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1、全国病险水库除险加固工作会议汇报材料 XX省病险水库除险加固情况汇报 X省水利厅202年7月7日 各位领导、 同志们： 现将X省病险水库除险加固有关情况汇报如下： 一、进展情况 我省共有3座病险水库除险加固项目列入国家专项规划（包括座大型、123座中型和510座小一型),计划总投资45亿元。其中：中央投资2798亿元,目前已全部下达到位;地方应配套18.58亿元，目前实际到位0.24亿元，占应配套的5%。到目前为止,我省已有60座水库项目主体工程完工或全面完工、占97%(其中：510座小型水库项目已基本完成主体工程建设任务,99座中型水库基本完成主体工程建设任务)，共完成投资33.0亿元，占计
2、划总投资的71%；346座水库项目完成主体工程投入运用验收或竣工验收、占55%。纳入国家专项规划进行除险加固的水库管理体制改革工作已基本完成。我省国家专项规划内病险水库除险加固项目建设总体进度较快，今年年底前可全面完成建设任务。 二、主要做法 (一)落实三个到位 病险水库除险加固是事关人民群众切身利益,是我省民生水利建设的重要内容,连续三年都列入了省政府为民办实事考核内容。一是领导重视到位。省委书记周强多次视察病险水库除险加固项目，亲自参加中央督查组的情况汇报会，当场承诺一定要确保病险水库除险加固配套资金落实到位。代省长徐守盛上任仅三天就到省水利厅调研，特别强调要按照中央要求，把完成病险水库除
3、险加固任务当作今年水利工作的首要任务。各市州分管领导都同省委、省政府签订了责任状,各县主要负责人为病险水库除险加固第一责任人，各级领导的高度重视为做好这项工作提供了坚实的保证。二是组织机构到位。省里专门成立了病险水库除险加固领导小组,副省长徐明华担任领导小组组长，并先后11次召开病险水库除险加固工作调度会议，各市州县也相应成立了机构，并切实加强对这项工作的领导。三是部门职责到位。省发改委、省财政厅、省监察厅等部门全力支持,各负其责,各司其职,我厅更是把病险水库除险加固项目建设作为全厅工作的重中之重,精心组织，加强配合，全省水利系统广大干部职工全力以赴,打响了一场病险水库除险加固攻坚战。 （二)
4、狠抓三项工作 一是狠抓责任落实。我们把落实责任作为病险水库除险加固 工作的重要推动力,省市县三级层层签订了责任状，各地按地方政府、主管部门和建设单位三个层次逐库逐项目落实责任人，制定了严格的责任追究制度，并以多种形式进行社会公示,增强责任人的工作责任感和紧迫感。二是狠抓制度建设。为全面规范病险水库除险加固项目建设和参建单位的行为,我省建立健全了一系列规章制度。在前期工作方面，制定了病险水库除险加固工程初步（技施)设计导则、病险水库除险加固工程设计变更管理办法,建立了专家库，开展了技术培训。在建设管理方面,印发了项目法人导则，出台了参建单位不良行为管理办法和招标投标细则等规范性文件，下发了严格管
5、理参建单位和规范工程建设行为资料的通知,充分发挥制度的约束和保障作用。三是狠抓监督检查。建立了项目法人日常检查，市县主管部门定期检查和省厅专项检查、稽察、督导的监督机制，制定了病险水库工作年度考核办法、为民办实事项目考核工作指南,对各级的病险水库除险加固工作和各水库项目建设进行全面考核。同时，我省还充分运用国家和省有关部门的审计调查、核查、稽察、检查成果，严厉查处工程建设过程中的违法违规违纪行为，狠抓问题整改工作，全省病险水库除险加固建设管理、资金使用与管理、工程质量与安全情况良好。 （三）加大资金筹措力度 配套资金筹措难一直制约着病险水库除险加固工作,对此, 按照中央和水利部的要求，我省从上
