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1、国家开放大学本科论文中文题目：浅谈和和顺东园提升社区管理服务能力的对策分校：东丽分校专业：行政管理入学时间：16春学号：1612001200873姓名：董贤忠指导教师：崔广论文完成日期: 2018 年 3 月目录摘要一、社区管理概述2（一）社区管理内涵2（二）社区管理的特征2二、和顺东园社区管理中存在的问题2（一）政社关系错位2（二）居委会自治异化3（三）居民参与不足3（四）人力资源队伍不合理4三、和顺东园社区管理存在问题的原因分析4（一）社区缺乏经济实权4（二）社区管理体制不健全5（三）传统管理理念根深蒂固5（四）政社互动不足，居民意识淡薄6（五）选拔任用机制不完善6四、提升和顺东园社区管理
2、服务能力的对策7（一）理顺政府与社区关系7（二）完善居民自治机制7（三）建立畅通渠道，健全居民参与机制7（四）优化人力资源队伍8结论8参考文献9摘要社区作为城市管理的基本社会单位，是政府管理和群众自治的平台，也是全国社会治理最低的载体。在社区管理中，社区不仅是政府各种公共服务的基层，也是各种政策的基层执行者。因此，社区管理和服务在一定程度上反映了国家的社会治理水平，而且从另一个侧面反映了全国居民的文化修养和人民素质。目前，天津和顺东园社区管理存在诸多制度和机制不健全，资源配置效率低下，信息交流不畅，组织间竞争不足，社区服务不足等问题。从社会治理理论的角度来看，在创新社区管理，解决上述问题，提高
3、社区管理效率和服务质量具有重要的现实意义。关键词：提升；社区管理；能力一、社区管理概述（一）社区管理内涵社区管理是管理理论在社区研究和社区实践中的应用和发展。本文中的社区管理是指由政府，社区组织，社区单位，社区居民和非营利组织对社区公共事务进行社区管理的过程。（二）社区管理的特征社区管理具有四个特点：一是社区管理主体多元化，政府，社区组织，社区单位，社区居民和非营利组织共同参与主体的共同管理；二是社区管理过程是民主协商，各个治理主体在平等自愿的基础上，通过协商实现社区事务的共同管理；三是社区管理层自上而下的互动过程，强调各管理实体之间的持续互动；第四个社区管理是社区管理过程，是社区管理过程主体
4、的自愿参与，是指社区内各个机构，团体或组织内部为维护社区正常秩序，促进社区发展和繁荣满足物质和精神居民生活中需要的一系列社会自我管理和行政活动，同时有效利用社区的各种资源。二、和顺东园社区管理中存在的问题（一）政社关系错位目前，和顺东园社区管理中最重要的问题之一是政府，特别是街道办事处仍然存在“越位”功能。他们要么过多地干涉社区事务，要么独自离开自己的任务。该街道办事处不是一级政府机构，而是政府机构。它不应该承担政府的大型行政和社会事务。然而，这些事务最终落入沿政府各级街道办事处机构的自上而下的配置系统。实际上，街道办事处被视为准政府。但实际上，如果没有相应的法定权限和地位，街道办事处不能承担
5、这些事务。最重要的财政权力是由区政府控制的。人员编制等也都受到地方政府的管辖。手中的所有权力都没有完全由系统授予，缺乏独立的权力。相反，它们都是由政府的名义权力控制的。各种职能部门的事务不断以信托的名义向街头施压。街道办事处只能被动地接受它们，并在实践中充当行政职能的“转移”。此外，街道办事处习惯于使用非政府组织作为附属于政府的下属单位。这样，社区就成为了“有腿”的街道办事处，并且作为一个自治组织失败了。和顺东园辖8个街道办事处，下设党政办公室，党支部，街道纪委，创始办，社会事务管理科，城管部，发展安全管理办公室，统计工作站20余家部门，各部门随时会有5个五华团到达社区。根据作者对社区工作人员
