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1、XX市中医药开展“十三五规划根据省委、省政府?关于建设中医药强省的决定?的精神及市委、市政府关于振兴我市中医药的战略部署，为更好的整合我市中医药资源，振兴中医药产业，开展中医医疗效劳，编制XX市中医药开展“十三五规划。一、中医药开展现状及存在问题一开展现状“十二五期间，我市通过积极实施“农业稳市、工业立市、旅游旺市、人才兴市、依法治市、富民强市的开展战略，抓住机遇，正确处理好改革、开展和稳定的关系，坚持以开展为主题，大力推进经济结构调整，加快城市化、工业化、信息化进程，国民经济得到了迅速开展。2021年，全市实现生产总值287.6亿元，“十二五期间年均增长10%；人均生产总值为11564元，年
2、均增长9.5%左右；地方财政一般预算收入为8.64亿元，年均增长15.8%；在经济综合实力不断增强的同时，我市中医药事业也得到进一步开展。1、全市中医医疗效劳体系初步形成。截止2021年底，全市共有中医医院3所，其中市级中医医院1所未评级，县区级中医医院2所，市级中医药研究所1所，全国重点中等职业技术学校XX省XX卫生学校1所，综合医院5所均设有中医科；全市共有街道卫生院8所，乡镇卫生院48所，其中农村中心卫生院15所，在中心卫生院中均设有中医科，在其它卫生院中都有2-3名中医师士开展中医工作；全市共有社区卫生效劳站12所，乡村卫生站768个，绝大局部可提供中医药效劳；全市共有中医病床数220
3、张。此外，全市共有个体开业诊所123家，其中中医个体诊所58家，共有2865名经注册执业的执业医师或执业助理医师，其中中医执业和执业助理医师含中西结合有936名，占32.7%，共有乡村医生1416名，其中以中医药知识为主的占一半以上。2、中药生产、流通有所开展。截止2021年底，全市共有涉及中药生产的企业39家，中药产业总产值51173万元，其中：涉及中药品生产企业13家6家通过GMP论证，中药生产品种261个，年产值19000万元，中药保健品企业3家，中药保健品生产品种37个，年产值2730万元，中药包装生产企业23家，年总产值30000万元。中药种植面积4626亩主要种植品种为沙参、党参、
4、溪黄草、药用菊花、蛇针草、佛手瓜等，年总产量4534吨，年产值1316万元。全市拥有涉及中药的批发企业28家，年销售额30000万元，涉及中药零售药店880家，年销售额2500万元。二存在问题在取得成绩的同时，对照先进地区，我市中医药事业在开展的过程中也存在着许多问题，主要有：1、医疗效劳体系建设滞后。由于中医药事业投入长期缺乏，是我市中医医疗效劳体系建设明显滞后。表现在：、基建投入缺乏，导致根底设施建设滞后。首先，全市250多万人口仅有3所中医医院，其中，市中医医院建于1969年，到现在还没评级，在中医药工作未能起到龙头作用，XX县中医医院原来独立运作，后来逼于市场形势，改制后改为县XX医院
5、，开展为中西结合医院，XX区中医医院成立于2002年，经三次搬迁，财产分三个地方存放，目前新院建设工程仅土建局部250多万元因搬迁赔偿得到落实外，其它设备配套等资金仍不落实，有100多万人口的XX县连一所中医院都没有；其次，基层中医医疗效劳所依托的基层卫生院、站根底设施普遍较差，业务用房破旧、设备简陋我市乡镇卫生院医疗办公、业务用房多数建于上世纪六十、七十年代，多为土木结构，大局部采用杂木作屋梁，建设质量低劣，使用时间长，加上年久失修，破旧情况严重，很多老区卫生院仍然依靠 “老三件：体温计、听诊器、血压计和“三个指头、一个枕头，进行医疗效劳。，开展中医医疗效劳的硬件环境很差。此外，社区中医医疗