6、到下高度重视，并把加大配套资金落实力度摆在突出位臵,想方设法,拓宽筹资渠道。一是省级配套资金基本到位。02X年和20X年，省里从水利基建、财政专项、地方债券资金中共安排了6.8亿元,使大中型水库项目的省级配套资金比例达到43%(其中：新增项目达到了5%），小型水库项目每座也配套了万元。二是市县配套积极性明显增强。今年以来，针对市县配套资金基本不到位的问题，省委、省政府高度重视。省委书记周强召集相关部门专题研究并作出明确指示，市县应配套的资金如果不到位,可以由省里代扣,省发改委、财政厅和水利厅三家联合行文向各市(州)下发了限期配套到位的通知,省财政厅厅长专门约谈了各市（州)财政局局长，省发改委、
7、省水利厅进行了跟踪督办。通过采取这些措施，我省地方配套资金力度进一步加大,目前已达到了应配套的55%,其中大中型水库项目已达到了84%，为确保病险水库除险加固项目的顺利实施奠定了良好基础。三是加强资金监管。两年多来，我们对全部634座病险水库除险加固项目进行了专项资金检查或审计，对资金使用方面存在的问题要求及时整改，完善了资金使用制度,通过加强监管，提高了资金使用效率和效益。 (四)强化三条措施 一是强化招投标工作。招投标是制约工程建设的关键环节，针对病险水库除险加固招投标工作量大、时间紧、任务重的特点, 4 我们创新采取了集中打捆的方法,并在网上对招投标情况进行及时公布，接受社会监督，节约了
8、有效的工作时间,而且受到了社会各界的肯定。二是强化进度管理。省市县三级都建立了病险水库除险加固项目建设台账,包括建设投资、工程项目、建设管理、建设进度、工程验收以及参加单位与人员等详细内容，对仍在施工的水库项目要求倒排工期，实行动态监控。编印了XX省病险水库除险加固工作简报，及时向各级政府和有关领导通报工程建设情况,宣传政策措施,推介典型经验,表彰好人好事,并及时点名批评进度缓慢的市县和项目。三是强化整改监督。对进度特别缓慢的项目,及时下达整改通知,实行挂牌督办。对组织协调不力的地方政府、主管部门、项目法人及其主要负责人给予通报批评和组织处理;对无故拖延工期的参建单位给予处罚，并记录不良行为。
9、 三、存在的困难和问题 （一）小型水库项目概算总投资大 我省列入国家专项规划的座小型水库项目,平均每座批复的概算总投资达到了万元,其中:8座水库概算总投资超过100万元,282座水库总投资在50-000万元之间。对比国家测算的平均每座总投资5万元的标准,我省的水库项目实际概算总投资偏大，国家补助投资标准偏低。针对这种情况,我省各地在水库项目间调剂资金的同时，还采取了变更设计方案、降 5 低加固标准等措施,以尽量减少项目的总投资。尽管如此,部分水库项目仍然存在较大的资金缺口,甚至无法全部完成主体工程项目,难以实现安排一处、销号一处的治理初衷。 (二)个别地区和少数项目建设进度不快 我省各地的建设
10、进度并不平衡，特别是20X年度开工的项目，有的地区已经基本完成,有的地区的少数中型水库项目进展缓慢。 （三)验收工作相对滞后 到目前为止,我省完成主体工程投入运用或竣工验收的有36座水库项目,只占总数的5%,验收工作特别是大中型水库项目的验收工作相对滞后。 四、对策措施 （一)进一步落实小型水库项目的建设资金 针对我省小型水库概算总投资大的问题,我省各级政府和财政、水利部门正在进一步采取财政预算安排和地方债券融资等措施，加大小型水库项目的地方资金配套力度，力争大部分落实到位。为了实现安排一处，销号一处的总体目标，我们也请求国家加大小型水库项目的投资比例。 (二)跟踪督办未完工的项目 我省仍未完
