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1、精于专 勤于行微言1986年全国人大修改地方组织法时，规定了省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民代表大会根据需要，可以设立专门委员会，协助本级人民代表大会及其常委会依法行使职权。专门委员会设立后，为我国的社会主义民主法治和人民代表大会制度的发展和完善做了大量的工作。按照地方组织法的规定，专门委员会的职责就是“研究、审议和拟定”议案；“调查研究”提出“建议”。自1987年设立以来，贵阳市人大专门委员会在协助本级人大及其常委会开展工作、依法履行职责上发挥了积极的作用。市十三届人大一次会议以来，在常委会的领导下，各专门委员会以创新精神，充分发挥精、专、勤之特点，开展了学前教育专题视察，对棚户区
2、城中村改造、水利基础设施建设、综合治税和财政预算公开等工作进行专项调研，就价格方面法律法规开展执法检查，成立了地方立法专家咨询组，开始了立法后评估制度建设，采用市县联合的形式、分期分专业地开展代表履新培训，对“十件实事”的办理进行适时督办，对代表建议实行归口督办等等，通过这一系列工作，切实将人大的着力点调整到全市的谋篇大局中，将人大的切入点转移到代表人大代表作用的发挥上，将人大的监督点融入到“一府两院”的工作中，将人大的关注点置放在民意、民愿、民生的感受中作为大会的重要机构，各专门委员会既要协助常委会开展工作，还要承担大会交办的任务，面临的工作任务重，工作内容多，工作要求高，这势必要求各专门委
3、员会在工作中要精于专、勤于行，这既是专门委员会的职责所求，也是专门委员会的特点和优势。精于专，即要切实发挥专门委员会组成人员的专业特长，说专业话做专业事，在相关的领域体现专业的工作水准；勤于行，即要手勤、脚勤、脑子勤，对工作开展深入细致的调查研究，广泛听取各方面的意见，仔细比较各种可供选择的方案，为本级人大及其常委会审议通过有关议案和作出决议决定提供决策服务。专门委员会的工作只有精于专、勤于行，才能在协助人大及其常委会进一步提高监督实效上发挥作用，在联系沟通人大代表上发挥作用，在提升人大及其常委会权力运作权威上发挥作用，在有为才有位上发挥作用。践行科学立法、民主立法不断提高立法质量在贵阳市人大
4、常委会地方立法咨询专家组建立暨工作座谈会上的讲话贵阳市人大常委会主任 李 忠今天，我们召开市人大常委会建立地方立法咨询专家组工作座谈会,会议虽开得简短，但很有意义，达到了预期目的。下面，我就充分发挥立法咨询专家组作用、不断提高立法质量，努力做好地方立法工作，讲一些意见，与大家共勉。一、重视发挥立法咨询专家的作用，是科学立法、民主立法的必然要求新时期新形势下，要坚持科学立法、民主立法，就必须建立和完善相关机制和制度，不断创新工作的方式方法。市人大常委会聘请立法专家，建立立法专家咨询制度，通过发挥与立法密切相关领域专家的参谋智囊作用，畅通专家参与地方立法工作提出意见建议的渠道，对于提高立法决策的民
5、主化、科学化水平，推进民主立法、科学立法、为民立法的进程，确保立法的质量有着重大的意义。（一）推进科学立法、提升立法理念，需要发挥立法咨询专家的特殊优势。立法是一项知识性、专业性、政策性、程序性很强的工作，它要求立法参与者应当具备较为深厚的理论素养、渊博的背景知识和一定的法学思维。随着依法治国基本方略的推进，科学立法越来越成为关乎整个国家法治大厦构建的一个要害问题。而科学立法与立法者群体的素质、立法运行的制度环境又有直接的关联，这其中，整合立法参与群体结构，形成一种科学、公正、良好的立法机制则是推进科学立法的重要途径。因此，聘请有坚实理论功底和丰富实践经验的专家参与立法工作，可以充分发挥他们专