6、效劳网点建设有待加强。、基层医务队伍不稳定，导致医疗效劳水平不高。由于受地方财力限制，我市卫生事业长期以来经费补助缺乏，造成医院特别是基层卫生院造血功能低下，医务人员无法领取足额工资，医疗积极性低下，技术人才难以留住，影响了基层医疗队伍的稳定，造成基层中医医疗效劳水平不高，不能满足农村基层中医医疗、预防、保健的要求。如：XX县2021年县财政核定全县卫生人员2676人，经费补助797.4万元，占当时人员工资总额的51%。但自2021年以来，卫生系统新增人员包括政策性安排接收人员及历经大小范围的8次调整工资，人员工资翻了一倍多，而县财政均无追拨经费，至今仍保持98年核定的补助基数不变。目前，全县
7、卫生系统人员经费补助仅占人员工资总额的25%左右，绝大多数卫生院只能发放10年前的工资基数，即现在应发工资的50%左右。、中医人才匮乏，中医药事业后继乏人。由于我市特别是县区经济根底较差，中医药专业人才待遇较差，很难吸收到本科以上学历的中医药人才，现有中医药人才存在着学历层次不高、结构不合理的落后现状，据统计：截止2021年底，我市中医执业和执业助理医师含中西结合共有936名，按学历分：硕士研究生2人，占0.21%，大学本科72人，占7.7%，专科253人，占27.0%，中专393人，占42.0%，无学历216人，占23.1%；按职称分主任医师2人，占0.21%，副主任医师23人，占2.45%
8、，主治医师85人，占9.1%，医师348人，占37.2%，医士341人，占36.4%，无职称137人，占14.6%。随着老一辈中医药人才的退休，我市中医药人才已出现青黄不接的状况。、管理体制不健全。我市卫生行政部门至今没有设立中医药专门管理机构，配备专门管理人员。2、产业开展缓慢。主要表现在：、生产企业不多，生产规模偏小，实力分散，缺少有全国影响力的强势大品牌和知名品牌。全市共有涉及中药生产的企业39家，除了XXXX集团股份、XXXX医药、XXXX制药厂、XXXX科技保健食品、XXXX保健食品等企业稍具规模外，其他企业规模较小，全市中药产业总产值仅51173万元，占全市生产总值不到2个百分点；
9、中药生产企业出口根本空白；全市只有XX集团丹田降脂丸、滋肾宁神丸、XX脑康胶囊三个国家中药行政保护品种及心灵丸、XX牌鹧鸪菜散、复方蛇脂软膏正在申请国家中药保护品种等知名品牌，而且由于受资金、市场等因素的制约，目前品牌效应都得不到充分发挥。、新产品、新技术研发滞后，技术创新能力不强，产品科技含量不高，拥有自主知识产权的中药品种少。中药企业由于经济实力不强，科研投入缺乏，普遍存在技术创新能力不强，产品科技含量不高，拥有自主知识产权的中药品种少的落后现状。、中医药科研机构建设滞后，未能形成中药科技创新体系和相应的技术支撑平台。全市唯一一所中医药研究所是财政全额拨款的科级单位，在中医药研究中曾经起到
10、很好的带头作用，曾经自主研发过丹田降脂丸后来转让给XX集团、宁心丸曾获省科技三等奖“风湿丸、“乙肝清等知名中药品种，所里中医蛇伤科是省设于XX的唯一一家毒蛇咬伤防治中心，在XX地区享有盛誉，后来由于人才待遇低、缺乏科研资金等因素的影响，科研工作根本停滞，目前26个编制中，只有2个副主任医生1个即将退休，18个专业人才学历层次不高，还有7个行政人员，除人员工资由财政拨给外，其余管理、研发、经营等费用仅靠门诊收入勉强维持。、中药种植规模小，标准化程度低，未能形成产业化经营的格局。全市中药种植面积4626亩，较大的基地只有XX县的XX镇，主要种植品种为沙参、党参，其他种植规模都比拟小，全市目前没有通
11、过认证的中药种植GAP基地，未能形成产业化经营的格局。、中药市场建设滞后，大型仓储、流通企业少，现代物流体系还未形成。全市仅拥有涉及中药的批发企业28家，年销售额30000万元，涉及中药零售药店880家，年销售额2500万元；目前没有大型仓储、流通企业，现代物流体系还未形成。、优质生产力资源未能充分利用，存在闲置、浪费状况。如：XXXX集团股份按目前生产能力可达年产值10000万元，去年产值仅3000万元；XXXX药现已投资6000多万元建成制剂大楼、综合大楼、办公大楼含质检中心控制室、动力车间及其他根底设施，总建筑面积20000平方米，其中净化车间达10000平方米2021年通过GMP认证，
