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1、四川省“十三五”休闲度假旅游行动计划（讨论稿）发展休闲度假旅游，是适应和满足人民群众日益增长的休闲度假需求，提高国民生活质量，全面建成小康社会的必然要求；是深入贯彻落实科学发展观，大力发展资源节约型、环境友好型生态经济的重要举措；是四川省旅游业转变发展方式，整合集成旅游发展要素，调整优化旅游产品结构，加快全省旅游业转型升级的战略选择。作为休闲度假旅游资源大省，四川休闲度假旅游取得了长足进步，(十二五期间共创建旅游度假区.个，其中国家级旅游度假区.个；省级旅游度假区.个)旅游度假服务设施日趋完善，市场营销和推广得到新拓展，服务质量显著提升，新型休闲度假主题与产品也不断涌现，截止2015年，全省共
2、有.类休闲度假旅游主题，有.种休闲度假旅游产品。十三五期间，随着带薪假期的逐步推进和2.5天周末休假模式的落实、全民休闲意识的进一步提升、省委省政府的高度重视、网络化高速化交通网络体系的不断完善和市场营销力度的不断加大等利好因素的落地，未来四川休闲度假旅游发展前景十分广阔。与此同时，我省在休闲度假产品开发方面存在的资源利用程度不够、产品层次不高、度假要素不全、品牌影响不广等问题也制约着四川休闲度假旅游的进一步发展。为认真贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号）和国民旅游休闲纲要(2013-2020年)提出的有关要
3、求，根据国家旅游局2016年旅游产业促进行动方案提出的工作要点和四川省“十三五”旅游业发展规划提出的目标任务要求，为促进我省休闲度假旅游向特色化、规模化、规范化、品牌化、国际化方向发展，结合我省度假资源与产品开发实际，特制定十三五休闲度假旅游发展五年行动计划。 一、指导思想深入贯彻党的十八大精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，按照“改革创新、突出特色、丰富业态、提升品质”的总体思路，以创建国家（省级）旅游度假区、旅游休闲示范城市、中国（四川）度假乡村、国家生态健养特色旅游目的地、创客与研学旅游基地、中医药健康旅游示范区等内容工作为重点，深化改革，强化统筹，整合资源，融合发
4、展，把休闲度假旅游基础做牢、规模做大、业态做特、产品做精、服务做优、环境做美、产业做强、品牌做响，使我省成为国内领先、国际知名的生态休闲度假旅游目的地，为促进和引领我省旅游行业由观光型向休闲度假型转变，加快建设旅游经济强县和世界休闲度假旅游目的地做出新的更大贡献。 二、总体目标1、全省休闲度假旅游产业规模进一步扩大，综合效益显著增强。到2020年，年休闲度假游客接待总量达到？万人次，休闲度假旅游总收入超过？亿元。其中，过夜游客的平均停留夜数达到2.5天以上，过夜游客的人夜数指标与年游客总人数的比例达到50%以上，全省实现休闲度假旅游总收入占全省旅游总收入的比重由2015年？%提升到？%以上，带
5、动？万人直接或间接就业。2、全省休闲度假旅游品牌形象得到明显提升。到2020年，创建国家级旅游度假区5个、国民休闲旅游示范城市5个、中国度假乡村20个、国家康养旅游示范基地5个；创建省级旅游度假区60个、四川省度假乡村200个、中医药健康养生特色旅游示范基地10个；创建乡村休闲度假新业态（国际驿站、养生山庄、休闲农庄等）100个。 3、休闲度假旅游格局进一步优化，休闲度假服务体系基本形成。初步形成五大“聚合观光，动态度假”式休闲度假目的地（大成都、大攀西、大蜀道、大川西、大川南）（中心为休闲度假基地，辅以外围一日、二日观光游）和休闲度假线路（以及由若干休闲旅游度假区和带有休闲度假功能的旅游城市