11、工的水库项目，均倒排了工期,正在加快工程建设。我厅将加大跟踪督办力度，确保所有项目在今年年底前按期完成建设任务。 6 （三）加快工程验收步伐 我厅组建了验收工作专门班子，建立了所有水库项目的验收工作台帐,正在采取集中和分市（州)交叉验收等方式,加快验收工作步伐,争取今年年底前完成绝大部分项目的验收任务，明年汛前完成所有项目的验收任务。 五、严格三制管理,健全监督机制 一、加强建设管理的基本思路 在目前的法律框架下,“三制”管理仍然是水利工程建设管理的核心。多年来,在执行“三制”的过程中出现了或多或少的问题,究其原因，除三项制度本身不完善外，配套的监督管理制度支撑力度不够也是一个重要因素。所以,
12、结合当前水利建设规模大、时间紧、技术力量缺乏的实际情况，完善和出台相应的管理制度和工作措施，是建管工作的当务之急。 二、“三制”管理存在问题及对策 (一）规范项目法人责任制 项目法人在项目建设管理中居于核心地位，负责协调施工、设计、监理等参建方开展建设工作，是水利工程项目管理最基础、最重要的环节。项目法人的管理水平、技术力量、责任意识等对工程建设产生直接影响。但是,项目法人责任制存在的问题也非常突出，已成为“三制”执行中最薄弱的一环。问题主要反映在以下几个方面： 一是机构不健全。部分项目法人未经明文批准或经批准但不 7 具备条件;机构设立不明确，综合、工程、财务等部门职能不清;规章制度不完善，
13、管理随意性较强;主要管理人员不是专职人员,在中小型水利工程项目中表现突出,法人代表绝大多数主管部门领导兼职。二是技术力量薄弱。法人代表的业务素质和组织能力不足,或者根本无精力从事项目管理;技术负责人不具备相应的技术称职；技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员缺乏。三是管理不规范。目前，由于水利工程大多数项目法人为临时机构,管理人员没有经过正规培训,在施工、进度、质量、资金、档案管理等方面无相应经验，存在较多的不到位或不作为现象。如不按要求办理开工审批、招标备案、质量监督手续手续，随意要求变更设计或施工方案，纵容参建单位违约行为等。 针对这些问题,我认为可从以下四个方面进行规范: 1、
14、严格项目法人组建。法人机构应通过上一级水行政主管部门审核后,报本级政府批准成立。法人机构设臵、人员数量等应满足工程管理要求,法人代表、技术负责人及其它管理人员应具备相应的业务素质、组织能力和职称条件。下一步，我们将制定项目法人的市场准入标准,关键人员经培训合格后方能执证上岗。 、规范项目法人行为。为了促进项目法人的建设管理水平,我厅编制了项目法人管理手册，从前期准备、参建单位管理、质量与安全管理、投资管理、验收管理等方面明确了工作职责， 8 告诉项目法人从那些方面去协调、监督和管理。 、加强项目法人考核。各级部门要结合本地实际情况,制定项目法人的考核标准,特别是对其履职情况、廉政情况等进行严格
15、考评,明确奖罚措施。 4、培养项目法人队伍。项目法人组建数量多、人员变动频繁是我们目前建设管理中面临的一个通病，也是法人责任制得不到正确执行的一个重要因素。由此造成技术力量分散、经验难以积累、长期责任意识缺乏。我省大规模水利工程建设已有多年,应该能够积累一些经验丰富的管理人才。各级管理部门要充分利用这一优势,优化人员组合,形成相对固定的法人队伍,缓解人员力量不足的局面。 （二)创新执行招标投标制 在工程建设中,招标投标是一种国际惯例，在我国实行也已有30多年的历史。作为一种有组织的、规范化的交易方式，招标投标已成为我国工程建设领域最普遍的交易方式,仍然是一项不可替代的基本制度。目前,我省规模以上公益性水利工程建设项目全面实行了招标投标制,有效控制和节约了工程建设投资，较好的实现了工程建设的投资、质量、进度等建设目标。 但我们同时也就看到，水利工程招投标活动也还存在一些不容忽视的突出问
