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1、政府采购货物和服务招标投标管理办法中华人民共和国财政部令第87号第一章总总则第一条条 为了了规范政政府采购购当事人人的采购购行为，加加强对政政府采购购货物和和服务招招标投标标活动的的监督管管理，维维护国家家利益、社社会公共共利益和和政府采采购招标标投标活活动当事事人的合合法权益益，依据据中华华人民共共和国政政府采购购法（以以下简称称政府采采购法）、中中华人民民共和国国政府采采购法实实施条例例（以以下简称称政府采采购法实实施条例例）和其其他有关关法律法法规规定定，制定定本办法法。第二条条 本办办法适用用于在中中华人民民共和国国境内开开展政府府采购货货物和服服务（以以下简称称货物服服务）招招标投标
2、标活动。第三条条 货物物服务招招标分为为公开招招标和邀邀请招标标。公开招招标，是是指采购购人依法法以招标标公告的的方式邀邀请非特特定的供供应商参参加投标标的采购购方式。邀请招招标，是是指采购购人依法法从符合合相应资资格条件件的供应应商中随随机抽取取3家以以上供应应商，并并以投标标邀请书书的方式式邀请其其参加投投标的采采购方式式。第四条条 属于于地方预预算的政政府采购购项目,省、自自治区、直直辖市人人民政府府根据实实际情况况，可以以确定分分别适用用于本行行政区域域省级、设设区的市市级、县县级公开开招标数数额标准准。第五条条 采购购人应当当在货物物服务招招标投标标活动中中落实节节约能源源、保护护环
3、境、扶扶持不发发达地区区和少数数民族地地区、促促进中小小企业发发展等政政府采购购政策。第六条条 采购购人应当当按照行行政事业业单位内内部控制制规范要要求，建建立健全全本单位位政府采采购内部部控制制制度，在在编制政政府采购购预算和和实施计计划、确确定采购购需求、组组织采购购活动、履履约验收收、答复复询问质质疑、配配合投诉诉处理及及监督检检查等重重点环节节加强内内部控制制管理。采购人人不得向向供应商商索要或或者接受受其给予予的赠品品、回扣扣或者与与采购无无关的其其他商品品、服务务。第七条条 采购购人应当当按照财财政部制制定的政政府采购购品目分分类目录录确定定采购项项目属性性。按照照政府府采购品品目
4、分类类目录无无法确定定的，按按照有利利于采购购项目实实施的原原则确定定。第八条条 采购购人委托托采购代代理机构构代理招招标的，采采购代理理机构应应当在采采购人委委托的范范围内依依法开展展采购活活动。采购代代理机构构及其分分支机构构不得在在所代理理的采购购项目中中投标或或者代理理投标，不不得为所所代理的的采购项项目的投投标人参参加本项项目提供供投标咨咨询。第二章招招标第九条条 未纳纳入集中中采购目目录的政政府采购购项目，采采购人可可以自行行招标，也也可以委委托采购购代理机机构在委委托的范范围内代代理招标标。采购人人自行组组织开展展招标活活动的，应应当符合合下列条条件：（一）有有编制招招标文件件、
5、组织织招标的的能力和和条件；（二）有有与采购购项目专专业性相相适应的的专业人人员。第十条条 采购购人应当当对采购购标的的的市场技技术或者者服务水水平、供供应、价价格等情情况进行行市场调调查，根根据调查查情况、资资产配置置标准等等科学、合合理地确确定采购购需求，进进行价格格测算。第十一一条 采采购需求求应当完完整、明明确，包包括以下下内容：（一）采采购标的的需实现现的功能能或者目目标，以以及为落落实政府府采购政政策需满满足的要要求；（二）采采购标的的需执行行的国家家相关标标准、行行业标准准、地方方标准或或者其他他标准、规规范；（三）采采购标的的需满足足的质量量、安全全、技术术规格、物物理特性性等