6、、观光景区串联而成）为主的休闲度假旅游格局。通过提升一批、完善一批、改造一批、新建一批等方式，建设由集散中心与服务点、度假小镇、度假营地构成的休闲度假服务体系，全面增强我省休闲度假接待能力与品质。到2020年，力争省内建成度假型、主题型、民宿型等住宿设施1000家，床位数达个，其中度假旅游饭店100家、乡村酒店200家、乡村民宿700家。4、旅游公共服务体系得以完善，配套设施进一步完善。完善与休闲度假需求相配套的公共服务体系，到2020年，建成旅游集散中心？个，旅游咨询点？个，旅游厕所？个以及景区公共停车位？个，实现无线宽带网络覆盖整个度假区。 三、基本原则 1、政府引导，主体多元。要充分发挥
7、政府主导和引领作用，统筹协调、规划先行、突出重点。要以国内外旅游休闲市场需求为导向，激活企业等市场主体的活力，招引国内外一流旅游企业集聚发展。要形成县（市、区）政府主抓，市场主体，企业主干，各方力量共同参与的多层次、多渠道协同推进机制。2、以人为本，创新发展。要坚持以人为本原则，体现宜游、宜居优先，适度超前规划和建设一批重大基础设施。积极推进多样化、特色化的休闲度假旅游产品开发，创新休闲度假旅游产品的内容和形式。要注重休闲度假产业与三次产业的深度融合，形成资源整合、共享共赢、互动发展的良好格局。3、国际标准，地方特色。加快推进度假区旅游休闲产品体系、综合服务体系、环境保护体系、旅游管理体系和旅
8、游目的地营销体系的建设，做到既具有国际一流品质和品牌吸引力，又能体现巴蜀文化、多民族文化、地方民俗文化地方特色。四、工作重点（一）实施重点休闲度假旅游产品建设工程各地要依托本地资源优势，结合市场需求特征，确定未来休闲旅游度假产品建设的突破路径，重点发展乡村、山地、古镇、温泉、文化、避暑、滨水、养生和主题休闲度假九大类休闲度假产品，力求出现具备全国乃至世界吸引力的休闲度假旅游产品。（二）实施休闲度假旅游品牌创建工程各地政府要积极按照相关国家和地方标准的要求，推进国家级和省级旅游度假区、旅游休闲示范城市、国民旅游度假地和度假乡村的创建。要按照成熟一个、创建一个的原则，加速旅游度假区等品牌的规模增长
9、速度。要按照自主推荐、择优选取的原则，选择一批具有一定基础的项目作为休闲度假旅游重点发展项目予以培育；要按照高起点策划、高水平规划、高标准建设的原则，对地区、类型特征、区域分布、辐射带动等条件，推荐一批具备一定资源禀赋和发展潜力的规划新建项目纳入休闲度假旅游储备项目支持。（三）实施传统旅游产业休闲度假要素提升工程实现旅游产业由传统观光型向复合型发展，完善国家4A级及以上景区、旅游产业综合体、生态旅游示范区、农业旅游示范区等各种类型景区的休闲度假要素建设，对处于非城市地带的上述类型的景区开展“五个一”建设工程（一个特色餐饮系列、一个不少于五种类型的住宿业态体系、一台不少于1.5小时的夜间表演或活
10、动项目、一个不少于1000平米的康养活动场所和一条不短于100米的旅游商业街区）。（四）实施休闲度假旅游公共服务体系构建工程以“世界维度、国际标准、四川特色”为引领，构建四川省旅游度假公共服务体系。各市州组建旅游公共服务体系建设工作实施小组，打破区域、部门、行业界限，结合城市公共服务系统建设、交通工程建设、卫生医疗工程建设等相关内容，统筹休闲度假公共服务相关工程实施建设工作。1、推进休闲度假旅游公共信息服务体系建设。依托旅游集散中心、旅游度假区、度假小镇和度假营地，重点实施旅游度假信息咨询服务工程和旅游度假气象服务工程；2、完善旅游度假安全保障体系的建设。针对旅游度假产品，提供包括旅游风险监控
11、、旅游安全救助、保险赔付三大服务；3、构建休闲度假旅游交通便捷服务体系。提升航空交通、旅游公共交通、旅游自驾交通、旅游景观大道的建设和服务质量；4、打造休闲度假旅游惠民便民服务体系。推进旅游厕所的建设和提升改造，加大公共绿地、休闲慢道、休息座椅、健身广场等旅游休闲与服务设施的建设力度，积极推行针对居民的门票减免措施，实现旅游度假服务设施应用于便民惠民服务，实现居游共享；5、提升旅游行政服务体系的服务水平。在现有基础上构建智慧旅游云管理平台，拓展休闲度假区实时监控系统、主要旅游道路监控系统、主要休闲度假区/度假地气象监控系统。（五）实施休闲度假服务质量提升工程开展“满意四川”休闲度假旅游服务品牌