12、生产车间采用国内最先进设备83台套，拥有国家许可生产剂型10个、品种28个，按设计年可生产片剂2亿片、胶囊剂1000万粒、颗粒剂1000万袋、其他7个剂型2855万瓶支，总产值可达1.2亿元。但由于该工程建设用地104亩办证问题拖了三年不能落实，各股东中止投资，现有资产又不能抵押贷款，造成企业资金紧缺，预计今年产值仅有1000万元，生产能力远远未能充分利用。二、指导思想与开展目标一指导思想以“三个代表重要思想、科学开展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的战略布局，坚持继承传统与创新开展、市场竞争与政府扶持、近期目标与长远规划、重点突破与整体推进相
13、结合的原那么，以整合资源、开展事业、做强产业、弘扬文化为总方针，以体制机制创新为动力，以建立完善中医医疗卫生效劳体系、中医药制造和流通产业体系、中医药人才培养体系、中医药创新体系、中医药标准体系为根底，以打造名院名科名医和名药名厂名店、推动自主创新与交流合作、弘扬岭X中医药文化为重点，全面振兴和开展XX中医药。二开展目标总体开展目标：到2021年，全市初步形成比拟完善的中医医疗卫生效劳网络，中医医疗效劳水平明显提高，中医药产业规模进一步扩大，中医药人才队伍不断壮大、结构进一步优化，中医药自主创新能力明显增强。具体开展目标：“十三五期间，新建市级现代化综合性中医医院一所，新建、重建、扩建县区级中
14、医医院各一所，建立、完善综合医院中医科、乡村卫生院中医科及乡村卫生站、社区中医效劳网点根底设施建设，到2021年，形成以XX市中医医院为龙头，以各综合医院中医科和县、区中医院为骨干，以乡镇卫生院中医科、乡村卫生站、社区中医效劳网点为根底，涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的比拟完善的中医医疗卫生效劳网络。全市中医病床数达780张“十三五期间，进一步加强市、县中医医院专科专病建设，到2021年，争取建成3-5个到达省内中医医疗行业先进水平的专科专病，其它专科专病力争到达XX地区领先水平；到2021年，全市通过多种形式，培养10名市内中医药界学科带头人、50名具有中医专业特色和较高诊疗水平与研发创新
15、水平的中医骨干人才、100名具有较扎实中医理论知识和临床诊疗水平的基层医院及乡镇卫生院中医专业人才及一大批乡村卫生站、社区卫生效劳站中医人才。“十三五期间，将XX卫生学校建设成为XX中医药人才培养和理论研究的重要阵地，成为XX地区中医药继续教育及职业教育的培训基地，5年培养、培训各类中医药人才8000人，并力争在“十三五期末升格为高等卫生职业或专科学院；积极、多渠道引进中医科技人才，加强市中医药研究所、药品检测所的软硬、件建设，支持有条件的单位和企业建设中医药研究机构，到“十三五期末，建立起以市中医药研究所为核心，以各医院和企业研发机构为根底的中医药创新研发体系。“十三五期间，扶持、培育3家中
16、药品生产、1家中药保健品生产年产值超亿元的龙头企业，10家中药品、中药保健品、中药包装品生产骨干企业的开展，扶持1个年销售超亿元的名牌产品，大力支持开展道地药材标准化种植基地，新增中药材种植面积6000亩，到2021年，全市中医药产业总产值达12.7亿元，比2021年增长%，年均增长20%；年出口创汇达1亿美元。“十三五期间，支持“XX等老字号中药名店开展连锁经营，扶持、引进一批新的中药连锁经营企业，扶持1-2家具有“统一品牌、统一质控、统一配送的现代中药物流企业，逐步形成现代中药物流体系。三、主要任务一全面提升中医医疗水平加强中医医疗效劳网络建设。1、加强市、县区中医医疗效劳网络建设。以XX市中医医院现有资源为根底，在2021年前，择地建成一所
