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1、 目录一、调研背景4二、现状分析5(一)总体形势（二）存在的问题6三、可行性分析8（一）政策优势（二）地区优势9（三）团队优势0四、调研目的与预期成果1五、调研意义11六、调研思路和方法12（一)调研思路13(二）调查方法4七、团队建设15（一）团队构成：7（二)成员分工：18（三)团队成员守则1八、团队调研日程安排0调研具体方案21九、经费预算23十、安全保障措施及应急预案2 一、调研背景 中国自古以来就是一个农业大国，土地是中国人民赖以生存的基础.中国的土地政策经历了一次又一次的变革，从最初土地政策形成时的井田制到春秋战国时期土地私有制的确立，从农业集体化到家庭联产承包责任制的推行，再到现
2、在的土地转移制度，中国的每一次土地政策的颁布都将给社会和人民带来翻天覆地的变化。毛泽东说过中国的兴衰来源于农民，只有农民真正走向富强中国才会真正富裕.因此，如今三农问题不仅受到了国家领导人的高度重视，同时也引起了全国人民的广泛关注。 1年中央一号文件（全文)中第5条颁布，关于稳定和完善农村土地政策,加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营,促进农业生产经营模式创新。加快推进农村地籍调查,202年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证,推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登
3、记颁证工作,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款,健全严格规范的农村土地管理制度。加快推进牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系，012年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,完善相关配套政策。搞好国有林场、国有林区改革试点。深入推进农村综合改革,加强农村改革试验区工作。农村土地使用权流转是指农民将土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则转让给他单位或个人。土地使用权流转是继家庭承包责任制之后 ，我国农村土地制度的又一次重大变革。二
4、、 现状分析（一） 基本形势与家庭联产承包责任制一样,农村土地流转也是农民自己的创造。农村改革3年来,通过两轮土地承包,我省9%的农户承包到了土地,9的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展,统分结合的双层经营体制出现了一些新情况.从“分的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应;从“统的方面来看，集体经济大多变成“空壳”，原有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方,人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地,扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行
5、土地流转。到008年底，我省农村土地流转面积725。7万亩，占耕地总面积的49.陈集镇通过科学规划、合理使用流转后的土地资源,大力实施农业产业化,推广新品种、新技术，实施万亩高产粮油示范区建设，以“龙头企业+基地（农户）”和“农民专业合作组织+基地（农户）”的发展模式,有序推进农村劳动力向产业工人转化，逐步形成特色产业，发展规模种植。陈集镇成立的芝麻专业合作社积极吸收广大农户参与进来，扩大芝麻种植面积，提高了农民收入，目前全镇的芝麻种植面积已达00多亩.该镇大力发展蔬菜产业,以合肥徽之皇基地和百合种植大户基地为依托,扩大露地蔬菜种植和设施栽培面积,使蔬菜生产逐步成为农民增收的支柱产业.大力发展
6、畜牧业,重点发展规模养殖业。充分利用镇内21座水库及50多口当家塘坝资源,发展黄鳝、泥鳅、鱼和蟹等水产养殖.大力发展林业,在巩固退耕还林成绩的基础上,利用道路、渠道、塘坝、村庄进行植树造林，扩大森林覆盖率.以宁国恩龙苗木基地、圣泉中学生态示范基地为载体，发展苗木花卉生产，鼓励发展林间养殖,让广大市民也能品尝到土鸡、土鹅的独特风味。全面推进圣泉中学生态旅游示范园和中学生教学实验基地的建设，打造宜教、宜游、宜玩的边界旅游氧吧.加大农业招商力度,千方百计引进农业产业化龙头企业入驻陈集镇,鼓励他们建立基地，培养新品种。同时发展农产品深加工和商贸物流，多方引导社会资金来陈集镇投资农业。借鉴飞乐电器设备有
7、限公司异地生产招商模式,借鸡下蛋,促进陈集镇农业产业化的大发展。（二）存在的问题在稳定现行农业生产承包责任制的前提下 ，如何引导推进土地使用权流转健康发展 ，对于实行土地适度规模经营，促进农村产业结构调整，加快农村经济发展,增加农民收入等具有重要意义。当前土地流转中存在的问题及原因（1） .“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位。我国农村的土地归农民集体所有在宪法、民法通则、土地管理法、农业法等重要法律中都有明确规定.但对“集体应如何理解和界定，法律规定较为含糊不清.在宪法中，只是笼统规定为土地归集体所有。在民法通则中,界定为乡（镇）、村两级所有.在（农业法)和土地管理法中,则是乡（镇)、村
8、或村内农业集体经济组织所有。可见,集体土地产权的主体有三种形式:乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村内农业集体经济组织，可简称为“乡(镇）、村、组”三级。在这里，“集体”的概念比较模糊,哪一级组织是哪些集体土地的产权主体，很不清晰。都使农民权益无法保障. （2).农地承包期的不稳定导致农地利用短期化。一般而言，对土地所有者来说,其希望出租土地的期限越短越好;对土地经营者而言，则希望土地承包的期限越长越有利.自农地实行家庭承包制以来，国家先后规定了15年、3年不变的承包期。农民在承包期内，为了追求土地利用效益的最大化，对承包土地进行掠夺性的垦殖，包括化学肥料的滥用，破坏了土壤植被环境