6、的采访，确实有太多的社区工作。各种社会工作，如社会综合管理，人口普查和环境修复都得到社区的协助。社区有义务协助政府部门开展必要的工作，但过多的政府管理不能让社区全面开展日常工作。（二）居委会自治异化在该地区群众眼中，社区是政府机构，甚至居委会本身也是政府机构。 2012年以来，天津市全面启动“驻地区划”社区居委会模式。社区工作站承担了各职能部门的行政管理和服务工作，将居委会从行政工作中解放出来。比如体育活动，调整民事纠纷，发放相关证书等工作。但实际上，居委会仍然置身于传统的社区管理体系之下，同时承担着行政职能，服务职能和自主职能。兼职人员的传统观念尚未根除。行政职能分配给工作站和服务职能社会组
7、织的意识尚未建立。因此，建立在居民自我管理，自我教育和自助服务原则基础上的居委会与现实社区工作站仍然保持一致。在实际工作中，居委会主任往往把监督的重要经验和行政工作的分配与社区工作站一起用尽，完成上级的行政任务，而忽视社区居民服务在社区工作站和居委会各自的工作职责中最基本的功能并不明确，更确切地说，居委会已经完全成为政府的行政办公室。（三）居民参与不足和顺东园社区管理居民缺乏参与主要表现在参与者的结构不合理和主观拒绝参与社区活动的态度。居民参与社区有两大类：政治性和非政治性。政治参与是指国家政治事务或参与社区公共权力运作的各级人大和社区居委会成员的选举，社区重大问题的讨论。非政治参与与社会力量
8、无关，与群众日常生活息息相关，如举办老年活动，组织社区体育竞赛等。社区居民参与主要是中老年人群，失业群体和学生，精英不参与，参与形式多为非政治参与。他们未能就社区管理的广度和深度提供建议和建议。发现问题的“眼睛”。（四）人力资源队伍不合理社区工作人员数量不够，且多为女性，很多都没有通过考试招聘，文化程度低，难以适应信息网络化管理的要求。随着我国经济持续快速发展和人民生活水平不断提高，居民开始追求丰富多彩的生活，对各项目的服务质量和水平要求越来越高。这就要求社区工作者具备必要的文化知识，社区管理专业知识和良好的综合素质。民政局从社区提供的社区数据显示，目前社区人力资源团队中，性别结构不合理，男女
9、比例较高，每个社区工作人员数量偏少，一般年龄老化，文化知识结构不合理，业务素质不高，自动化办公技能缺乏，教育能力差，效率低下，导致社区工作简单，水平低，业绩表现不佳。三、和顺东园社区管理存在问题的原因分析（一）社区缺乏经济实权上层决定由经济背景决定。社区的发展需要财政支持。虽然政府财政为社区建设提供资金，但社区的财政权力在街道办事处。换句话说，政府财政将根据社区管辖范围和社区事务的规模分配资金支持社区工作。然而，就资金的使用和管理而言，社区处于被动地位，资金并非掌握在自己手中，需要时需要申请或偿还街道。单费1000多元，居民需要提前召开会议，写一份申请书，等待批准后方可实施。利用社区基金以报销
10、方式提取资金。因此，当社区遇到任何涉及使用资金解决问题的情况时，社区往往会在思考后放弃思考。在很多情况下，由于需要大量资金，社区很难放弃要处理的事务。经济上的依赖使得社区始终处于政府和街道的领导之下，而不是实现真正的自治。在开展工作的过程中，往往受到经济条件和程序简化的限制，无法达到预期的效果。没有经济实权的社区自然会对居民创造利益的能力产生负面影响。没有社区的真正利益，人们不愿意自愿参与社区管理。（二）社区管理体制不健全如今，社区自治已成为社区管理体制改革的重点。社区与政府的关系处理不好，小政府和大社会的管理模式无法建立。社区自治程度不高，管理模式尚未得到缓解。因此，有必要改变政府的工作职能
11、，理顺关系。这些问题已经解决，并将建立一个新的社区管理系统。街道办事处是政府的一个机构，它与社区居委会的关系应该是指导与指导的关系。但实际上，这条街实际上是一个政府层面，它已经成为一个社区的牵头机构。上级管理层盲目按街道做压力指标任务，导致街头功能几乎全部耗尽，完成上级任务，没时间考虑自己的工作。在政府施加政治制度的压力下，街道办事处也处于沮丧之中，将任务压力转向了社区委员会。社区委员会委托的任务不在其职能范围内，受到行政组织的作用。管理制度，社区居委会分配的任务，复杂的事情落入社区居委会。作为社区办公室的上级或街道办事处的工作人员，他们只是想盲目地寻求工作表现，突出他们的“亮点”，并简单地向