6、业知识精和理论素养高的特长，有利于借鉴和吸收国内外一切优秀的立法成果和经验，从而更加科学地设计法规制度，使法规草案的结构布局更加合理，逻辑规范更加严密，涉及对象更加实际，与其他法律法规更加协调一致。同时，立法专家作为各方面的专家学者，往往能从自己多年研究经验的角度，从关注中国法制涉及政治经济社会和民生大局的角度，从国际先进经验同中国的立法实践比较的角度等，站在相对中立和客观的立场，综合研究分析各方面的情况和不同的利益诉求，通过理性思考，作出价值判断，为立法机关提供更加科学、合理的意见和建议，把立法理念提升到一个更高的境界。（二）破解立法难题、提高立法质量，需要借用立法咨询专家的聪明才智。当前，
7、我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，立法所面对的社会成员及利益需求越来越复杂，越来越广泛的阶层要求更多地参与社会事务，参与公共决策。中国特色社会主义法律体系形成后，完善这个体系的任务同样艰巨，难度同样具有。具有立法权的地方国家权力机关同样负有神圣的职责使命，地方立法的空间、技巧、质量要求等课题，更需要我们去研判和破解。地方立法决策，需要获得更加充分的信息，需要更加全面、深入地了解和把握某个具体的立法事项，尤其是对综合性、专业性、技术性较强的立法，需要借助专业知识。刘备靠什么打江山？是“三借”。一是借人才，三顾茅庐请孔明出山；二是
8、借地盘，荆州借久成己业；三是借武器，草船借箭嘛。我们人大立法也要借，向专家“借脑”聪明才智。在立法过程中面对错综复杂的情况，要解决更为专业的问题，这就需要各类专家学者积极参与到立法工作中来。只有让专家学者充分参与到立法工作中来，在立法机关与专家学者之间建立起直接、及时、多方位的信息沟通渠道，才能拓宽地方立法的信息通道，形成信息的良性互动与互补，专家学者理论水平高、专业知识精、能力素质强，借助“大家”，可以帮助立法机关预测、分析、论证有关情况，优化决策目标，拟制最佳方案，防止和减少决策失误，最终达到提高立法质量的目的。（三）推进民主立法、坚持开门立法，需要立法咨询专家的积极参与。立法是一个开放的
9、过程，必须面向社会、面向群众、面向实践。民主立法、开门立法既是一种立法理念，也是一种立法制度和方法。立法，涉及到方方面面的利益和关系，是社会利益关系最根本、最有效的调节器，是对经济社会发展进行制度设计的过程，涉及面广、调整力度大，每个人都十分关心，越来越多的人都希望能参与到立法过程中来，表达自己的利益诉求。随着立法的透明度更强，公众参与度更大，社会各界围绕立法有关问题展开争论，针锋相对地进行立法博弈的现象时有发生。如何在各种不同的意见中寻求最佳的契合点，使不同意见在民主立法中渐趋一致，在利益的平衡点上“划好杠杠”，在矛盾的焦点上“砍好这一刀”，在公平与正义上“打好句号”，这就需要进行充分的专家
10、论证。立法专家来自方方面面，具备专业知识，了解群众诉求，能较全面的收集立法依据和参考信息。专家积极参与立法工作，是民主立法、开门立法的一种具体体现；提出专业意见，能更有效地增强民主立法、开门立法的力度。如：贵阳市人大常委会在制定贵阳市促进生态文明建设条例过程中，遵循科学立法、民主立法的要求，采取多种方式问计于专家学者，在这次聘请的专家中，陈小平、吴红宇等专家都参与了法规的委托起草工作，白敏、王蜀黔等专家参与了法规的论证工作，为法规的顺利出台出谋划策，奠定了很好的基础。二、重视发挥立法咨询专家组的作用，不断规范和完善立法专家咨询制度地方立法咨询专家组工作要获得发展和进步，必须深入贯彻落实科学发展
11、观，紧紧围绕全市工作大局，继续解放思想，坚持开拓创新，进一步将科学立法、民主立法推向深入，充分发挥立法专家咨询组的参谋智囊作用：（一）拓宽渠道，不断丰富专家参与立法工作的形式。在编制五年立法规划和年度立法计划阶段，各位专家可以为市人大常委会提供优质的立法选题，为市人大常委会制定科学可行的立法计划和规划提供具有专业水准的意见和建议。本届人大常委会很快将依法制定贵阳市2012至2016五年立法规划，今天各位专家“把脉”提出咨询意见。在起草审查阶段，立法专家可以接受委托向市政府、市人大有关专门委员会等立法议案主体提供比较全面和系统的法规草案，或者直接参与起草单位组织的立法起草工作。同时，立法专家还要
