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1、培训教材之二农村土地整整治项目目管理 培训教教材二一三年年三月目 录一、土地整整治项目目规划设设计与预预算变更更（2） 二二、土地地整治项项目竣工工验收（28） 三、土土地整治治项目档档案管理理（67）1土地整治项项目规划划设计与与预算变变更土地整治项项目规划划设计与与预算变变更（以以下简称称项目变变更）是是指项 目在建建设过程程中，因因受不可可抗拒因因素影响响，其规规划设计计需要调调整，或或因 项目规规划设计计调整影影响到项项目计划划和预算算调整的的行为。项目变更常常表 现为在具体的施工过程中，由于施工现场条件的改变、工程使用意图 的变化等客观原因或项目区群众意愿的调整，对原规划设计进行的修
2、 改、增加或减少某些分项工程的施工任务。因此，项目变更是项目实 施管理中的一项重要工作，是优化方案、协调矛盾、科学施工、保障 建设的重要手段。一、项目变变更条件件及原则则（一）有下下列情形形之一的的方可申申请变更更：1. 项目目区内客客观情况况发生变变化，导导致项目目无法按按规划设设计实施施：1）因国家家、省级级重点工工程建设设、土地地利用规规划调整整、文物物保护、 地质影响等导致项目初步规划设计变更或项目区地块用途改变；2）因洪涝涝灾害、常常年水位位增高、泥泥石流、盐盐渍、地地面沉降降、土 地污染染等原因因造成项项目区地地块难以以实现设设计用途途；3）在项目目变更申申报与实实施前，地地方政府
3、府及相关关部门已已组织资资金 和人力力对项目目区进行行了部分分工程投投入，为为避免重重复建设设，需要要设计变变 更的；2. 原规规划设计计不符合合实际、不不合理：1）前期工工作开展展不充分分，原规规划设计计确有缺缺陷，不不适宜项项目区2实际情况的的；2）与项目目区群众众沟通不不足，规规划方案案不被群群众接受受；3. 单体体工程需需优化、调调整的：1）设计单单位对单单体工程程设计进进行优化化和补充充完善导导致设计计变更的；2）项目所所在地群群众、勘勘察设计计、施工工及监理理等单位位提出项项目单 体工程程设计变变更建议议经协商商达成一一致并经经项目承承担单位位同意的的；4. 其他他特殊原原因。（二
4、）有下下列情形形之一的的方可申申请局部部调整项项目区位位置：1. 因土土地利用用规划调调整，改改变项目目区土地地用途的的；2. 因国国家和省省重点工工程建设设，对项项目区造造成破坏坏，影响响项目建建 设的；3. 遭自自然灾害害损毁，影影响项目目实施的。（三）项目目变更应应遵循以以下原则则：1、严格控控制变更更，严格格变更审审批，严严禁先实实施后报报批；2、因地制制宜、实实事求是是、优化化完善；3、规划设设计变更更应遵循循“实事求求是、优优化完善善”的原则则，不得得 以规划划设计变变更为名名，消减减项目工工程量和和预算投投资，套套取国家家专项资资 金；4、规划设设计变更更应确保保建设标标准不降降
5、低、设设计功能能不减弱弱、投 资效益益不减少少、工程程质量无无隐患、建建设工程程不延期期；5、变更方方案技术术可行、经经济合理理，不损损害群众众利益。4二、项目变变更程序序（一）由县县级国土土资源局局批准的的 涉及各各分项工工程位置置调整的的、变更更工程量量在项目目总投资资的 5%以内、建设规规模在110%以以内的，由由项目所所在县级级国土资资源局批批准。 由变更更诉求方方提出变变更建议议，经工工程监理理方核实实签署意意见，报报项目承担单位位审查后后，向县县级国土土资源局局申请变变更。县县级国土土资源局局组 织现场场踏勘核核实，根根据现场场踏勘情情况确定定是否予予以批准准。变更更批准后后， 变
6、更说说明、变变更前后后工程量量与预算算调整对对比表、变变更后规规划图、现现场 踏勘报报告和变变更批准准文件等等应及时时上报市市级国土土资源局局备案。（二）由市市级国土土资源局局审核批批准的 单项变变更工程程量达到到批复预预算200%以内内的，由由项目所所在市级级国土资源局审核核批准。由项目所在在地县级级国土资资源局向向市级国国土资源源局申报报，市级级国土 资源局局应组织织有关专专家对项项目变更更方案进进行技术术、经济济审查，必必要的 应组织织相关人人员到项项目区现现场核实实，根据据审查论论证情况况确定是是否予以以 批准。变变更批准准后，项项目变更更方案及及附件、评评审报告告和变更更批准文文件
7、等应及及时上报报省国土土资源厅厅备案。（三）由省省国土资资源厅审审核批准准的 涉及项项目建设设位置、建建设总规规模调整整的（比比率在110%-50%），逐逐级报省国土资资源厅审审核批准准。由变更诉求求方提出出变更建建议，经经工程监监理方核核实签署署意见，由由项 目设计计单位编编制项目目变更方方案，报报项目承承担单位位审查后后，向项项目申报报单位或项目目领导小小组(县级人人民政府府)申请变变更。项项目申报报单位组组织现 场踏勘勘核实后后，组织织专家评评审，评评审通过过修改完完善后，出出具初审审意见， 上报省国土资源厅审核批准。省国土资源厅对项目变更报件进行审查， 必要时组织现场踏勘核实，根据项目