6、要求求；（四）采采购标的的的数量量、采购购项目交交付或者者实施的的时间和和地点；（五）采采购标的的需满足足的服务务标准、期期限、效效率等要要求；（六）采采购标的的的验收收标准；（七）采采购标的的的其他他技术、服服务等要要求。第十二二条 采采购人根根据价格格测算情情况，可可以在采采购预算算额度内内合理设设定最高高限价，但但不得设设定最低低限价。第十三三条 公公开招标标公告应应当包括括以下主主要内容容：（一）采采购人及及其委托托的采购购代理机机构的名名称、地地址和联联系方法法；（二）采采购项目目的名称称、预算算金额，设设定最高高限价的的，还应应当公开开最高限限价；（三）采采购人的的采购需需求；（四
7、）投投标人的的资格要要求；（五）获获取招标标文件的的时间期期限、地地点、方方式及招招标文件件售价；（六）公公告期限限；（七）投投标截止止时间、开开标时间间及地点点；（八）采采购项目目联系人人姓名和和电话。第十四四条 采采用邀请请招标方方式的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当通过以以下方式式产生符符合资格格条件的的供应商商名单，并并从中随随机抽取取3家以以上供应应商向其其发出投投标邀请请书：（一）发发布资格格预审公公告征集集；（二）从从省级以以上人民民政府财财政部门门（以下下简称财财政部门门）建立立的供应应商库中中选取；（三）采采购人书书面推荐荐。采用前前款第一一项方式式产生符符合资格格条件
8、供供应商名名单的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当按照资资格预审审文件载载明的标标准和方方法，对对潜在投投标人进进行资格格预审。采用第第一款第第二项或或者第三三项方式式产生符符合资格格条件供供应商名名单的，备备选的符符合资格格条件供供应商总总数不得得少于拟拟随机抽抽取供应应商总数数的两倍倍。随机抽抽取是指指通过抽抽签等能能够保证证所有符符合资格格条件供供应商机机会均等等的方式式选定供供应商。随随机抽取取供应商商时，应应当有不不少于两两名采购购人工作作人员在在场监督督，并形形成书面面记录，随随采购文文件一并并存档。投标邀邀请书应应当同时时向所有有受邀请请的供应应商发出出。第十五五条 资资格预
9、审审公告应应当包括括以下主主要内容容：（一）本本办法第第十三条条第一至至四项、第第六项和和第八项项内容；（二）获获取资格格预审文文件的时时间期限限、地点点、方式式；（三）提提交资格格预审申申请文件件的截止止时间、地地点及资资格预审审日期。第十六六条 招招标公告告、资格格预审公公告的公公告期限限为5个个工作日日。公告告内容应应当以省省级以上上财政部部门指定定媒体发发布的公公告为准准。公告告期限自自省级以以上财政政部门指指定媒体体最先发发布公告告之日起起算。第十七七条 采采购人、采采购代理理机构不不得将投投标人的的注册资资本、资资产总额额、营业业收入、从从业人员员、利润润、纳税税额等规规模条件件作
10、为资资格要求求或者评评审因素素，也不不得通过过将除进进口货物物以外的的生产厂厂家授权权、承诺诺、证明明、背书书等作为为资格要要求，对对投标人人实行差差别待遇遇或者歧歧视待遇遇。第十八八条 采采购人或或者采购购代理机机构应当当按照招招标公告告、资格格预审公公告或者者投标邀邀请书规规定的时时间、地地点提供供招标文文件或者者资格预预审文件件，提供供期限自自招标公公告、资资格预审审公告发发布之日日起计算算不得少少于5个个工作日日。提供供期限届届满后，获获取招标标文件或或者资格格预审文文件的潜潜在投标标人不足足3家的的，可以以顺延提提供期限限，并予予公告。公开招招标进行行资格预预审的，招招标公告告和资格
