资阳重污染天气应急预案

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1、资阳市重污染天气应急预案（20仃修订）20仃年11月14日1 总则 11.1编制目的 11.2编制依据 11.3适用范围 21.4工作原则 21.5预案体系 31.6预案关系 32.组织机构和职责 42.1组织体系 42.2应急领导机构 42.3应急工作组 122.4应急专家组 132.5各县（区）重污染天气应急指挥机构 133 .监测与预警 143.1监测 143.2城市预警分级 143.3区域预警分级 153.4预警发布 163.5预警等级调整和预警解除 174. 应急响应 184.1响应原则 184.2响应分级 184.3响应程序 184.4响应措施 194.5应急响应报告及通报 284

2、.6应急措施的执行与监督 294.7应急响应降级和终止 305. 新闻发布 306. 总结评估 307. 应急保障 317.1人力资源保障 317.2监测与预警能力保障 317.3通信与信息保障 327.4经费保障 327.5宣传教育 337.6应急培训 337.7应急演练 338奖惩 338.1表扬 338.2责任追究 349 应急预案的修订、解释部门和实施时间 35附表资阳市重污染天气应急预案减排措施项目清单 361.总则1.1编制目的为建立健全重污染天气应急响应机制，及时有效应对重污 染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众 身体健康，结合我市实际，制订本应急预案。1.2编

3、制依据主要编制依据：中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国气象法、大气污染防治行动计划（国发 201337号）、城市重污染天气应急预案编制指南（环 办2013504号）、环境保护部办公厅关于加强重污染天 气应急管理工作的指导意见（环办2013106号）、四川省突发事件总体应急预案、四川省突发环境事件应急预 案（2013年修订）、四川省大气污染防治目标责任书、 四川省大气污染防治行动计划实施细则、四川省灰霾污染 防治办法、 十三五”大气污染防治规划（征求意见 稿）、环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案编 修工作的函（环办函20141461号）、四川省环境保护 厅关于印发 的通知（川环

4、函20161752号）、四川省重污染天气应急指挥部 办公室关于征求 意见的函（川重污染天气应急办201713号）、资阳市突发公共事件总体应急预案资阳市突发环境事件应急预案、资阳市突发事件新闻处置和 舆论引导应急预案（试行）等相关法律法规和政策规定。1.3 适用范围本应急预案适用于发生在资阳市行政区域内，需要由市人 民政府指导、督促、协调，或超出事发地县（区）人民政府处 置能力的重污染天气应对工作。各县（区）人民政府按照本应 急预案有关要求，制定和落实适用于本地区的重污染天气具体 应急预案。1.4 工作原则以人为本，预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污 染天气应对工作的出发点，坚持平战结合，

5、强化节能减排措 施，加强区域大气污染防治联防联控，有效预防重污染天气的 形成，减轻重污染天气造成的危害程度。属地负责，区域防控。在市政府的统一领导下，实行属地 为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置 体制。各县（区）人民政府、市级有关部门各司其职、密切配 合，积极组织做好重污染天气的应急准备和处置工作。加强预警，积极响应。加强对全市大气污染源监控，积极 做好空气质量和气象条件的日常监测，及时把握环境空气质量 和气象条件的变化情况，建立健全重污染天气的监测预警、会 商研判、应急响应、督查调度机制，科学预警、积极应对重污 染天气。部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，进一步建

6、立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经 济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。进一步完善信息公开制度，加强宣传教育，提高公众自我防护 意识、参与意识，在全社会树立起同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。1.5预案体系本应急预案是四川省重污染天气应急预案和资阳市 突发事件总体应急预案体系中资阳市突发环境事件应急预 案的重要组成部分，由县（区）重污染天气应急预案、各县（区）为落实应急预案的专项实施方案及市级部门重污染天气 应急督导方案共同组成资阳市重污染天气应急预案体系。1.6预案关系图1资阳市重污染天气应急预案与其他预案关系图县（区）重污染天气应急预案由各县

7、（区）人民政府根据 规定组织制订和实施，各县（区）应落实应急预案的企事业单 位限产停产方案、机动车限行方案、扬尘控制方案、气象干预 方案、停办大型户外活动方案、中小学和幼儿园停止户外活动 和停课方案，以及重大活动重污染天气应急方案等专项实施方 案由各县（区）人民政府组织、督促相关单位根据规定制订和 实施。市经信委、市公安局、市住建局、市交通局、市农业 局、市城市行政执法局根据职能职责制定市级部门重污染天气 应急督导预案并组织实施。2. 组织机构和职责2.1组织体系资阳市重污染天气应急组织体系由市重污染天气应急指挥 部及其办公室、应急工作组、应急专家组和县（区）人民政府 重污染天气应急领导机构组

8、成。2.2应急领导机构图2资阳市重污染天气应急组织机构关系框架图2.2.1市重污染天气应急指挥部组成市人民政府成立市重污染天气应急指挥部，市重污染天气 应急指挥部组成如下：指挥长：市人民政府分管环保工作副市长副指挥长：市人民政府联系环保工作副秘书长市环境保护局局长市气象局局长成员单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经 济区管委会、市环境保护局、市气象局、市监察局、市财政 局、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市住房城 乡建设局、市交通运输局、市农业局、市城市行政执法局、市 人力资源和社会保障局、市教体局、市民政局、市商务局、市 卫生计生委、市国资委、市工商局、市质监局、市文广新