8、变更报件审查情况和现场踏勘情 况确定是否予以批准。意见提出意见达成共共识组织编制材材料县级审查市级初审报送省厅省中心审核核省厅下达批批复变更工程量量是指工工程变更更前后各各分项工工程合计计的变化化量。5三、变更报报件编制制（一）变更更报件编编制依据据1. 吉吉林省土地整治项目管管理办法（ 吉土整整发（201121 号）；2. 吉吉林省土土地开发发整理工工程建设设标准（试试行）；3. 高高标准基基本农田田建设标标准；4. 土土地开发发整理项项目预算算定额标标准（2005年和2012年颁发）；5. 吉吉林省土土地开发发整理项项目设计计变更管管理暂行行办法 吉国土资 耕发200848 号）；6. 土
9、土地开发发整理项项目资金金管理暂暂行办法法（国国土资发发200002822 号）；7. 关关于加快快推进土土地整治治项目实实施和高高标准基基本农田田建设有有 关问题题的通知知；8. 批准准的原项项目规划划设计与与预算报报告和投投标文件件；9. 国家家和省出出台的项项目规划划设计相相关技术术规程；10.市或或县组织织的项目目规划设设计与预预算变更更方案专专家评审审意见；11. 涉涉及农业业、水利利、林业业、交通通、环保保、城建建的相关关部门意意见；12. 当当地乡（镇镇）、村村组织和和干群以以及相关关单位（设设计、监监理、 施工、承承担单位位）对项项目变更更方案的的意见与与建议。（二）变更更报件
10、材材料组成成1. 项目目申报单单位或项项目领导导小组关关于项目目规划设设计与预预算变更更6方案审批申申请文件件；2. 项目目规划设设计与预预算变更更方案审审批表（附附表 1）；3.组织的的项目规规划设计计与预算算变更方方案专家家评审意意见；4. 项目目变更群群众座谈谈会记录录和村民民委员会会关于工工程变更更的申请请 报告；5. 项目目规划设设计与预预算变更更方案：（1）文本本部分：1）项目基基本情况况，包括括原批准准的项目目建设基基本任务务和当前前项目 建设进进展情况况；2）变更的的主要原原因和变变更的主主要内容容；3）分单项项工程说说明变更更的理由由、变更更设计的的依据、工工程数量量和 设计
11、标标准的变变化，说说明变更更工程的的位置，变变更工程程的工程程量计算算方法 和计算算过程；4）说明土土地平整整度、灌灌溉保证证率、灌灌溉水利利用系数数、排涝涝（渍） 模数、道路通达度、水土保持、设备购置等变更情况，分析变更对原 设计工程建设标准和建设工期的影响；5）说明土土地利用用结构调调整情况况和各地地类占地地面积计计算过程程；6）分析变变更工程程量、价价关系，说说明变更更工程资资金增减减情况和和资 金调整整流向；7）项目变变更对原原土地权权属调整整方案修修订、认认定的补补充说明明。（2）预算算部分：71）变更后后预算编编制说明明，包括括变更预预算编制制依据、取取费标准准、 主要工工程量计计
12、算及确确定说明明、变更更后资金金使用进进度安排排等；2）简要说说明项目目资金调调整内容容；3）变更部部分原批批准的预预算表；4）变更后后的项目目预算表表（单价价计算表表、单价价分析表表等预算算附表 未变化化的可不不附）。（3）图册册部分：1）原项目目现状图图；2）原项目目规划图图；3）项目变变更后规规划图（图图中附变变更后项项目特性性表）；4）规划变变更对比比图（图图中附工工程量变变更统计计表）；5）单体工工程设计计施工图图（包括括设计标标准、结结构发生生变化的的单体 工程和和新增加加的单体体工程）；6）土地平平整方案案变更的的应附土土方调配配图。（4）附表表：1）项目变变更情况况对比表表（附
13、表表 2）；2）项目单单体工程程变更工工程量和和投资预预算对比比表（附附表 3）；3）项目变变更前后后土地利利用结构构变化对对比表（附附表 4）；4）项目变变更前后后投资费费用构成成变化情情况表（附附表 5）。6. 附件件（具体体项目具具体对待待）：（1）变更更年当地地建筑材材料价格格信息；（2）变更更的设备备购置价价格信息息；10（3）拆迁迁补偿依依据；（4）客土土来源有有效证明明；（5）变更更后投资资超原批批准预算算的或变变更内容容不能使使用项目目资金 的，附附县级以以上人民民政府配配套资金金承诺函函；（6）与其其它项目目投资重重叠的，附附其它项项目批准准文件；（7）变更更工程的的原中标标
14、合同价价；（8）项目目区范围围局部调调整的，新新增的项项目区应应附实测测 1：20000地形图。（三）变更更图纸的的规范性性要求1. 一般般规定（1）图名名与申报报项目名名称应一一致，原原项目现现状图和和规划图图必须 与省厅厅批准的的一致；（2）符合合制图要要求，有有图例、比比例尺、拐拐点坐标标、制图图单位公公 章和制制图日期期，图签签应手签签字；2. 规划划变更对对比图（1）应以以原项目目规划图图为基础础进行编编制，项项目建设设区边界界必须 完全一一致（项项目区范范围调整整的除外外）；（2）应清清晰标注注主要变变更工程程，使之之一目了了然，主主要变更更单项 工程编编号、工工程类型型和数量量与文本本、预算算部分对对应；（3）图中中应附工工程量变变更统计计表，比比例尺与与变更后后规划图图一致。3. 变更更后规划划图（1）应以以规划变变更对比比图为基基础进行行编制，上上图要素素同原项项目规划图；（2）比例例尺与原原规划图图一致，图图上应注注