9、，加剧了土地的沙漠化、盐碱化程度，导致农村耕地面积下降。另外表现在随意改变土地的性质和用途.土地产权的模糊和管理上的失控，导致农民对承包土地的随意性开发，突出表现在随意改变耕地用途,将农业用地改为非农业用地。（3）.缺乏严格的土地管理和耕地保护制度。在农地转为非农用地方面,土地市场管理的法律法规和各项制度未能有效落实，政府对土地市场的宏观调控还不够有效。一些地方违反规划和用地审批程序,擅自下放土地审批权,特别是开发商与乡(镇)、村违法私自签订用地协议，圈占土地搞房地产开发，严重影响和干扰了国家对土地供应总量的控制和耕地保护目标。不同区域之间,为创造政绩吸引投资,竞相压低地价,造成土地资源浪费、
10、土地资产流失。如何建立和完善最严格的土地管理和耕地保护制度是一个远没有解决的问题。三）完善土地承包经营权的流转制度。坚持“依法、自愿、有偿”的土地流转原则。具体政策上要注意三点：要确保农户在土地流转中的主体地位。坚持土地流转双方自愿协商，互惠互利.自行选择流转形式、流转期限和补偿标准等.保障农民在土地流转中的利益，切实做到流转收益归农户。要坚持“因地制宜，形式多样化”的土地流转方式。在形式上，可根据当地发展水平和群众意愿，采取反租倒包、转包（转让）、租赁、股份合作、互换等形式；在价格上，可以通过招标经营等形式,由市场确定,也可以在坚持公平合理前提下，由双方协商或市场评估而定；在期限上,既可以长
11、期流转，也可以季节流转。土地承包经营权流转要做到“三不。即不得改变土地所有制性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益，就是要确实保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。坚守18亿亩耕地红线,保证国家粮食安全.三可行性分析（一)。政策优势中国是农业大国,国家历来注重农村农业发展问题, 三农问题不仅受到了国家及其领导人的高度重视,同时也引起了全国人民的广泛关注.由此国家制定了中央一号文件，十二五规划等一系列政策来稳定和完善农村土地政策，并召开会议商讨促进农业发展的体制机制。同时，国家各地区也都在进行农村发展模式的探索与改革.我们的选题紧贴时政，符合宣传规律和正确的舆论导向.（二） 。地
12、区优势 近年来，陈集镇充分利用土地资源丰富的优势，不断加大土地流转力度，08年以来共流转土地1058亩，单次流转规模最大的陈集现代农业综合开发示范项目区，实现土地依法流转3200亩。镇科学规划、合理使用流转后的土地资源,大力实施农业产业化,推广新品种、新技术,实施万亩高产粮油示范区建设，以“龙头企业基地（农户）”和“农民专业合作组织+基地（农户）”的发展模式，有序推进农村劳动力向产业工人转化,逐步形成特色产业,发展规模种植。陈集镇大力发展蔬菜产业、林业和畜牧业，同时加大农业招商力度,千方百计引进农业产业化龙头企业入驻陈集镇，鼓励他们建立基地,培养新品种.同时发展农产品深加工和商贸物流，多方引导
13、社会资金来陈集镇投资农业.借鉴飞乐电器设备有限公司异地生产招商模式，借鸡下蛋，促进陈集镇农业产业化的大发展.同时，陈集镇还存在流转规模小，速度慢，民众对政府一些做法不满等问题。陈集镇为安徽省土地利用模式改革的典型地区,对陈集镇进行调查研究能更充分的展现安徽省土地利用模式的改革现状。另外，陈集镇在合肥市内,距安徽大学较近,组员对当地情况比较了解，方便进行调查。 （三)。 团队优势1、团队成员多为班委成员,组织纪律性强，个人能力比较突出，整个团队更加方便管理、沟通。2、不少成员在大一暑期已经参加过暑期社会实践活动，有丰富的实践经验。3、我们充分利用每个人的知识、素质和能力的优势，建立了合理的组织结
14、构，团队成员具有不同的分工。4、为了保障团队工作的有序进行，大家进行定期或不定期的讨论,能促进团队成员形成既独立又合作的理念，不断提高团队成员创新思维的能力. 5、我们有热情和活力从事这项调查，有作为大学生的创新意识和思想。关注三农的建设,深入基层开展调研，有利于我们更好的了解我国现阶段的发展状况。三、 。 我团队有两位专业老师的全心帮助和耐心指导，他们各自以自己丰富的知识和社会阅历为我们提出了许多宝贵意见。四、调研目的与预期成果本次调研的目的在于，通过调查肥东县陈集镇的农业土地政策及其实施状况,来发现在新的土地政策下农村、农业、农民的影响，从而总结陈集镇的农业发展模式的优点与弊端。以实现借鉴
15、经验、总结教训、服务三农的目的，把陈集镇作为一个调查试点，通过对它的全面剖析，争取以我们的成果发挥试点的示范带头作用。调研的目的可由以下分块任务概括： 1、通过调查陈集镇土地流转监督机制建设现状，从现状中发现陈集镇土地流转监督机制环节存在的问题,结合有关部门提供的资料与数据，设计解决方案。争取能帮助当地政府规范土地流转. 2、学习并了解农村土地政策，体验农民疾苦。 参加实践的过程中,通过与陈集镇政府和相关企业以及农民的接触交流，展现当代大学生密切关注社会现实，勇于探索改革发展之道的精神风貌，在社会上树立良好的安徽大学形象. 3、通过实地调研，对陈集镇农村居民及政府部门、乡镇企业相关负责人进行访谈,并向镇上村民发放问卷，形成实践调查报告，在报告中我们将研究政策实施现状，分析问题并提出对策.后期再反馈意见给陈集镇政府部门和乡镇企业负责人，传达给农民兄弟。以求能帮助陈集镇的农业发展及改革的进行。 4、收集陈集镇新的土地政策实施的成果，对当地农业发展的成功经验进行推广宣传,为加快新农村建设和推动农村土地改革进到我们大学生应尽的责任。 5、通过实践活动，团队每个成员学会更好地将理论知识与实践向结合，结合实际运用所学专业知识解决实际问题.在实践中学会于人沟通和团队合作。 五、调研意义（一） 对国家和社会而言 此次实践活动正