9、局、 市安监局、市旅游发展委、市政府应急办、市政府督查室、市 政府新闻办（市网信办、市网络舆情中心）、市公安消防支队 2.2.2市重污染天气应急指挥部主要职责（1）负责我市区域性重污染天气应急处置工作的组织领导 和指挥协调，根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原 则要求；（2）指导、督促、协调有关县（区）开展重污染天气事件 应急处置；（3）指导、督促、协调有关县（区）和市级有关部门提供 应对重污染天气事件的应急保障、救助支援；（4）及时研究处理重污染天气重大事项；（5）向市委、市政府和省环保厅报告重污染天气事件应急 处置工作进展情况；（6）必要时派出工作组赴重污染天气事件发生现场指导应 急

10、处置工作；（7）负责重污染天气有关重要信息发布。2.2.3市重污染天气应急指挥部办公室及其职责市重污染天气应急指挥部办公室设在市环境保护局，由市 环境保护局分管领导兼任办公室主任，市发展改革委、市经济 和信息化委、市教育局、市公安局、市环境保护局、市住房城 乡建设局、市交通运输局、市城市行政执法局、市监察局、市 气象局等分管领导兼任副主任。办公室主要职责：（1）积极主动为指挥部当好参谋助手，加强信息收集和分 析研究，搞好上传下达和处置工作的监控，督促、指导各县（区）人民政府重污染天气应急指挥机构和市重污染天气应急 指挥部成员单位按要求落实各项处置措施；（2）在市重污染天气应急指挥部授权下，依法

11、督查督办我 市重污染天气事件的预防和应急处置工作；（3）组织建立和完善重污染天气监测和预报预警体系；（4）组织修订市重污染天气应急预案；（5）组织重污染天气应急预案宣传、培训和演练；（6）组织建立和管理市重污染天气预报预警平台以及预案 处置指挥平台和专家库。2.2.4承担市重污染天气应急指挥部日常事务和交办的其他 工作。2.2.5市重污染天气应急指挥部成员单位职责市重污染天气应急指挥部成员单位作为重污染天气应急处 置工作的参与单位和协作部门，根据职责分工分别承担相应的 工作任务。（1）各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会： 负责本行政区域内重污染天气应急管理工作，制定和完 善重污

12、染天气应急预案并组织实施，有效应对重污染天气。（ 2）市政府应急办： 负责配合相关部门做好大气重污染应 急工作（3）市环境保护局： 负责组织开展重污染天气空气环境质 量监测、分析和预报；主持与市气象局联合开展的空气环境质 量会商、研判、预报；对重点排污企业污染物减排情况组织进 行执法检查；联合相关部门加强对农作物秸秆违规露天焚烧等 大气污染控制措施的落实；督导各地政府组织重点排污企业编 制并落实重污染天气应急预案。（4）市气象局：负责制定重污染天气下气象保障预案，并组织落实；负责重污染天气气象条件分析和预报，与市环境保 护局联合开展空气环境质量会商、研判；组织、指导各地适时 开展人工影响天气作

13、业。（5）市财政局：负责对重污染天气应急工作所需资金通过纳入部门综合预算予以保障，并对资金的安排、使用、管理进 行监督和绩效考评。（ 6）市发展改革委： 负责重污染天气应急预防与处置体系 建设项目的立项与管理，负责重污染天气应急基础设施建设项 目的审批；优化区域空间布局，调整产业结构，实施煤炭消费 总量控制，优化能源结构；推动清洁能源利用，组织高污染燃 料禁烧区划定并加强监管；完善相关收费、价格、补贴等政 策，按职责做好应急状态下能源控制和保障有关工作。（ 7）市经济和信息化委： 负责牵头工业淘汰落后产能工 作，推进产业转型升级；加强工业技改和节能减排，制定并实 施重污染天气应急期间市本级限产

14、、停产企业名单（名单定期 报市重污染天气应急指挥部办公室备案），在重污染天气应急 响应期间依法指导和协助有关县（区）对重点排污企业采取限 产、停产措施；协调煤炭、成品油、天然气等调配、使用和销 售监管，以及区域电力调配等工作；督促油品升级工作，负责 督导全市加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。负责重 污染天气应急处置通信保障等工作。（ 8）市监察局： 负责对重污染天气应急处置措施不落实的 单位和个人按照有关规定进行问责。（ 9）市城市行政执法局： 指导和督促各县（区）加强城市 市容环卫管理，加大对城市清扫废物、园林废物、建筑废物等 生物质废物露天焚烧的监管力度；加强弃土场、运渣车辆的管 控

15、力度；强化占道经营、露天烧烤、餐饮油烟整治力度。（ 10）市教体局： 指导和督促各县（区）制订并组织落实 重污染天气幼儿园、学校应急方案；组织落实减少或停止户外 活动等学生防护的措施；开展相关安全应急知识教育培训。（11）市公安局： 指导和督促各县（区）制订并组织落实 重污染天气机动车限行应急方案等管控措施；推动“黄标车 ”淘汰，加强烟花爆竹燃放安全管控（12） 市住房城乡建设局：组织落实城市建筑工地扬尘治 理措施（制定及实时更新限制作业建筑工地名单报市重污染天气应急指挥部办公室备案）。（13）市民政局： 指导和督促各县（区）对重污染天气事 件应急处置中需要紧急生活救助的群众开展相关工作。（14 ）市交通运输局： 指导和督促各县（区）制订并组织 落实重污染天气交通运输保障应急方案，保障重污染天气发生 时公共交通运力，强化城