莘县村镇体系规划说明书2011

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1、工作提供依据。第一部分规划基础第一章规划背景一、规划背景1县（市）域村镇体系规划成为各级政府统筹城乡一体化发展的重要举措党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、 以城带乡的发展阶段，进入加快改 造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻， 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经 济社会发展一体化新格局的重要时期。 城乡规划是落实统筹城乡发展最重要的公共政策， 是城镇 和新农村建设发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据。县域作为我国基本的行政单元， 是联系乡村和城镇的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。近年来，县在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示出了突出的

2、优势， 积极推进县域建设对于解决“三农”问题，构建和谐的社会主义新农村有着十分重要的意义。为 进一步推进农村改革发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，各省市纷纷开 展了城乡总体规划以及县（市）域村镇体系规划工作。（2）农村住房建设与危房改造规划。（3）农房集中建设改造详细规划。2009年10月，省委、省政府发布了关于大力推进新型城镇化的意见的重要文件，文件 中明确指出：以中心村为核心，用5年左右时间实现农村社区建设全覆盖， 以新型农村社区建设 为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约，资源共享，提高农村的基础设施和公共设施水 平，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生

3、活方式市民化。3 莘县对自身县域村镇体系规划迫在眉睫莘县的发展立足于高层次的区域发展需要，其村镇发展应与聊城市的城镇体系发展与布局相 协调，同时，加强城镇间的职能分工与联系，优化不同城镇在区域经济发展格局中的功能定位 突出区域特色，促进城镇体系的协调发展。但现阶段县域村镇体系规划滞后，不能有效的指导产 业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，势必会延误实现区域城镇群体综合竞争力的 提高和区域的可持续发展的时机。莘县近期将开展迁村并点，组建农村居住社区，完善社区公共服务设施、基础设施配置，改 善村庄环境等工作，急切需要编制县域村镇体系规划指导当前工作。二、规划的地位和作用2山东省提出村镇体

4、系规划编制的要求2009年2月28日召开了全省农村住房建设与危房改造工作会议，山东省政府提出工作目标 是：从2009年起用三年时间，每年新建农房75万户，力争达到100万户；用五年时间基本完成 全省80万户农村危房改造任务；每年完成农村基础设施和公共服务设施建设投资 100亿元以上， 用五年时间使全省农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。工作措施是：“搞好三个规划、完善五项政策、把握五个原则”。三个规划即：（1）县域村镇体系规划编制工作。要依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修 编，根据当地自然和经济社会条件，抓紧编制县域村镇体系规

5、划，合理确定中心镇、一般乡镇、 中心村、基层村的区位、规模和空间布局，合理确定要撤并的村庄和搬迁时序，为农房建设改造县（市）域村镇体系规划与县（市）域的城镇体系规划、 县（市）域城乡总体规划、土地利用总体规划、县级国民经 济与发展规划及其他县域专项规划构成了一个复杂的体系。 其地位和作用主要有以下三条：1 承上启下对上，县（市）域村镇体系规划的编制应符合国家和省 现行的有关方针政策、法律法规和技术标准、规范的规定。 根据上一层次的省（市）域规划来制定县域村镇体系规划， 对县（市）域的发展具有战略性和指导性。金国城锁体系規划省域城锁体系规划城乡规划* 1村镇体系规划向下，县域村镇规划所确定的城镇

6、社会经济发展目标与相关的控制指标和要求，为下一层规划如：镇规划、乡规划等的编制提供依据。2. 统筹城乡发展中产业、人口、村镇布局、社会公共服务设施、基础设施等一系列要素， 协调发展中的矛盾。坚持统筹城乡的思路谋划发展， 需要科学合理的县（市）域村镇体系规划调控和引导县域镇 村、产业和各类设施布局，促进城镇化和县域经济社会可持续发展。县（市）城区和县域内的中 心镇作为连接城乡的纽带和桥梁，既是城镇化的重要组成部分，更是社会主义新农村建设的强力 引擎。需要县（市）域村镇体系规划优化镇村结构和空间布局，引导经济结构调整，培育非农产 业集群，引导农村富余劳动力转移到城镇就业落户，带动农村地区全面发展。

7、最终实现城乡高度 一体化。3. 对现有的村镇各类规划进行整合、反馈与调整完善。截至2008年，全县各乡镇均完成了总体规划的编制工作，部分村庄也完成了建设规划的编 制工作，但各类规划缺乏合理的衔接，需要对其进行调整完善。第一章规划基础一、规划范围与期限1 .规划范围本次规划范围为莘县县域行政辖区，总面积：1387.74平方公里。莘县行政区划为：4个办事处、20个乡镇、33个行政村。2. 规划期限基期：2009年近期：2015年中期：2020年远期：2030年远景：2050年、规划依据与规划原则1 .规划依据(1) 中华人民共和国城乡规划法及其他有关法律、法规；(2) 建设部城市规划编制办法及城乡

8、规划有关标准、规范；(3) 县域村镇体系规划编制暂行办法；(4) 山东省村镇规划编制办法；(5) 济南都市圈规划(2006-2020年)；(6) 莘县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；(7莘县城市总体规划(2003-2020年)；(8) 村庄整治技术规范(GB50445-200Q ;(9) 城市用地分类与规划建设用地标准(征求意见稿)(2008年9月)。2.规划指导思想以科学发展观作为基本的指导思想， 注重保护和利用各种资源，明确空间管制要求，注重控 制合理的环境容量和建设强度，确定科学的建设标准和时序。(1) 规划理念上以人为本，促进全面、协调、可持续的发展；(2) 规划方法上注重统筹

