上的项目，由“中心”直接辅导，组织相关部门，深入项目现场，指导企业完善相关申报材料，指出申报手续的注意要点和关键环节，提高服务的针对性。5000万元以下的项目，由镇、园区项目代理员辅导，确保项目早落户、早开工、早投产、早达效。完善绿色通道审批。对县委、县政府明确的重点工业项目、农业产业化项目、三产服务业项目、基本建设项目和企业注册登记项目，实行“全程代理、特事特办、联合会审、低限收费、限时办结、跟踪督办”的无障碍审批服务方式。对需要报送市级审批的事项，由“中心”与市“中心”对接，接轨市审批
11、快速通道。实行延时服务、预约服务、跟踪服务制。开展延时服务，办公时间内遇到没有办结的事项，窗口工作人员要在确保窗口办结所要办理业务的情况下，方可下班。开通24小时电话预约服务，要按约定的时间为申办人办理有关手续，保证非办公时间的审批服务工作不断档。实行全程跟踪服务，对全县重点项目审批，做到事前主动介入，了解和掌握项目情况；事中指导帮办，加快项目办理进度；事后回访服务，协调解决后续矛盾和问题。启用“一表制”审批。“中心”要充分利用网络平台优势，按照一门受理、抄告相关的要求，分类推进“一表制”审批。对企业设立、变更登记涉及的工商注册、组织机构代码证办理、税务登记等所需要的基础信息存入“一张共用表”
12、，实现信息共享，“一条龙”服务。对房屋所有权、土地使用权“两证”办理事项，实现住建、地税、国土共享基础信息，由一个前台窗口受理，录入办件信息，相关窗口通过计算机网络进行中台交换信息，窗口后台协同办理，办件结果向企业、群众多种渠道反馈。四、落实责任，强化协调，确保行政审批服务工作取得实效加强领导，明确责任。各部门要切实加强对行政审批服务工作的领导，实行“一把手”负责制，主要负责人是行政审批服务工作的第一责任人，对行政审批服务工作中的审批职能整合、服务项目进驻、窗口人员派驻和管理负有领导责任。要把“素质好、能力强、业务精、作风优”的正式在编人员选派到窗口一线工作。要积极参与并配合相关部门做好项目联
13、合踏勘、联合验收工作，阶段牵头部门还要做好牵头工作。县政府对行政审批服务工作实行“部门问责制”，严格落实“谁主管、谁负责，谁签批、谁负责”。严格督查，奖惩兑现。县监察局、优化办、政府办督查办要把部门审批服务工作作为机关效能考核的重要内容，加强对各部门和窗口工作人员审批服务行为的监督检查，定期通报检查结果，及时曝光、查处违纪违法行为，对工作不到位的，要责令限期整改。人社部门要强化对审批服务工作人员的考核，年终考核优秀指标放宽到20%。注重协调，形成合力。县优化办、法制办、行政服务中心等部门要积极做好行政审批事项的清理工作，根据相关法律、法规的要求，每年对县级行政审批事项清理一次，对清理保留的项目进行编号登记并向社会公布。财政、物价等部门要严把项目收费关和资金流向关。“中心”要强化在并联审批、联合勘察、联合验收中的牵头组织职能，切实做好行政审批的协调、服务和指导工作；要加强与部门的沟通与联系，共同制定切实可行的审批运行机制。各窗口部门和单位要加强联系与配合，全力推进行政审批服务工作上水平、登台阶，为实现全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献加快行政审批改革意见