12、创建活动，构建休闲度假服务标准化体系，出台相应的休闲度假服务地方标准。持续开展游客满意度调查测评，建立以游客满意度为核心的旅游服务质量管理体系。建立综合服务质量的管理机制和畅通的投诉渠道，塑造度假区品牌、提升度假产品品质。对服务品质低、游客投诉多的度假区、星级饭店实施服务等级“退出制度”。以国家和地方标准的要求为基础，丰富旅游度假区的休闲度假服务类型，保证相关服务的质量水平。（六）实施市场开拓与营销提升工程立足于“四川好玩”品牌，采用空间联合策略、远交近攻策略、品牌差异化策略、精品线路联盟策略、大项目引爆策略，着力巩固成渝两地及周边区域基础市场，大力拓展长三角、珠三角、环渤海和华中地区休闲度假
13、客源市场。围绕四川全球旅游形象“Sichuan，more than pandas”，举办5-10次具有国际影响力的营销宣传活动，加强多方联动，提升营销创新，开拓完善港澳台、日韩、东南亚等入境核心市场，积极争取欧美等高端客源市场。加强互联网在四川休闲度假营销中的地位，针对获得省级及以上荣誉称号的休闲度假区和住宿设施，要求有一个官方网站，一个微信营销群，要在在五家以上的国际和国内顶级旅游商业网站上有文字和图片介绍、在线支付、游客评价（100条以上）和游记（20篇以上）。（七）实施资源环境保护工程明确休闲度假区环境保护责任制；休闲度假项目建设严格落实环境影响评价制度；科学预测资源承载力，严控游客容量
14、；加强环保宣传，提高环保意识；加强休闲度假环境监控，及时进行环境修复；低碳理念注入休闲度假旅游产品。五、实施步骤（一）实施方法1、建立严格的创建遴选评选制度。国家级、省级休闲度假旅游创建项目遴选方式采取每年3月底前由县（市、区）人民政府申报，市（州）人民政府推荐，省旅游局组织专家根据当地党委政府重视与支持程度和发展基础、业态特色、示范带动作用等情况，对申报项目进行综合评定确定排序名单。2、狠抓样板项目落地及经验推广。各级旅游部门会同相关部门共同抓好样板项目协调、指导与扶持，狠抓项目落地；做好经验总结与推广，引导全省乡村旅游提升发展。3、充分发挥专家作用，组织专家编制规划、标准及有关资料，加强技
15、术指导。4、各级旅游部门每年要有组织、有计划积极开展休闲度假旅游品牌创建、人才培养、宣传营销等各项工作，进一步提升我省休闲度假旅游服务质量，扩大我省休闲度假旅游影响力。 （二）工作步骤1启动试点阶段。2016年出台四川省“十三五”休闲度假旅游行动计划，开展动员工作。完成各级休闲度假旅游管理体系建设，编制完成休闲度假旅游规划、标准体系；遴选10个以上休闲度假旅游区提升发展示范项目进行先行先试，为全面开展休闲度假旅游提升发展打下坚实基础。2重点推进阶段。20172018年全面贯彻落实四川省“十三五”休闲度假旅游行动计划，加大标准宣贯力度，分层次开展休闲度假旅游提升发展示范项目建设，全面推进规划与标
16、准的实施，开展各类品牌创建，促进我省休闲度假旅游发展有较大突破。3总结推广阶段。20192020年不断总结示范项目建设经验，通过现场会等形式开展经验交流与推广，创建品牌，强化营销，促进我省休闲度假旅游全面提升。各市（州）、县（市、区）人民政府要结合本地实际，研究制定本级休闲度假旅游提升行动计划和实施方案，加强组织领导，明确职责分工，积极有效推动各项行动计划落实。六、保障措施1、加强组织领导。建立由地方政府主要领导和分管领导任组长和副组长，本级相关部门、乡镇街道负责人为成员的工作领导小组，统筹推进创建工作，创新工作机制，为建设管理营造新环境。2、形成工作合力。各级相关部门与单位要将创建活动纳入本部门与单位的重要议事日程，将各项任务层层分解、层层落实；要按照行动计划的要求，对照创建标准，逐项进行整改、完善与提升。