9、兼顾，促进城乡、区域、社会经济、人与自然和谐协调发展；(3) 规划内容上突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境；(4) 规划体系上与城市总体规划、土地利用规划等部门、行业规划紧密衔接，互为补充， 与国民经济和社会发展计划以及中长期发展战略相协调，增强规划的可操作性。三、技术路线与编制重点#莘县县域村镇体系规划(2009-2030) 说明书#采用问题与目标导向的技术路线。解读莘县发展现状，总结存在的问题，制定发展目标，提 出发展策略，展开村镇体系布局，最后提出规划实施政策措施。县域村镇体系规划着重解决县域发展中产业、空间管制、居民点建设、村镇体系、生态环境、基础设施、公共服务设施等方面的协调

10、发展，并制定一系列相关政策措施，保障规划的实施。详见规划技术路线图。(4) 合理确定县域村镇体系结构与用地布局。(5) 完善县域综合交通体系。(6) 完善县域社会服务事业和基础设施，提高城乡居民生活质量。(7) 划定空间管制分区，制定空间管制措施。(8) 制定和完善县域村镇体系规划实施策略和措施，并提出规划实施的时序。规塔tt础SL 左斤哀祥毎姑梱芸规划与糧划悄豪豎咅国内外轻验H鉴一辱容第二部分发展战略第三章发展条件评析K型产业空间廂扃規对一* 9埔髮产业扯展雄麹-I 人口耳粵垛担欖 T 生同髀規划村悴累布局时UI布局盛弓综台盘诵规刖序咄说施理划一、现状概况规划宴施1t叼1i诡果归制规划技术路

11、线图2 规划编制重点村镇体系规划以宏观、区域协调与整合为主，具有协调性、战略性、指导性和弹性规划的结 构和功能。本次规划的编制重点是：(1) 解读莘县发展条件，确定城乡发展目标和发展战略。(2) 解读莘县域产业发展条件，确定城乡产业发展方向、发展策略。(3) 合理确定县域人口规模与人口分布，确定城镇化战略与目标。1 .地理位置莘县位于北纬35 48 36 25、东经115 20 115 43;地处鲁西平原，聊 城地区西南端，黄河北岸，冀、鲁、豫三省交界点；北邻冠县，东北接聊城市东昌府区，东与阳 谷以金线河为界，南隔金堤河与河南省范县相连，西部和西南部分别与河北省大名县、河南省南乐、清丰、濮阳毗

12、邻；全境东西宽32平方公里，南北长68公里，面积1387.74平方公里，合208.16 万亩，占山东省总面积的0.9%。莘县呈南北狭长形状，县城位于县境北部，为全县政治、经济、 文化中心，截止2008年底，全县总人口 999921人，建成区总人口 59260人，建成区面积 8.69 平方公里，各乡镇驻地总人口约为 19万人，全县城镇化水平达到25%。2 .行政区划截止到2009年6月，全县分4个街道办事处和20个乡镇，即燕塔办事处、东鲁办事处、莘 州办事处、莘亭办事处和 河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄 乡、王庄集乡、柿子园乡、观城镇、大张家镇、大王寨乡、樱桃园镇

13、、十八里铺镇、张寨乡、古 城镇、古云镇、朝城镇、张鲁镇，共1133个行政村。3 .现状经济近年来莘县经济快速发展，第二、三产业蓬勃发展，主要工业项目有石油化工、农副产品加工、纺织等，特色农业全省闻名，为全国有名的“洋香瓜”、“双抱菇”之乡。2008年食用菌种5、部分乡镇总体规划简介植面积450万平方米，年产7万吨。2008年全县社会生产总值达到140.42亿元。其中一产产值 为33.08亿元；二产产值69.12亿元；三产产值38.22亿元；全县财政收入达到 212362万元；农 民人均纯收入为5111元。二、相关规划信息整合1 .山东省一体两翼”战略山东省委九届三次全体会议提出“一体两翼”战略

14、布局。“一体”，指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，由半岛城市群和济南都市圈组成；“两翼”是黄河三角洲高效生态 经济区和鲁南城市带。2 .济南市都市圈规划（2006-2020年）都市圈空间结构：一极一区六轴。一极：济南中心城区；一区：济南都市区，包括济南、聊城、泰安、淄博、德州、莱芜；六轴：聊济淄发展主轴、德济泰发展主轴、滨淄莱发展主轴、德滨发展副轴、聊泰莱发展副 轴和济莱发展副轴。4 .莘县城市总体规划（2003-2020年）（1）城市性质以加工业、商贸流通为主的聊城西南部生态旅游中心城市。（2）城区城市人口规模近期（2010年）:12万人；远期（2020年）:21万人；（3）城区城市用地规模和人均建设用地近期（2010年）：15.0平方公里，人均建设用地125.0平方米；远期（2020年）：24.0平方公里，人均建设用地114.3平方米。（3）城镇体系职能结构规划职能等级规划等级职能地位数量名称第一级中心城1莘县县城第二级中心镇3古云镇、朝城镇、张鲁镇第三级重点镇4樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城镇第四级一般镇13河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、 董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王