12、在相关的听证会、论证会上提供专业性的意见和建议；更为重要的一项委托责任，那就是各位立法专家可以为市人大常委会进行立法后评估、法规清理等活动提供有针对性的建议；立法专家还可以推动市人大常委会对已制定的法规进行专项性和经常性相结合的立、改、废工作，使地方立法活动始终反映客观规律，适应社会现实的需要。下一步，还可以适当扩展立法专家的作用，在规范性文件的备案审查方面，引入专家咨询和论证机制，保证规范性文件的合法、合理。对立法中涉及到的理论性较深、专业性较强、技术性较高的问题，可以专门委托给相关的立法专家进行研究、提交成果，当然，我们也相应提供合理报酬。（二）做好服务，努力为立法咨询专家发挥作用创造条件
13、。立法专家在参与具体的立法工作时，应当重点对法规项目立项的必要性和可行性，法规草案中涉及的影响经济社会发展的制度措施、与人民群众利益密切相关的焦点问题、影响立法质量提高的难点问题等进行研究论证，避免浮于表面、浅尝辄止。要发挥专家敢于讲真话、讲实话的本色，不仅敢于发表不同意见，而且更重要的是善于发表有利于立法工作的意见。立法不能搞长官意志，不能搞首长负责制，要以能者为师，充分发扬民主，充分发挥立法专家作为专家学者和经验丰富的实际工作者的优势和作用。对立法专家提出的意见和建议，要及时跟踪，认真研究；对好的意见和建议，要积极采纳并向常委会主任会议和常委会会议报告。对参与立法工作的过程中遇到的困难和问
14、题，请各位立法专家提出来，只要有利于做好立法工作，我们都十分欢迎并会尽力解决。同时，鼓励各位专家深入、系统、前瞻地研究地方立法中存在的各种问题，积极建言献策，我们会根据实际情况，在物质上保障立法专家开展相关立法论证工作的必要条件，协助立法专家与相关部门联系，确保相关地方立法工作得以顺利开展。（三）明确责任，牢固树立勇挑工作重担的意识。立法咨询专家参与立法工作，要树立主人翁意识、责任意识、集体意识，发扬奉献精神，勇挑工作重担；要善于自律，珍惜荣誉，切实履行职责；要坚持理论联系实际，正确处理本职工作与专家工作的关系，实现二者的有机结合。这次聘请的16名立法专家，既有优秀的职业律师，又有省内知名的各
15、行业的专家；既有资深的各领域的实际工作者，又有专业的教学科研专家，您们都是我省法律界和各学科专业的著名专家、学科带头人，在各自的领域和岗位都担任着非常重要的职务，承担着非常繁重的工作任务，相对来说，立法专家是额外任务。但，我以为这不仅是一种荣誉，而且也是一份责任，希望您们在做好本职工作的同时，也要认真履行好立法专家的责任，真正发挥参谋助手和智力支持的作用，这既是市人大常委会对您们提出的恳切要求，也是全市人民对您们寄予的殷切希望。建议各位要尽量参加市人大常委会和法制委员会组织的法规草案征求意见座谈会、论证会、听证会和研讨会，参与立法调研活动，对寄送的法规草案征求意见函也要及时反馈。（四）密切联系
16、，着力建立长期稳定的合作机制。国内各地方人大多年来，都有很多、很好的做法和经验。实践证明也取得了预期成效，促进了地方立法工作。现在看来，聘请立法咨询专家，不是走过场，更不是作秀，而是要实实在在、脚踏实地地在地方立法工作中发挥专家学者的作用。既然专家咨询组这个舞台已经搭建起来，就要做到一要有演员跳舞，二要跳好舞。首要前提就是要加强与专家的沟通和联系。我们除建立健全立法专家座谈会和立法专家工作年会制度外，平时要通过小范围座谈、电话交流、网上对话等形式，定期通报立法活动的基本情况，交流工作经验，总结工作成绩，取得立法专家所在单位的大力支持，不断提高立法专家参与立法工作的积极性和实效性。市人大常委会法制室要会同市人大常委会办公厅，按照贵阳市人大常委会地方立法咨询专家组管理办法的规定，承担起对专家组及专家们的联系服务日常工作。我希望你们规范有序工作，热情周到服务，把工作做细、做好、做扎实，为各位专家顺利地开展工作，满意地做好