12、社区提供任务，而不考虑基层的实际情况和实际结果。同时，街道办事处过多干预社区，社区委员会和复员人员的干部，社区委员会的财富，社区委员会的日常决策权，社区委员会的评估和鼓励都是受到控制的由街道办事处，导致社区自治组织的自主权大大减弱。社区工作站的业务范围与街道职能部门的业务范围高度一致。它充分体现了我国纵向行政体系的特点，即“上下级共同承担责任”。社区管理体制不顺畅，导致社区仍然无法摆脱行政约束，日益枯竭，不能满足政府行政任务，不能专心从事社区工作。反过来，社区应接受不符合社区民主性要求的上级政府部门的大量明显的检查，评价，检查，评估等。（三）传统管理理念根深蒂固在我国传统的计划经济体制下，直接
13、统治是政府在社会管理中的一贯表现。政府行政主体与公众之间的关系是不平等的。重点放在以政府为基础，以政治为基础。人权没有得到充分的尊重，缺乏人性化的管理方法。因此，在中国特色政治体制下，政府一直处于政治，经济，文化和社会的核心。可以说是一个不存在的，全面的，全能的政府，几乎所有的社会事务都有发言权和管理权。政府完全掌握权力，公众受到控制，只是接受命令和服从。在新的经济社会环境下，社区自治组织仍然无法摆脱旧有的“大政小社会”模式，不能将“被管制”转变为“自治”和基层民主，组织本身突破了传统社会管理理念的束缚，实现了政府回归社会的力量，真正实现了社区自治组织的自治特色。（四）政社互动不足，居民意识淡
14、薄基层政府习惯于以社区委员会作为其下属机构，几乎具有行政特色，社区应纳入自己的领导体系，而社区因其为公共服务工作而经常被认为是他们之一政府组织分子，认为自己是政府职能的执行者。他们的工作侧重于街道办事处的各项任务，大部分甚至全部的精力，人力和物力都用于完成上级任务。为各区的居民提供服务已成为次要目标。居民一些最重要的社区参与者也往往是一个论点。但事实上，它从来没有真正被当作“主题”。这种工作体系很容易导致社区和居民的疏远。在他们的工作中，社区办公室和社区将自己的角色定位为政府机构。因此，在居民的工作中，往往采取类似行政秩序的工作方式，而民主协商是形式化的。社区只为居民提供一种服务方式，没有以“
15、以人为本”的角度为居民服务，没有有效组织居民提高社区生活质量，通过自助互助谋求社区效益。 “以人为本”无法落实，居民在社区中不太可能有归属感和认同感。（五）选拔任用机制不完善和顺东园社区委员会选举每三年一次。因此，民主选举每三年就成为社会培养优秀“领导人”的重要途径。根据城市居委会选举制度，社区委员会民主选举产生的副主任，委员，党支部书记，副书记等。但在社会大选的实际过程中，腐败严重背离了选举的规定。街道办事处负责设立社区选举的过程。从宣传动员到选举完成的社区选举，应当在每一步都提交给上一级。当然，这些信息确实是按照正常的选举程序提交的。然而，在实践中，每一步都很棘手。例如，登记选民的过程是，
16、大部分已登记的选民都是内部熟悉的居民。主要领导，秘书和主任也由地区办事处任命。就是在这个过程中，甚至篡改投票结果。如果没有竞争性的和不公平的选举，我们如何选择一个整体素质较高的社区管理者？此外，对于学术资格，资格证书和专业社会工作简历，没有先决条件。因此，在委员会当选的委员会中，大多数人的总体资历较低，年龄较大，学历较低。四、提升和顺东园社区管理服务能力的对策（一）理顺政府与社区关系居委会的属性是自治。这一特征表明政府并不构成社区干预的主要结构。相反，它指导社区在责任范围内开展工作。 社区处于领先地位，政府应明确界定社区援助的范围。 ，在社区的义务范围内，需要居民委员会或其下属委员会的协助。