11、格预审公公告可以以合并发发布，招招标文件件应当向向所有通通过资格格预审的的供应商商提供。第十九九条 采采购人或或者采购购代理机机构应当当根据采采购项目目的实施施要求，在在招标公公告、资资格预审审公告或或者投标标邀请书书中载明明是否接接受联合合体投标标。如未未载明，不不得拒绝绝联合体体投标。第二十十条 采采购人或或者采购购代理机机构应当当根据采采购项目目的特点点和采购购需求编编制招标标文件。招招标文件件应当包包括以下下主要内内容：（一）投投标邀请请；（二）投投标人须须知（包包括投标标文件的的密封、签签署、盖盖章要求求等）；（三）投投标人应应当提交交的资格格、资信信证明文文件；（四）为为落实政政府
12、采购购政策，采采购标的的需满足足的要求求，以及及投标人人须提供供的证明明材料；（五）投投标文件件编制要要求、投投标报价价要求和和投标保保证金交交纳、退退还方式式以及不不予退还还投标保保证金的的情形；（六）采采购项目目预算金金额，设设定最高高限价的的，还应应当公开开最高限限价；（七）采采购项目目的技术术规格、数数量、服服务标准准、验收收等要求求，包括括附件、图图纸等；（八）拟拟签订的的合同文文本；（九）货货物、服服务提供供的时间间、地点点、方式式；（十）采采购资金金的支付付方式、时时间、条条件；（十一一）评标标方法、评评标标准准和投标标无效情情形；（十二二）投标标有效期期；（十三三）投标标截止时
13、时间、开开标时间间及地点点；（十四四）采购购代理机机构代理理费用的的收取标标准和方方式；（十五五）投标标人信用用信息查查询渠道道及截止止时点、信信用信息息查询记记录和证证据留存存的具体体方式、信信用信息息的使用用规则等等；（十六六）省级级以上财财政部门门规定的的其他事事项。对于不不允许偏偏离的实实质性要要求和条条件，采采购人或或者采购购代理机机构应当当在招标标文件中中规定，并并以醒目目的方式式标明。第二十十一条 采购人人或者采采购代理理机构应应当根据据采购项项目的特特点和采采购需求求编制资资格预审审文件。资资格预审审文件应应当包括括以下主主要内容容：（一）资资格预审审邀请；（二）申申请人须须知
14、；（三）申申请人的的资格要要求；（四）资资格审核核标准和和方法；（五）申申请人应应当提供供的资格格预审申申请文件件的内容容和格式式；（六）提提交资格格预审申申请文件件的方式式、截止止时间、地地点及资资格审核核日期；（七）申申请人信信用信息息查询渠渠道及截截止时点点、信用用信息查查询记录录和证据据留存的的具体方方式、信信用信息息的使用用规则等等内容；（八）省省级以上上财政部部门规定定的其他他事项。资格预预审文件件应当免免费提供供。第二十十二条 采购人人、采购购代理机机构一般般不得要要求投标标人提供供样品，仅仅凭书面面方式不不能准确确描述采采购需求求或者需需要对样样品进行行主观判判断以确确认是否否
15、满足采采购需求求等特殊殊情况除除外。要求投投标人提提供样品品的，应应当在招招标文件件中明确确规定样样品制作作的标准准和要求求、是否否需要随随样品提提交相关关检测报报告、样样品的评评审方法法以及评评审标准准。需要要随样品品提交检检测报告告的，还还应当规规定检测测机构的的要求、检检测内容容等。采购活活动结束束后，对对于未中中标人提提供的样样品，应应当及时时退还或或者经未未中标人人同意后后自行处处理；对对于中标标人提供供的样品品，应当当按照招招标文件件的规定定进行保保管、封封存，并并作为履履约验收收的参考考。第二十十三条 投标有有效期从从提交投投标文件件的截止止之日起起算。投投标文件件中承诺诺的投标标有效期期应当不不少于招招标文件件中载明明的投标标有效期期。投标标有效期期内投标标人撤销销投标文文件的，采采购人或或者采购购代理机机构可以以不退还还投标保保证金。第二十十四条 招标文文件售价价应当按按照弥补补制作、邮邮寄成本本的原则则确
